如何看待美國《反猶太主義意識法案》引發的爭議？是否真如一些輿論所說“猶太人控製了美國”？目前的緊張局勢對美國政治有何影響？《鳳凰大參考》特邀中東與猶太問題研究學者朱兆一解讀。朱兆一係特拉維夫大學中東曆史與北師大經濟學雙博士，曾留學埃及開羅大學，精通英語、希伯來語和阿拉伯語，也是2022年度耶魯法學院訪問學者。
核心提要
1.
《反猶太主義意識法案》並非近期唯一的涉猶太人法案，但此前的法案內容不具強製性。如果新法案通過，美國人將因定義寬泛的反猶言論獲罪。這會分裂美國甚至猶太族群本身，因為很多猶太裔明確表示，批評以色列不等於反猶主義。
2.
該法案規定的11條反猶行為引用自國際大屠殺紀念聯盟，而後者的“反猶主義”定義本身就有爭議，批評者認為該定義過於寬泛，可能對美國學術界和公眾討論產生寒蟬效應。民主黨眾議員賈亞帕爾指責共和黨人視反猶太主義為政治手段。
3.
猶太人的影響力囊括美國立法、司法、行政各領域，對各項政策的出台、執行、監督都能夠施加較大的影響力，尤其是以美國-以色列公共事務委員會（AIPAC）為代表的院外遊說集團。但猶太人控製美國政治全局以及經濟金融體係的觀點並不成立，猶太團體更多是確保猶太人自身利益，而非有能力操盤整個美國。
4.
圍繞巴以相關的示威活動，成為美國大選前兩黨高層展示自己政治態度的角力場。目前拜登在不同群體中左右為難，親以色列群體批評他支持不到位，而許多年輕選民批評他過於支持以色列。在穆斯林人口較多的關鍵搖擺州，拜登支持率已經落後於特朗普，這可能影響他內外政策的調整。
（原標題）《反猶太主義意識法案》是猶太人福音嗎？
編輯丨卓為
在美國各大名校聲援加沙民眾、反對以色列的示威遊行愈演愈烈之際，美國國會眾議院在5月1日通過了《反猶太主義意識法案》，旨在定義並壓製美國國內風起雲湧的反猶主義浪潮。
該法案由一個跨黨派小組提出，以壓倒性的320對91票通過。 一般情況下，共和黨控製下的眾議院，一定會想方設法給拜登政府設置重重障礙。
但是在平息大學生的抗議活動上，眾議院竟然高度配合拜登政府，順利通過了《反猶太主義意識法案》，表明在支持猶太人問題上兩黨的高度一致。
但是該法案名義上是打擊反猶主義行為，實際上波及麵很廣，還是引起了較大的爭議。
不是近期唯一的涉猶太人法案
《反猶太主義意識法案》並不是近期美國唯一涉及猶太人的法案。
4月16日，猶太眾議員凱西·曼寧聯合新澤西州共和黨眾議員克裏斯·史密斯、內華達州民主黨參議員傑基·羅森和俄克拉荷馬州共和黨參議員詹姆斯·蘭克福德發起了《創建全國協調員對抗美國反猶太偏見的法案》。
此法案旨在推進美國總統拜登近一年前推出的全國反猶太主義戰略，這個非強製的建議性戰略要求協調不同的行政部門采取聯合行動，從執法和情報機構接收全美暴力反猶太主義的谘詢並做成年度評估報告，供聯邦政府參考。該職位將與國務院的反猶太主義特使相對應，而後者主要關注海外的反猶事件。
相較而言，《反猶太主義意識法案》更具有全民影響力，如果它最終變成法律，美國人將會因為某句反猶言論而被定罪。提案由紐約州共和黨眾議員勞勒（Mike
Lawler）聯合15名民主黨共同發起，而投下反對票的多名共和黨和民主黨人則稱該法案侵害言論自由。
勞勒並不是猶太人，而是愛爾蘭和意大利血統的天主教徒。他曾出任紐約州洛克蘭縣第97選區的共和黨州議會成員，現在是紐約州第17國會選區的眾議員。
勞勒認為，每一代猶太人都被當作替罪羔羊受到騷擾，更被逐出家園和遭到殺害，猶太人現在需要美國采取切實行動表達對他們的支持。他更是直言不諱的說，我們必須為教育部提供工具，使其能夠追究拒絕解決校園反猶問題的大學管理人員的責任。
同為法案發起人的明尼蘇達州共和黨眾議員埃默（Tom
Emmer）表態認為：“支持恐怖主義的反猶主義分子正在掌控美國的精英大學，必須加以阻止。”
目前尚不清楚美國參議院何時對該法案進行投票，但是確定的是這一法案將讓美國進一步撕裂，甚至是在猶太人內部。在今年3月的奧斯卡頒獎禮上，最佳外語片獲獎電影導演，英國猶太人格雷澤在獲獎致辭時，直言不諱地指出，猶太人如今似乎被一種囚禁狀態所困擾，而這種狀態正是以色列對加沙地帶軍事控製的體現，他還特別明確地指出，以色列不能把曆史痛苦當成特權，去欺壓他人。
這番言論雖然遭受了廣泛的批評，但是4月初有超過150位知名的猶太劇作家、導演和藝人發表公開信並簽名支持格雷澤導演的言論，聲稱批評以色列不等於反猶主義。
他們在公開信明確表示，支持巴勒斯坦不代表反猶太，並反對將批評以色列視為反猶太主義的觀點，認為這種混淆不僅扭曲了事實，也對猶太價值觀造成了挑戰。公開信中提到具體案例，包括一名巴勒斯坦裔以色列籍公民因在臉書上發布有關伊斯蘭教的貼文而被解雇，以及其他地方因支持巴勒斯坦而受到不公待遇的情況。
法案的最大問題是太過寬泛
《反猶太主義意識法案》要求美國教育部在執行反歧視法時引用國際大屠殺紀念聯盟（International Holocaust
Remembrance
Alliance，IHRA）就反猶主義的現行定義，該聯盟包括美國、加拿大、以色列和32個歐洲國家，於1998年成立，總部在德國柏林。
該聯盟對反猶主義的定義總括起來就是對猶太人仇恨的某種看法以及導致的相關危害性行為，概括起來主要有如下11條：
1. 以激進意識形態或極端宗教觀的名義傷害猶太人，或者為這類行為辯護。
2. 對於猶太人集體，做出虛假、非人性、妖魔化或陳規定型的指控。
比如提及關於猶太人的神話、世界猶太人的陰謀、猶太人控製媒體、經濟、政府或其他社會機構。
3. 指責猶太人應該作為一個民族、對單個猶太人或群體所犯下的真實或想象的不當行為負責，甚至對非猶太人所犯下的行為負責。
4. 否認二戰期間德國納粹及其支持者和同謀對猶太人進行種族滅絕的事實、範圍、機製（如毒氣室）或意圖。
5. 指責猶太人作為一個民族，或以色列作為一個國家，捏造或誇大了二戰大屠殺。
6. 指責猶太公民更忠於以色列，或更忠於全世界猶太人的所謂優先事項，而不是為他們自己國家的人謀取利益。
7. 否認猶太民族的自決權，例如聲稱以色列國的存在是種族主義的表現。
8. 采用雙重標準，要求以色列采取任何其他民主國家都沒有期望或要求的行為。
9. 將當代以色列的政策與當年納粹政策進行比較。
10. 讓猶太人對以色列國的行為集體負責。
11. 分發含有否認大屠殺或反猶太主義的材料。
以上有些內容在二戰之後的許多國家就早已存在，比如否認納粹大屠殺，美化納粹在歐洲就是違法行為，但這些法律的基礎是否定納粹，而不是專門保護猶太人。
一旦該法案正式通過並成為聯邦法律，將以色列國的存在視為一種種族主義行為、或者將當代以色列政策與納粹政策相比較的言論或行為都可能被視為違反民事法律。而大學如果沒有就違反這些政策的學生進行懲罰，則可能無法獲得聯邦政府資金。
事實上，國際大屠殺紀念聯盟對反猶主義的定義本身也是有一定爭議性的。
美國雖在2019年、前總統特朗普執政時期要求行政部門在執行《民權法案》時參考這一定義，但並未在聯邦法律中采用。有不少學者認為，該定義泛化了反猶主義，超越了對猶太人仇恨的傳統含義。
美國眾議院此次照搬該定義、最終可能將其寫入《民權法案》第六章將帶來巨大影響，因為該法案可能實現對美國人的校園、公共場合、政府、媒體等領域實現全覆蓋。
美國某中東研究協會認為，廣泛和模糊地定義反猶主義將對學術界和公眾對國際事務和這個國家時事的討論產生寒蟬效應，即使是以色列學者或美國猶太學生和教師提出的對以色列政策的建設性批評，也可能會被視為反猶太主義。
民主黨眾議員賈亞帕爾指責共和黨人視反猶太主義為政治手段，批評法案定義過於寬泛。民主黨眾議員雅各布斯也強調，把言論自由和仇恨犯罪混為一談，不會令猶太學生更安全。
政府之外，對法案的批評聲驟起，比如美國公民自由聯盟（ACLU）就認為，該法案一旦通過將使得以色列不可批評，因為批評以色列就是反猶主義，那校園的言論自由前景堪憂。
根據CNN的報道，2024年4月25日，美國警方在亞特蘭大埃默裏大學支持巴勒斯坦的抗議活動中逮捕數人，包括圖中的經濟學教授卡羅琳·福林（Caroline
Fohlin）——當時她試圖解救一名被按倒在地的學生，以及哲學係主任諾埃爾·麥卡菲（Noëlle
McAfee）。福林教授隨後被控擾亂治安以及毆打警察的罪名。圖片來源：CNN
美國民主黨眾議員納德勒（Jerry
Nadler）也認為，《反猶太主義意識法案》的做法非常短視，國會其實有更好的辦法打擊反猶太主義，如去年拜登政府製定了一項全麵的反猶主義國家戰略，隻是後來沒有獲得更多撥款來加強校園的反猶主義執法力度。
接下來，眾議院教育和勞動力委員已經宣布，將邀請耶魯大學猶太校長蘇必德、密歇根大學校長小野三泰和加州大學洛杉磯分校校長布洛克在5月23日出席聽證會，回應校園的反猶主義問題。預計到時這幾位校長也將就法案是否過於寬泛的問題進行廣泛討論，並影響法案前景。
猶太人有多大的控製力？
美國兩黨對以色列的表態凸顯了美國國內政治生態的基本特點。盡管隻占美國總人口的2%，但國會猶太裔議員占到7%，目前有10名參議員和28名眾議員，其中36名為共和黨。
作為三權分立政治體係的美國，猶太人的影響力囊括了美國立法、司法以及行政領域，對美國各項政策的出台、執行、監督都能夠施加較大的影響力，特別是以美國-以色列公共事務委員會（AIPAC）為代表的院外遊說集團，更是將保護猶太人利益、推動美國支持以色列發揮了重要作用。
美國著名國際關係學者米爾斯海默曾經著有《以色列遊說集團與美國對外政策》，他指出，以色列遊說集團試圖確保美國向以色列提供廣泛的物質和外交支持，確保美國在處理中東政策的其他方麵時顧及以色列的利益。但這一討論長期是一個禁忌性話題。但他認為應該鼓勵對這一話題的公開討論，讓公眾認識到美國對以色列的無條件支持對兩國都是有害的。
除了不參與總統和副總統角逐的潛規則，每一屆美國政府中都有不少擔任要職的猶太政客，比如曾經出任過國務卿的基辛格、舒爾茨、奧爾布萊特等都是猶太人。
現任總統拜登更是被猶太高官環繞，包括國務卿布林肯，卸任不久的副國務卿舍曼，財政部長耶倫，國土安全部長馬約卡斯，剛卸任的白宮幕僚長克萊恩等等，都是猶太人。他們通過擔任政府的顧問（最有名的是特朗普女婿庫什納），或者通過直接擔任公職，合法地利用這些公權力，來維護整個猶太群體的利益。
通過政治捐款參與兩黨競選活動是猶太財團的傳統，這也能確保兩黨在支持以色列的重大問題上獲得一致立場。猶太財團一般都有自己在兩院中的代理人，他們也會聯合起來支持某幾名政客，確保他們擔任美國政府中的重要崗位。比如美國賭王猶太人阿德爾森就是特朗普最重要的金主，他還在2018年美國以色列大使館遷址耶路撒冷中扮演了重要角色。
但是猶太人控製美國政治全局以及經濟金融體係的觀點並不成立，從精英人數上存在的超額代表現象並不能得出類似的結論。更多的是在確保猶太人自己的利益，而不是在控盤整個美國生態係統。
美國的政治權力分布在較為廣泛的群體和利益中，決策和政策受到公眾意見、經濟狀況和國際關係等多種因素的影響，而不是由任何單一的種族或宗教群體控製。猶太人的爭議性讓控製論經常冒頭，這次的法案通過也不例外。
分裂局麵對拜登不利
拜登在眾議院通過這一法案後，立馬在5月7日的大屠殺紀念日對保護猶太人正當利益表達了支持，但他現在有一點兩頭犯難。一方麵他被以色列批評支持不到位，另一方麵又被許多年輕選民批評過於支持以色列。比如在7日的演說中他沒有提到加沙戰爭造成超過3萬名巴勒斯坦人死亡，就引起阿拉伯裔美國人和巴勒斯坦人的強烈不滿。
拜登表示對以色列的承諾堅定不移，但強調須同時維護言論自由與法治。拜登這麽說，一方麵是不想失去年輕選民支持，另一方麵要繼續支持以色列並照顧美國猶太群體的利益，真有點左右為難。
哈佛大學上月一項民調指出，在18至29歲受訪年輕人中，拜登的支持度領先共和黨對手特朗普8個百分點，但低於2020年同期的23個百分點，意味著拜登在年輕選民的領先優勢逐步收窄。
而在幾個關鍵搖擺州，特別是穆斯林人口相對較多的密歇根，拜登的支持率已經落後於特朗普，因此他更不能失去年輕選民的支持。雖然參與校園示威的人，未必最終都會給特朗普投票，但是如果他們放棄投票同樣會影響今年11月的大選結果。總之，抗議活動持續時間越長，影響越大，拜登也更可能成為輸家。
示威活動讓眾多校園成為了大選前兩黨高層人士展示自己政治態度的角力場，共和黨尤甚。 不少共和黨參議員到進行示威的高校發表演講、或向媒體發表評論，強化該黨對高校的精英主義、自由主義的抨擊。在示威爆發僅三個星期左右，以共和黨人為主的眾議院就迅速通過此次打擊反猶主義的聯邦法案。
眾議院共和黨人推出這項法案目的是向民主黨人施加政治壓力，他們指責民主黨人為了取悅他們的自由派而容忍反猶太主義。 眾議院議長約翰遜和其他共和黨領導人則試圖利用校園騷亂來團結共和黨，並進一步離間民主黨。
總體而言，共和黨對猶太人的支持較為一以貫之，而民主黨因為在加沙戰爭問題的嚴重分歧顯得有些軍心渙散。留給拜登的時間不多了。