吳國光：再論中共外交戰狼撒野的內在邏輯
資料照片：2018年時任中國駐加拿大大使盧沙野
編者按：這是吳國光為美國之音撰寫的評論文章。這篇特約評論不代表美國之音的觀點。轉載者請注明來自美國之音或者VOA。
5月8日加拿大宣布驅逐中國外交官趙巍（音譯，Zhao
Wei），他被控試圖恐嚇一名批評北京的加拿大議員及其家人。幾個星期前，中國駐法大使盧沙野發表對前蘇聯國家主權地位的質疑，在歐洲引發憤怒。盧近日被召回國述職，有人猜測他會受到當局冷藏，更有頗多評論指盧的言論並不符合中國的國家利益。如果把這兩點看法放到一起，那就隱含一個觀點，即認為中國當局在外交中還是十分重視國家利益的。
早先那種推斷“撒野言論”應屬個人越位發揮而並不代表中國官方立場者，似乎也多持這一前提：中國外交政策必定是維護中國國家利益的，而盧的言論損害了中國的國家利益，因此也就很大可能是他自作主張、胡說一氣了。
我在上篇文章中表示不敢苟同這類分析，當時談了兩個原因，本文要談另外兩個更重要的原因。
“外交戰狼”為中共政權利益而鬥爭
中國當局的外交政策必定維護中國國家利益，這個假設是不能成立的。我這樣看，首先是根據中國當局自己的相關論述。那套論述指出，中國外交的最高利益不是中國的國家利益（national
interests），而是中國當今政權的政權利益（regime interests）。
早在胡錦濤當政期間，時任中共中央外辦主任、國務委員戴秉國在國際交往中，特別是在與美國打交道的時候，已經再三強調了這一點。2009年7月，戴秉國在華盛頓出席美中戰略經濟對話期間，警告美國人不要損害中國的“核心利益”，並明確說：“中國的核心利益第一是維護基本製度和國家安全，其次是國家主權和領土完整，第三是經濟社會的持續穩定發展”。2010年，戴秉國以官方身份發表專文，進一步解釋了中國的核心利益：“一是中國的國體、政體和政治穩定，即中國共產黨的領導、社會主義製度、中國特色社會主義道路；二是中國的主權安全、領土完整、國家統一；三是中國經濟社會可持續發展的基本保障。這些利益是不容侵犯和破壞的。”
資料照片：2011年時任美國國務卿克林頓在第三輪美中戰略與經濟對話上致辭(左至右：戴秉國,王歧山,克林頓,蓋特納)
習近平上台以來，也多次強調“國家核心利益”。習近平沒有像戴秉國那樣列出排序一二三的所謂“核心利益”，而是強調要
“堅持以國家核心利益為底線維護國家主權、安全、發展利益”
（此話引自2018年6月習近平在中央外事工作會議上的講話）。在我看來，習近平雖然沒有明說這個“國家核心利益”是什麽，但其實他對此的界定更為聚焦了，那就是：國家主權、安全、發展利益並不等於中國的國家核心利益。
那麽，在這些利益之上，還有什麽利益能夠那麽“核心”呢？參考戴秉國此前的說法，顯然就是“中國共產黨的領導、社會主義製度、中國特色社會主義道路”等這一套，即中國現政權的政權利益。戴秉國把這個東西列為三項國家核心利益的第一位，看來習近平覺得還不夠，就把另外兩項和“國家核心利益”區分了開來，單單把這個東西界定為中國的國家核心利益。
“外交戰狼”出現的深層邏輯，在我看來就在這裏：中國現政權就政權性質來講是國際孤兒乃至人類公敵，外交官要維護它就不能不“敢於鬥爭”，不能不一副狼態、一群狼嚎。我上次說外交戰狼是製度現象，就是這個意思。
既然戰狼們是在維護中國現政權的政權利益，那當然會得到現政權的大大獎賞。盧沙野一路升官，外界所詬病的“戰狼”們在中國外交界誌得意滿，其源蓋出於此。如果按照外交維護國家利益的邏輯來分析，那就未免膠柱鼓瑟了。
資料照片：中國戰狼外交代表人物，2020年時任中國外交部發言人趙立堅
專製政權在國際社會的“兩麵手法”
這並不是說，專製國家的外交就完全不考慮國家利益。如果明顯的國家利益高度受損，掌控國家的專製政權也會麵臨挑戰。問題在於，第一，如何處理國家利益與政權利益之間可能的衝突？習近平那句話說得很明白，“堅持以國家核心利益為底線維護國家主權、安全、發展利益”。這就是說，如果為了維護國家主權、安全、發展利益而觸及中共政權利益的底線，那就隻能犧牲前者維護後者。
第二，在一個專製國家，究竟什麽是國家利益，那大體是由專製政權來認定的，而不是由這個國家的全體公民來認定的。這裏，專製政權會搞很多手法，在“國家利益”的界定上迷惑、欺騙、操弄民眾的認知。把政權利益等同於國家利益，界定為“國家核心利益”，就是其中一種手法。在國際社會，專製政權同樣也在這方麵有多種操弄。隻是，國際社會不在專製政權的全力掌控之中，操弄的難度就大了許多。
中國在俄羅斯侵烏戰爭這件國際大事上的立場，究其根本，也正在於維護中共政權利益，而首先不是維護中國國家利益。如果俄羅斯戰事敗北，普京政權麵臨垮台危機，這對中共政權無疑將形成一個巨大衝擊。所以，中國寧願冒天下之大不韙，也要支持普京。然而，一則中共害怕國際製裁，二則普京戰事不利，這種情況下中共也決不想為普京陪葬，於是又有了和平倡議等一套把戲。國際孤兒或人類公敵要想從國際社會得到好處，要維持紅旗不倒甚至還夢想主宰世界，那是一定要搞兩麵手法的。
盧沙野公然否定那些曾經屬於前蘇聯的加盟共和國在獨立之後的主權國家地位，引發國際社會眾怒，這就不利於中共繼續玩兩麵手法了。於是乎，在拖延了年月之後，習近平終於在4月26日致電烏克蘭總統。這為的是什麽呢？習近平把自己看得帝王般尊貴，盧沙野再得寵也輪不到皇上給他擦屁股滴。習近平為的是黨國利益——隻有這麽找補一番，這事兒上的兩麵手法才能繼續玩下去。
所以，即使盧沙野被懲罰、被降職，其實也不過是兩麵手法的加強使用，並不代表中國外交會有什麽重大轉向。政權利益第一，為此撒野狼與笑麵虎並用，這兩點，我認為不僅適用於觀察盧沙野事件，也在很大程度上揭示了中共外交的深層次內在邏輯。
吳國光美國之音特約評論員，任斯坦福大學中國經濟與製度研究中心高級研究員，並兼任美國亞洲協會政策研究所中國分析中心高級研究員，試圖以學術研究透視政治現實。