一則“限製令”讓全美所有的國際留學生陷入了焦慮。美國移民和海關執法局（ICE）7月6日宣布，美國秋季學期的簽證發放規則調整，如果所有授課均為在線形式，則不向留學生發放簽證。



美國總統特朗普7月6日發布一條推特呼籲各大學校必須在秋季複課。（AP）

根據新規則，ICE對留學生有以下要求。第一，在美國境內的留學生，如果所在的學校準備將課程全部移至網上，則相關學生必須出境或轉學到有線下授課的學校學習，以保留合法身份。

第二，準備線下教學的學校的留學生，最多不能修超過一門三個學分的網課。

第三，至於采取混合教學模式的學校的留學生，則可以修超過三個學分一個課時的課，不過學校必須辦理相關資質手續以確認。

自新冠肺炎（COVID-19）在全球爆發之後，美國各大高校出於安全考量為學生開設網課課程，以此減少學生出入校園的感染風險，不少學院早已為網課和限流提前做好了安排。國際留學生也聽從院方安排做好了上課準備。例如賓夕法尼亞州的富蘭克林馬歇爾學院（Franklin and Marshall College）的2,250名本科生中約有20％來自海外，預計來自國外的新生約125名，其中大部分新生有線上課程的安排，而不是線下上課。

而哈佛大學早前就已經公布限流計劃，保持校園40%的人流容量；耶魯大學也宣布了一項類似的計劃，以限製校園人數。隨著洛杉磯地區冠狀病毒病例的穩定增長，南加州大學也在不久前剛宣布，放棄讓本科生重返課堂的計劃，而是將大部分在線課程提供給學生。

然而，ICE發布的“禁令”顯然是打破了各個院校和留學生們的計劃，引起了留學生和各大院校的不滿。

賓夕法尼亞州的富蘭克林馬歇爾學院副校長艾倫·坎尼格裏亞（Alan Caniglia）表示：“國際學生必須至少找到一個親自參加的課程，這給校方後勤安排帶來了很多麻煩。”


哈佛大學校長勞倫斯·巴科（Lawrence Bacow）7月6日在一份聲明中也說，“美國移民和海關執法局發布的指導意見，對一個複雜的問題采取了一種生硬的、一刀切的方法，讓留學生（尤其是參與在線課程的學生）除了離開美國或轉學外，幾乎沒有其他選擇。我們對此非常擔心。”

美國教育委員會（ACE）副主席哈特（Terry Hartle）形容該規定“令人害怕”。他還表示：“這樣的規定會帶來巨大的混亂和不確定因素，ICE此舉是在逼迫學校開學，而不顧及實際疫情情況是否允許。”

要知道，留學生是刺激美國經濟的重要群體之一，他們在美留學的開銷，為所在學校和當地經濟做出很大的貢獻。根據美國商務部的數據，僅2018年一年，國際學生就為美國的經濟貢獻了450億美元，雖然僅占該國國內生產總值（GDP）總量的0.2%，但卻維係著相當多基層社區的繁榮，不少美國大學也越來越依賴外國學生支付全額學費。

既然留學生給美國經濟帶去了較為可觀的收益，被稱為“商人總統”的特朗普（Donald Trump）為何會冒著損害美國經濟的風險也要對留學生出台如此政策呢？

留學生給美國是帶來了一定的經濟收益，但這樣的收益與特朗普的連任相比無足輕重。2016年的總統大選期間，特朗普曾憑借大打移民牌，譬如在美墨邊境修建“移民牆”等口號和政策，博得了一眾選民的支持。而這樣擁有排外情緒的選民們可以說是特朗普獲得總統之位的重要“基本盤”。

與2016年的思路一致，隨著11月總統大選的逼近，特朗普要在近期推出一些移民政策去激活、並取悅自己的“基本盤”。特朗普選在這個時機對國際留學生宣布的“禁令”有著明顯的排外、反移民的信號，與他此前6月22日宣布“禁止部分H-1B簽證持有者入境，暫停簽發多項工作簽證”的政令，以及終止“簽證彩票”製度的舉措，有著異曲同工之處。

當然，除了釋放排外信號之外，特朗普此舉也是借機促進複工。由於COVID-19，美國大部分企業處於停工停產的狀態，這其中也包括各大院校。工人、企業停工停產無法為美國經濟創造收益，學校停學也意味著校內員工無法上班，這樣的停滯對美國經濟指數產生了重大的衝擊，並不利於特朗普的選情。而特朗普此次禁令更是給國內院校施壓的舉措，督促其盡快讓各學生重返校園。

在特朗普“禁令”中，在美國境內的留學生，如果所在的學校課程全部移至網上，則相關學生必須出境或轉學到有線下授課的學校學習，以保留合法身份。這就譬如美國斯坦福大學若僅提供網絡課程，在校的留學生若不想被遣返，則要轉學到開放線下課堂的大學裏去，這對前一個學校而言無疑是對其生源是一大重創。

從結果上看，不少院校也已經被迫改變了網課計劃。賓夕法尼亞大學和加州大學洛杉磯分校表示，他們將提供的麵對麵和在線課程的混合，以最大限度地提高社會隔離和適應學生。但需要看到的是，美國政府對COVID-19的防控顯然是失敗的，目前該國每日新增確診5萬例上下。但在這樣的情況下，白宮給予留學的隻有兩個選擇：冒著感染的風險去上課，或被驅逐出境。在這樣的逼迫下，特朗普是否能在未來大選中獲得如期的效果，還是因此惡名昭彰，還是需要時間來印證。