美國財政部長耶倫發出警告，如果在6月1日前白宮和國會無法提高美國債務上限，美國政府將入不敷出，無法償還已有債務。債務違約將引發美國國債的拋售浪潮，從而導致利率上升，最終可能引起嚴重經濟危機。

美元作為世界貨幣，許多國家的中央銀行都將美元作為其外匯儲備的主要部分。如果美國債務暴雷，連鎖危機也將蔓延全球，對世界金融市場產生災難後果。


現在距離6月1日的期限隻有一周的時間，美國兩黨仍存在巨大分歧，充滿火藥味的談判引發了全世界的密切關注。

今天就帶大家窺探兩黨鬥爭背後的故事、分析事態下一步最可能的走向。

什麽是債務上限？上限為何提升

美國政府擁有世界上最龐大的支出（聯邦機構運作、政府雇員支出、軍費、社會福利保障等），實際上每年都是入不敷出的赤字狀態。為了滿足巨額開銷，就需要靠舉債借款寅吃卯糧。

但是聯邦政府不能毫無止境地借錢，借錢是有上限的，這個上限就是債務上限。

美國的預算審批權在國會，債務上限設定也是國會的權力。從1917年開始，國會就負責審定債務上限。也就是說，美國政府能借多少錢能花多少錢都是國會說的算。

隨著美國政府開銷和債務越來越大，需要借的錢也越來越多，之前設定的債務上限就很容易達到。為了避免債務違約或者國家破產，美國政府就要借更多的新錢來還舊賬，此時就需要國會批準來提高債務上限，才能繼續借錢。

過去的一百年中，美國政府一直在“以債養債”，債務上限不斷地被突破提高，從1917年的135億美元提高到了2021年的31.4萬億美元，飆升了兩千多倍。


兩黨分歧何在？

民主黨在一般情況下是傾向於支持不斷提高債務上限。

民主黨價值核心是大政府主義，政府大包大攬就需要大量預算支持。

民主黨吸引選民主打的福利政策、醫保政策、環保政策、移民政策、少數族裔政策無一不依賴大量的政府開支。而債務上限顯然是束縛民主黨政府拳腳的障礙，需要不斷突破提高。

共和黨在債務上限問題上的立場相對較複雜。

共和黨的溫和派係支持適度的債務上限提高，以避免財政緊縮和經濟不穩定。

共和黨的右翼保守派則是提高債務上限的堅定反對者。他們不僅反對大政府和高福利，並且擔心無止境的水漲船高的借債將在某一時刻給美國經濟帶來滅頂之災。


在今年1月的議長選舉風波中，新議長麥卡錫為了得到右翼的支持，同意他們在本屆國會中凍結債務上限、大規模削減支出的要求。由於共和黨右翼手握關鍵席位，麥卡錫若是不能滿足右翼的訴求，就有被彈劾下台的風險。

兩黨無法達成協議的後果將會怎樣？

1917年以來，從未發生過國會不及時提高債務上限的情況。

如果債務上限沒有在觸及前及時提高，美國就會債務違約，政府將無法再支付聯邦雇員和軍隊人員的工資，而美國幾千萬領取養老金的人、社會弱勢群體所依賴的社會福利也將停止。

同時美國股市將下跌近五分之一，經濟將收縮超過 4%，超過 700 萬個工作崗位流失。美國和全球經濟都將被卷入嚴重的動蕩之中。

初次對峙。

從2023年初開始，財政部長耶倫就對債務上限即將到期進行了預警，強烈建議兩黨開始進行債務談判。

2023年2月，麥卡錫作為新當選的共和黨議長，前往白宮與拜登進行初次會晤。

由於共和黨極右翼保守派在議長初選中與麥卡錫達成了削減預算的協議，麥卡錫表示這次拜登政府如果要繼續提高債務上限，前提條件就是控製政府開支預算。

麥卡錫開出的條件與拜登分歧巨大，會麵基本上各說各話，不歡而散。

拜登更是利用了共和黨的內部矛盾，放話稱麥卡錫無法代表共和黨，讓“麥卡錫調和了共和黨的立場再來談判。”

二次接觸。

由於無法和拜登談攏，麥卡錫隻能先將自己包含削減政府開支內容的提高債務上限法案在眾議院進行表決，謀求共和黨黨內的統一。

4月26日，麥卡錫的法案以217:215（民主黨全票反對）驚險通過眾議院。在擁有足夠的票數後，麥卡錫終於可以真正代表共和黨與拜登進行談判。

5月9日，拜登邀請麥卡錫、眾議院民主黨領袖傑弗裏斯、參議院民主黨領袖舒默和共和黨領袖麥康奈爾共同前往白宮商討債務上限問題，副總統哈裏斯旁聽。

雖然是六人會麵，但是傑弗裏斯、舒默和麥康奈爾已經提前放出話來，不主導參與兩黨的債務談判。因此，實際上的談判方隻有代表共和黨的麥卡錫和代表民主黨的拜登。

兩黨談判正式開始，發現共同點。

5月9日的領導層會麵並沒有達成協議，但至少為兩黨助手層麵的真正談判奠定了溝通基礎。

當晚，拜登派出自己的得力幹將，總統顧問Steve Ricchetti、白宮立法事務辦公室主任 Louisa Terrell、白宮管理和預算辦公室主任Shalanda Young前往國會。

而麥卡錫則派出了自己的親信路易斯安那州共和黨眾議員 Garret Graves與拜登的團隊進行談判。

在幾人的不懈努力下，兩黨終於找到了可能的切入點。為了滿足共和黨要求的削減開支要求，民主黨答應收（1）回約 500-700億美元未動用的 COVID-19 救濟資金來填補政府債務；（2）通過削減新能源補貼、以及通過提高政府救助的發放要求來降低社會福利支出。

由此，兩黨離達成協議越來越近。拜登也計劃從亞洲之行提前返回，就等5月20日周末簽署協議。

情況有變，又出波瀾。

在兩黨即將達成協議之際，拜登對共和黨的承諾卻走漏了風聲。當得知拜登答應削減新能源補貼和政府救濟後，民主黨極左派的進步議員們立刻憤怒暴走了！

5月19日，高達66名議員，在進步核心小組主席Pramila Jayapal和極左派“四朵金花”之一伊爾汗·奧馬爾的領導下向拜登致信，要求拜登停止與共和黨的談判，稱自己無法支持一個糟糕的交易“Bad Deal”。

而共和黨極右派也在虎視眈眈地盯著麥卡錫。在特朗普的盟友、極右翼參議員Rick Scott的帶領下，他們私下討論一旦麥卡錫妥協接受了拜登的任何附加內容，就會在眾議院發起對麥卡錫的不信任投票。

至此，由於兩黨內部再次發生分裂，拜登和麥卡錫助手層級談判被迫停止。

民主黨的下一步選擇。

由於談判僵持不下，民主黨議員們期望能繞過麥卡錫和共和黨的阻攔，單方麵提高債務上限。

美國憲法第十四修正案。

民主黨議員們搬出的第一個“殺招”就是使用美國憲法第十四修正案來提高債務上限。

1868年通過的美國憲法第十四——針對公民權利和平等保護的修正案，其中的第四節模糊地包含了與債務上限相關的條款——“為支付養老金和鎮壓叛亂或叛亂服務的獎金而產生的債務，不應受到質疑。”

在這種情況下，拜登可以將第十四修正案解釋為給總統的一項授權，使他無需獲得國會批準就可以提高債務上限，以免養老金的支付中斷。

因此，現在有越來越多的民主黨議員呼籲拜登繞過和共和黨的談判，直接使用第十四修正案。在接受記者采訪時，拜登也稱自己不排除使用第十四修正案。

然而，我們認為，拜登真正使用第十四修正案的可能性比較小，應該隻是向共和黨施壓的手段。這主要是因為第十四修正案的條款比較模糊，實際上並沒有直接給予總統提高債務上限的授權。

如果拜登這樣操作，必然將引發共和黨向最高法院提起總統濫用職權的訴訟。鑒於現在最高法院中保守派以5:1（中間派羅伯茨大法官）：3（自由派）的壓倒性優勢，拜登有一定可能性輸掉官司，從而引起憲政危機。

院會請願書。

除了第十四修正案外，民主黨還有一種提高債務上限的方法，就是啟動"院會請願書"（discharge petition）。

"院會請願書"是一種特殊的國會程序，允許少數黨繞過委員會主席和議長的阻撓，將一項被擱置的法案提交給全體議會進行表決。該程序旨在保證議會中的多數黨和少數黨都有機會將其支持的法案提交給全體議員表決。

啟動"院會請願書"程序的議員需要收集到眾議院過半數（目前為218名）成員的簽名支持。一旦達到所需的簽名數，請願書將被提交給議長，並自動在接下來的兩個會議日內進行表決，相當於議會少數黨繞過了多數黨控製的委員會和議長的阻撓。

民主黨領袖傑弗裏斯稱，他正在收集簽名準備發起"院會請願書"。

但是我們認為，利用"院會請願書"通過債務上限的可能性不大。

首先，民主黨若要獲得218個簽名，至少要收集5個共和黨議員的簽名。但是"院會請願書"相當於限製了議長的權威，是對議長的極大侮辱。比較支持提高債務上限的共和黨溫和派都是麥卡錫的盟友，很難有5名議員同意簽名。而跟麥卡錫關係不好的極右翼，又是典型的財政保守主義者，也完全不可能和民主黨站在一起。

其次，即使"院會請願書"獲得了過半數的眾議員支持，也隻是獲得了全院投票的機會，法案要想通過眾議院仍然需要多數票才形。這相當於又回到了談判的原點。

再次，哪怕民主黨方案通過了眾議院，到了參議院也會受到共和黨的阻撓，雖然共和黨在參議院是少數黨，但還是可以通過冗長辯論阻止法案投票。此外也無法保證民主黨參議員就是一條心，知名的保守派民主黨參議員曼欽和Sinema（已脫黨）都可能會反對拜登的方案。

最有可能的結果。

根據曆史規律來看，在債務上限瀕臨到期的危機時期，兩黨最有可能的還是各退一步，在最後時刻達成妥協，以避免財政危機和經濟不穩定。

現在離6月1日隻有幾天的時間，如果完全帶入以往的曆史規律，那麽我們將逐一看到下麵的場景：

首先，我們將看到越來越強烈的政治壓力和公眾輿論。無論是媒體鋪天蓋地的報道，還是選民不斷的指責電話，都將迫使兩黨重回談判桌並開始妥協，以避免被指責為導致財政危機的責任方。

其次，隨著6月1日的臨近，經濟和市場發生了猛烈震蕩，出現股市大幅下跌、利率上升和信用評級下調等不穩定信號。這種經濟和市場的壓力有將促使兩黨加快談判並作出妥協。

如果兩黨在6月1日前仍然無法達成交易，兩黨可能先緊急通過一項短期延期方案。這種短期延期可以將債務的到期延長幾周到幾個月的時間，為進一步的談判提供了緩衝時間。

在最後關頭（無論是6月1日還是延期後的最後期限），兩黨誰也承受不起讓美國債務違約的後果。隻是看誰堅持的更久，給對方施加的壓力更大，誰就能爭取更大的利益。

所以兩黨大概率還是會達成“妥協的藝術”——進行能讓雙方滿意的政治交易。

民主黨會獲得軍費的凍結或保住了黨派主打的學生貸款減免。而共和黨則收獲了更寬鬆的能源政策和一定程度上對社會福利的削弱。

最終，兩黨均會向自己的選民宣布勝利。本次事件落下帷幕，華盛頓所有人皆大歡喜。

自美國政府在1917年建立了債務上限製度後，在長達一百年的時間裏， 兩黨也無數次地進行博弈，經常引發政治爭議和緊張局勢。

但是無論如何，兩黨總能在最後關頭提高債務上限，不僅避免了實際債務違約的情況，還為自己黨派和選民爭取了利益。

因此，這次的債務上限之爭看似驚險，預計也難逃曆史的必然趨勢。