DAISUKE WAKABAYASHI, 儲百亮, KEITH BRADSHER
2023年5月5日
美思明智集團北京辦事處在今年3月關閉。 GREG BAKER/AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY
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中國已取消了遏製新冠病毒大流行的防控措施，該國領導人正在試圖吸引外國高管重返中國，這本應是投資者對世界第二大經濟體重拾信心的大好時光。
但政府采取的一係列安全措施——包括擴大反間諜法的適用範圍，以及調查人員對幾家外國公司駐中國辦事處的突然造訪——已產生了一股寒流，讓人們擔心在習近平領導下經濟實用主義可能會再次讓位於對政府控製的高度關注。
最近幾周受到中國安全官員調查的機構包括國際谘詢和顧問公司，這加大了外國投資者的擔心，他們認為當局也許在試圖阻止其獲取有關中國市場、競爭對手和潛在交易的真實信息。遭到安全官員過問讓一些公司想知道他們在中國的業務是否麵臨風險。
美國的一家主要谘詢公司貝恩今年4月下旬表示，中國政府官員來到貝恩上海分公司，並對員工進行了問話。專門從事企業調查的美國公司美思明智集團今年3月下旬表示，中國官員突然造訪其北京辦事處，拘留了五名中國員工。
“政府在沒有任何解釋的情況下頻繁造訪外國公司，已讓商界感到緊張，”中國美國商會總裁何邁可(Michael Hart)說。
總的來說，這些造訪似乎反映了習近平和其他高級領導人加強國家安全的要求，尤其是要防止敏感信息流向外國政府和投資者的可能性。自從2012年上台以來，習近平一直要求官員對美國和西方的影響保持警惕。隨著中國在特朗普政府和拜登政府期間與美國的關係急劇惡化，他的這種警惕也隨之加強。
2022年，拜登總統曾在印度尼西亞巴厘島與中國領導人習近平見麵。 DOUG MILLS/THE NEW YORK
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“中國共產黨為獲得數據控製方麵至高無上的地位，正在采取多管齊下的措施，並借此獲得對更廣泛的社會和地緣政治的控製，”胡佛研究所訪問學者馬修·約翰遜在一份關於中國追求數據主導地位的新報告中寫道。
習近平和其他高級官員已表示，美國正在采取一項長期攻勢，目的是通過切斷中國獲取尖端產業和軍事創新所需技術的途徑，來阻止中國崛起。拜登政府已在去年推出了嚴格限製向中國銷售先進半導體和芯片製造設備的立法，這似乎讓習近平更加確信，美國正在對中國“實施全方位的遏製、圍堵、打壓”。
美國的谘詢公司似乎尤其引起中國國家安全部的注意，安全官員登門造訪，詢問這些公司從事的工作以及它們與大使館的聯係。
這是外國公司在華經營環境日益危險的一部分。中國政府下令對美國芯片製造商美光科技進行網絡安全審查，此舉被視為是對美國限製半導體貿易的報複。一名日本製藥公司高管因涉嫌從事間諜活動被拘留。中國還加強了出境禁令的使用，以阻止企業高管等人出境。
美光科技在上海的辦公室。這家公司已成為中國網絡安全調查的對象。 VISUAL CHINA GROUP, VIA GETTY
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雖然中國過去打擊過外國企業，但以前針對的往往是大型消費品牌，而且是通過在媒體上公開羞辱。最近的打擊行動有所不同。美思明智和貝恩是全球商業的小齒輪，它們並非家喻戶曉的名字，中國也幾乎未就突襲表態。
中國官方媒體的報道暗示，政府對國家安全漏洞的擔憂可能是推動這些調查的原因。
4月15日是中國一年一度的全民國家安全教育日，在這天發布的一份官方報告稱，深圳一家沒有給出名字的谘詢公司向一個外國組織提供了有關新疆勞工的研究報告。美國指控中國政府強迫以穆斯林為主的維吾爾族人勞動，並已對涉及新疆的貿易進行嚴格限製。
中國政府否認新疆的棉花、紡織、采礦等行業存在強迫勞動。前述報告稱，該谘詢公司在新疆的工作已構成了違反中國反間諜法的行為，“給我國國家安全和利益帶來了風險隱患。”
為了加強中國和中共的防禦，習近平推出一項涉及範圍廣泛的“全麵”國家安全計劃，將新的安全措施擴大到整個經濟、企業和數據管理範疇。
中國最高領導人習近平關於加強國家對數據控製的要求已在政府各部門產生連鎖反應。 ANDY WONG/ASSOCIATED
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“要切實保障國家數據安全，”習近平在今年3月討論“國家大數據戰略”的中共中央政治局會議上說。
習近平對國家安全的要求已在政府各部門產生連鎖反應。
去年，中國國家互聯網信息辦公室出台了關於向境外提供數據的新規定，要求數據提供者向國家網信部門申報數據出境安全評估，包括對“敏感程度”以及“數據出境可能對國家安全帶來的風險”的評估。
自從今年3月以來，提供中國研究論文、學位論文和統計數據的中國知網已嚴格限製了國外的大學和其他海外用戶的訪問。知網表示，它正在研究如何辦理相關數據出境合規程序，在此期間有必要暫停數據出境服務。
中共去年10月召開了全國代表大會後，習近平已提拔了一批安全官員，他們似乎熱衷於推動更嚴格的控製。
“隨著國際國內環境深刻變化，國家安全領域不斷拓展延伸，”國家安全部部長陳一新上個月在中共的主要意識形態雜誌上寫道。
中國立法者已在上個月批準了新修訂的《反間諜法》，將本已寬泛的間諜定義擴大到包括提供“關係國家安全和利益的文件、數據、資料、物品”的行為。
去年，位於北京的中國國家互聯網信息辦公室出台了新規定，加強對出境數據進行安全評估。 THOMAS
PETER/REUTERS
美國駐華大使尼古拉斯·伯恩斯周二批評了新修訂的《反間諜法》。
“這項法律可能會讓企業的普通活動在中國成為非法行為，比如在簽署一項重大投資協議前尋求盡職調查所必須進行的行為，”他說。
歐洲公司似乎還沒有引起中國安全機構的太多注意，因為相對於拜登政府，歐洲國家領導人通常采取對中國更順從的態度。但歐洲公司也表示，維持對市場和公司信息的公開訪問至關重要。
“澄清哪些信息敏感，哪些不敏感，有很大的必要，”中國歐盟商會主席伍德克(Joerg Wuttke)說。
家住西雅圖的律師丹·哈裏斯為在中國有業務的外國公司工作，他說，在過去一周裏，他已經聽到至少兩家美國公司想離開中國，因為它們看到了中共在最近的審查行動中發出的信號。
“這個信息是：‘我們對經濟不太關心。我們關心的是讓你們就範，’”哈裏斯說。“‘如果你們不按照我們的要求去做，我們將收拾你們。’”
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中國持續對外國谘詢公司出拳，國際商界對華投資信心銳減
美國之音
北京金融街一家銀行外的石獅子和監控攝像頭。（2021年7月9日）
在中共當局近期大力執行“反間諜法”之際，提供敏感經濟數據的谘詢顧問業和外國谘詢公司成為最新的打擊整肅目標。國安當局近日搜查谘詢行業龍頭企業凱盛融英(Capvision)在各地的辦事處，引發國際商業界恐慌，嚴重損害投資者對全球第二大經濟體的信心。
中國官媒周一晚間稱，中國再以國家安全為由對一家全球商業谘詢公司采取行動，派遣國安、警察和市場調查人員突擊搜查了凱盛融英在中國的幾個辦事處，包括上海、北京、蘇州和深圳，稱該公司沒有“認真履行反間諜安全防範責任義務”。
谘詢行業龍頭企業凱盛融英（Capvision ）駐上海辦事處所在大廈外的監控攝像頭。（2023年5月9日）
官媒說，警方稱凱盛融英經常聯係“涉密人員”以及國防和科學等敏感領域的官員，以“高額報酬”雇傭谘詢專家“非法獲取”“各類敏感數據”，對“國家安全構成了重大風險隱患”。
黨媒央視周一還說，多部門的調查導致一家國有企業至少一名員工被捕。他因向凱盛的外國客戶提供“國家秘密、情報”而被判處六年監禁。
中國沒有透露搜查凱盛融英各處辦事處的具體時間和具體涉及的法律問題，目前也沒有是否做出人員拘捕或逮捕的消息。
隨著中國試圖確保外國投資能幫助重振受疫情重創的經濟，近年許多外國人被拘捕以及近期外國公司被搜查調查的事件所造成的政治影響對中國具有挑戰性。
今年3月，美國企業盡職調查公司美思明(Mintz
Group)北京辦公室遭到國安官員的搜查，五名中國員工被拘留。同月，日本一家藥物公司駐北京的高級主管因所謂的“間諜”指控被拘捕，引發日本的不滿。
今年4月，美國知名管理公司貝恩谘詢公司上海辦事處的工作人員遭到警察上門問話調查。兩周前，中國公安對貝恩公司上海辦事處進行了突擊搜查，有手機和電腦被拿走，但沒有人被拘留。
美國商會上月曾警告，中國對美國公司的審查已經急劇上升，特別是在《反間諜法》出台後。這項法令似乎擴大了因國家安全原因而可能被視為敏感的文件和數據的範圍。美國商會近日對紐約時報說，美國商界越來越對中國公安不經解釋的搜查感到不安。
美聯社星期二(5月9日)報道說，在中國經營的外國公司受到越來越大的來自中國官方所謂國家安全考量的壓力。而習近平當局加緊控製經濟的做法，與在解除嚴厲清零防疫政策後吸引外國投資者重振經濟的努力相矛盾。
英國金融時報表示，這標誌著中國當局首次承認針對凱盛融英的行動規模以及對這一行業更廣泛的打壓。針對谘詢產業的一係列行動，已經在國際商業界引起了越來越大的恐懼。
此前，華爾街日報以“中國多管齊下施壓外企，恐怕會坑到自己”報道說，中國經濟雖以高於預期的速度回升，但遺憾的是，同樣快速反彈的還有中國恐嚇投資人的鐵腕政策。
美聯社說，上海美國商會主席鄭藝（Eric
Zheng）在一個聲明中說，中國需要在針對像凱盛這樣從事盡責調查、幫助外國公司做出投資決定的谘詢公司采取執法行動上更加透明。鄭藝說，“如果當局更清晰地闡述公司可做或不可做的盡責調查的地方，將會很有幫助。這將給外國公司更大的信心，能使它們遵守中國的規定。”
美國駐華大使伯恩斯上周說，美國公司對中國擴大反間諜法的範圍感到不安，因為這可能將它們置於險地，隻是因為它們謀求獲取有關中國經濟和可能要謀求合作的中國公司的標準信息。
伯恩斯說，來自中國混亂的信息在促使許多公司延遲重大投資決定，直到能得到更好的澄清。
今年4月底，中共全國人大常委會通過了修訂版《反間諜法》，將“投靠”間諜組織及其代理人、針對國家機關、涉密單位或者關鍵信息基礎設施等網絡攻擊等行為明確為間諜行為，自今年7月1日起開始實施。
美聯社報道說，一些全球公司已經將投資計劃轉向政治風險被認為更低的東南亞國家、印度和其他經濟體。
對外國公司的搜查和整肅，不論是否出於政治動機，正值中國與美國、歐洲、日本、韓國等主要國家的關係因人權、台灣問題、安全以及技術等因素而陷入緊張之際。
路透社周二也報道說，歐盟駐華大使庹堯誨（Jorge
Toledo）也對中國以保護國家安全為由對外國公司進行搜查以及擴大間諜法範圍，將信息和數據轉移列為刑事罪感到不安。
中國歐盟商會在一個聲明中說，這些整肅行動對外發出一個令人憂慮的信號，提升了外國公司在中國經營的不確定性。
谘詢行業龍頭企業凱盛融英（Capvision ）標識
凱盛融英成立於2006年，總部設在紐約和上海，是全球知名谘詢公司，專為國際投資者、管理顧問及各領域專家建立聯係，公司共有約700名員工。路透社說，從2017到2020年，凱盛接受了2000多單來自全球數以百計的公司的服務匯款，總額高達7000萬美元。
中共外交部發言人汪文斌周二在例行記者會上回應相關問題時稱，近期中國國家安全機關會同有關部門依法對相關企業進行公開執法，這是依據中國法律開展的正常執法行為，旨在促進有關行業規範健康發展，維護國家安全和發展利益。