東北是我國重要的能源、原材料和商品糧生產及儲備基地，疏解黑吉兩地內貿貨物運輸困境，將對振興東北起到推動作用


近日，海關總署聯合三部委批複同意吉林省進一步擴大內貿貨物跨境運輸業務範圍，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）作為內貿貨物中轉口岸。

內貿貨物跨境運輸，是指貨物由關境內口岸啟運，通過境外運至關境內另一口岸的業務。

在東北三省中，吉林和黑龍江是不折不扣的內陸省份。過去兩地海運長期依賴遼寧大連港進行中轉，到達前，陸運距離普遍超過1000公裏。


圖源：海關總署官網

通過開放海參崴港作為內貿貨物中轉口岸，吉林省和黑龍江省的貨物可以直接運往200公裏外的海參崴港，直接縮短陸路運輸距離，降低運輸成本。據估計，每個集裝箱可以節省約3000元。

吉林省政府發展研究中心學術委員會原秘書長、研究員劉庶明表示，從吉林省發展全局看，亟須擁有自己的海港，擁有日本海的直接出海口，將對我國振興東北老工業基地的戰略計劃產生強大的推動作用。

一個望而不及的出海口

2023年5月，海關總署發布公告，同意在原有吉林省內貿貨物跨境運輸業務範圍的基礎上，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）為內貿貨物跨境運輸中轉口岸。

為什麽吉林省內貿貨物要跨境轉運？

打開中國地圖，找到“雞腦袋”，吉林是東北三省中間的那一個。向南部的邊境看去，不斷放大地圖，你會發現，延邊朝鮮族自治州的東南邊，延伸出一條長長的尖角，幾乎觸及海邊，隻差13公裏。

一旁流淌的圖們江發源於長白山東麓，幹流總長525公裏，前510公裏是中朝界河，剩下15公裏是最關鍵的入海口，已經超出中國境內。

作為我國重要能源、原材料和商品糧的生產和儲備基地的東北，距離遠、成本高、運力不足是“北貨外運”的一大難題。通常，吉林和黑龍江想要走水運，必須先走至少1000公裏的陸運抵達遼寧大連港進行中轉。

麵前這個望而不及的出海口，成為限製吉林乃至東北經濟發展的重要因素之一。

文件中的符拉迪沃斯托克港位於俄羅斯境內，與吉林省的直線距離不到180公裏，如今是俄羅斯太平洋沿岸最大、最繁華的港口城市，也是經濟、文化中心，但它還有一個更為中國人熟知的名字，海參崴。

1860年，《中俄北京條約》將包括海參崴在內的烏蘇裏江以東地域割讓給俄羅斯帝國。

海參崴三麵環海，地理位置優越，港口處水深20-30米，寬約2千米，年吞吐量將近1000萬噸，是世界上為數不多的天然良港，也是遠東近海運輸中心。

海參崴首次對吉林開放

通常來說，內貿貨物無需跨境，也不會經過海關檢驗。但針對東北商品運輸困境，海關總署提出了內貿貨物跨境運輸的解決措施。

內貿貨物跨境運輸，是指貨物由關境內口岸啟運，通過境外運至關境內另一口岸的業務。

早在2007年，海關總署首次批準內貿貨物跨境運輸試點，專門製定《中華人民共和國海關內貿貨物跨境運輸監管操作規程（試行）》，規定出境口岸限綏芬河，進境口岸限上海、寧波、黃埔，所經俄羅斯口岸限符拉迪沃斯托克港（海參崴港）、東方港、納霍德卡港。

其中雖然也提及海參崴港，但值得注意的是，本次試點僅適用於黑龍江省的內貿貨物跨境運輸，還未對吉林省開放。

吉林省於2010年開啟內貿貨物跨境運輸試點，允許吉林省內貿貨物從琿春圈河口岸出境，經朝鮮限元汀裏-羅津港換裝作業，從上海、寧波口岸複運進境。境外換裝作業僅限在朝鮮羅津港中國承運企業租用並經營的專用碼頭進行。

2014年，吉林省內貿貨物跨境運輸進境口岸在原有上海、寧波口岸的基礎上，增加黃埔、泉州、汕頭和洋浦口岸。

因此，這是海參崴港首次以“內貿貨物跨境運輸中轉口岸”形式開放，吉林時隔163年後再度打通了這段不到20公裏的出海口。

吉林省政府發展研究中心學術委員會原秘書長、研究員劉庶明表示，從吉林省發展全局看，亟須擁有自己的海港，擁有日本海的直接出海口，將對我國振興東北老工業基地的戰略計劃產生強大的推動作用，同時對東北亞地區的區域發展也將產生強大的推動作用以及深遠的影響，也是吉林省走對外開放的一個平台擴大化。