據中央廣播電視總台中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天（27日），中國之聲獨家報道了廈門大學被指利用教育科研劃撥用地建百個商鋪對外招租，該項目投入使用四年多，卻一直沒有通過規劃驗收一事。廈門大學訪客中心是一個地下空間開發工程，截至目前，既未申請規劃驗收，也未申報人防工程驗收。訪客中心正式啟用後，為何部分地下空間變成了對外招租的商鋪？後續該如何處置？

正式啟用於2020年元旦的廈門大學訪客中心和地下停車場，都建在廈大演武運動場的地下，整體采用“下沉式”設計，共三層，10萬平方米的地下空間包含地下停車場7萬平方米，訪客中心近3萬平方米。B3層全部為停車場，B1和B2層中間區域為停車場，四周為商業街區。



△廈大訪客中心內的店鋪（總台中國之聲記者管昕 攝）

在廈大訪客中心管理處，記者見到了訪客中心的招商人員。她表示，這裏有100個商鋪。

招商人員：如果你按個（算）的話，我隻有100個商鋪。

記者：合同是跟學校簽還是？

招商人員：合同都是統一的，全部都是跟管理公司簽的。

記者：租金大概是怎麽樣的？

招商人員：差不多300多（元）一平。押二付三。

記者：合同租期怎麽簽？

招商人員：最少3年，最多5年。

租賃合同顯示，這些商鋪的出租方為廈門大學、廈門市演武場投資管理有限公司。廈門大學是廈大訪客中心項目的業主單位，學校授權廈門市演武場投資管理有限公司負責訪客中心地下停車場和商業設施的運營管理。



△廈大訪客中心內經營餐飲的店鋪（總台中國之聲記者管昕 攝）

廈大訪客中心目前已開放的建築空間主要為商業店鋪，部分店鋪在對外營業，也有不少店鋪門口貼著“旺鋪出租”。這些商鋪多以經營餐飲居多，也有美容美發、酒吧、數碼、校園文創、咖啡休閑、健身房等業態，還有美甲、紋身、維修等流動攤位。

多位商鋪經營者告訴記者，廈大訪客中心的招商仍在進行中。尚未對外營業的商鋪使用權，有的還在訪客中心運營公司手中，有的已由投資人買斷15年的使用權，但還未轉手出租。

記者致電多位買斷商鋪經營權的投資人，對方表示，簽合同直接和他們溝通即可。

投資人：我們是小業主。就是類似於（買斷）多少年。

記者：如果我想租商鋪，是跟廈大溝通，還是和你溝通？

投資人：跟我們（溝通）。

記者：你是個人還是公司？

投資人：個人。

記者：你們租金怎麽收費啊？

投資人：使用麵積是每平方米300元。這個租金實在很低，對我們來說，當時買的價格是很高的。



△位於廈大訪客中心一處角落的自助圖書館（總台中國之聲記者管昕 攝）

廈門大學曾宣稱，訪客中心最大的亮點是有一個近兩萬平方米的藏書閣，即免費對外開放的圖書館。但記者實地走訪注意到，在訪客中心的過道上，隻有兩處流動的公益圖書點，幾排簡易書架擺放了一些書籍，現場沒有找到其他與教育科研相關的公益項目或者業態。

相關文件顯示：廈大訪客中心及演武運動場改造項目，位於劃撥的廈門大學校園用地範圍內，用地性質為教育科研用地。該項目地下室建築功能為“教育科研服務配套設施、地下車庫”，僅能用於教育科研相關服務配套功能使用。

廈門市自然資源和規劃局直屬分局相關人員表示：“那個項目還沒有（規劃）驗收，業主還沒有向我們申請，後續它的產權那些手續都辦不了。如果對外開放的話，按照之前批的，在政府層麵，肯定是涉嫌改變功能，肯定是不行的，而且它是教育科研用地，不是經營性的，商業肯定功能不一樣。”

據廈門大學官網介紹，訪客中心及演武運動場改造項目，規劃建設的初衷主要是為了破解此前廈門大學思明校區遊客激增，人車擁堵無序的困境，還校園以安寧和有序的環境。訪客中心已啟用四年多，至今未申請規劃驗收，相關部門此前是否知情？廈門市自然資源和規劃局直屬分局局長李由表示，去年12月他們才了解到此事。

“知道這個事情以後，我們第一時間就到現場去看，但是我們沒有你看得那麽充分，包括還跟商戶交談。過年後又（反饋）給城管，同時我們也口頭電話催廈大，到底是什麽情況，如果達到了竣工條件核實的，抓緊向我們來做（申請）。3月份，我們就正式以書麵形式（函告），請貴校盡快向我局申請規劃條件核定。”李由表示。



△廈門市自然資源和規劃局直屬分局今年3月2日發給廈門大學的函件（受訪者供圖）

李由告訴記者，根據廈門大學訪客中心的使用現狀，能否通過規劃驗收，要看它是否以盈利為目的。“從法規的角度上來說，我們所謂的經營性或者盈利性用地，指的是以盈利為目的的。比如廈大裏麵有食堂，食堂也要收費，但它是為師生和學校的管理人員（服務）的，以配套為主，不是以賺錢為目的。廈大（訪客中心）這種情況，是以賺錢為目的，還是以配套（為主），就是（維持）基本成本運行，兩者是有本質上的不同和區別的。我們要求廈大趕快去按照竣工條件核實的要求去準備材料，跟我們審批的工程規劃許可證來進行比對，如果滿足驗收要求，我們就給它辦理驗收手續，不滿足它要去整改，整改完了以後，我們按程序辦理相關驗收手續。廈門大學一定要配合我們地方資源規劃管理部門做這方麵的工作，再來規範化地管理和運營。”

根據《廈門市城鄉規劃條例》第五十八條規定：未按照建設工程規劃許可證進行建設的，由城市管理行政執法部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處以違法部分建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者沒收違法收入，可以並處違法部分建設工程造價百分之十以下的罰款。

但對於城管執法部門的職責，廈門市城市管理行政執法局相關負責人對中國之聲表示，去年12月他們就收到了群眾舉報，但目前階段不歸他們管。“直屬大隊去調查過，我們現場就已經通知項目負責人盡快向規劃主管部門申請驗收。如果是申請審批了以後，是由我們來（監管），如果沒有審批沒有申報，他們還在建設當中驗收當中，這個不歸我們管。”

此外，記者掌握的一份文件顯示，廈門市人民防空辦公室曾發函給廈門大學，就廈門大學申報的廈大訪客中心及演武運動場改造項目易地修建防空地下室給出審核意見。廈門市人防辦認為，該項目不符合易地建設防空地下室條件，屬於《廈門市地下空間開發利用管理辦法》確認的地下空間開發工程，應按地下建築麵積的60%兼顧建設防空地下室。

昨天（27日）下午，廈門市人防辦相關處室負責人對中國之聲表示，廈大訪客中心未按要求建設防空地下室，也就未申報人防工程驗收。

“這種都是依申請審批驗收的，它是沒有申報驗收。沒有去申報就用了。它沒有做人防，主要是涉及產權，它產權辦不了。”廈門市人防辦相關處室負責人表示。

廈門大學表示，正在對問題進行深入研究。有關事情進展，中國之聲將持續關注。