“10萬張嘴”：GDP主義不死
柴靜紀錄片記錄了這樣的案例。河北鋼鐵冠全球，也是耗費大戶。柴靜隨華北督察組人員前往河北也去實地采訪了當地的鋼鐵企業。眼見到濃煙蔽日，他們大費周章拿到了違法生產的證據，但最終該企業沒有得到任何懲罰。為什麽？環保部科技司熊司長說，環保部門無法取締關停，就業與銀行貸款因素很關鍵。河北鋼鐵10萬工人要吃飯，10萬張嘴能允許嗎？
北京的霧霾天
的確，近兩三年，霧霾席卷大半國土，京津告急、河北告急、華北告急。拋棄唯GDP主義，中央再拋經濟新常態。但就業吃飯的問題卻結結實實地甩在地方官員眼前，因為淘汰落後產能裁減員工所引發的群體事件並不少見。就在《穹頂之下》發布之時，報道說在河北，大氣汙染防控已經被提到了前所未有的高度。一位縣委書記說：“我完不成GDP指標，頂多挨批；搞不好大氣汙染防控，我烏紗帽兒就得摘了。”2013年底，國務院提出五年內壓縮8,000萬噸產能，其中6,000萬噸落在河北省。
一邊是發展民生，一邊是生存危機。這成為當下包括霧霾等環境汙染的最本質最無可回避的剛性對抗。轉型中的陣痛期對每個人來說都不是說說便可以輕易度過。
“煤”病“油”毒：壟斷利益“反哺”還是反水？
2013年霧霾天，公共汽車開丟，哈爾濱環保局也“失蹤”。柴靜一連兩個章節發問，世界各國、各個地區發展經濟，煤、油消耗多矣，為什麽偏偏中國會遭遇霧霾襲擊呢？專家說，燃煤沒有清洗，大規模使用劣質煤；燃油標準低歐美數檔，品質低劣。如果目前環保設施，100%按照國家的標準都到位了，塵排放跟二氧化硫排放，應該比現在低60%。氮氧化物應該低於 35%。
那麽，為什麽不洗煤？為什麽不提升燃油品質呢？對於油品差，石化企業辯解稱國家標準定得不高。的確，那麽油品能不能提高呢？也許能，國III不是升國Ⅳ了嗎？但是，環保部說一升（漲）7分錢，石化行業要求漲 5毛錢，連發改委財政部都抱怨無可奈何，“人家根本不搭理我們，他副部級單位，你拿什麽招啊？他搭理你啊，你價格司今年不漲價，明年逼上門來，你漲不漲，不漲我斷供了，就這話。”能源一旦短供，發改委也似乎遭脅迫，可見提燃油品質多麽不易。
而石油標準委員會主席曹湘洪本身就是原中石化總工程師，在麵對柴靜的5連問時，他倒是坦承，標準的確由石化企業主導，那是因為本來環保部的人就不懂。如果說要深化改革，自己可以退位讓賢。“可以接受，我早就想卸任標準化委員會主任。外麵人就說你拐向中石化，中石化就說你吃裏扒外。”但是他又警告，提高標準倒閉改革提高油品等級，甚至放開壟斷，但那不是阿貓阿狗便可以經營的。言有所指，到時出現能源安全，誰擔得起這個風險和責任？將醜話說在前頭，曹湘洪理直氣壯，而且天衣無縫。一旦扣上“能源安全”風險的帽子，誰能吃罪得起。但也正是此邏輯，令“三桶油”有恃無恐，以“斷供”相要挾。手握此殺手鐧就猶如抓住了叫板中央、叫板民意的秘密武器，為什麽還要淘汰落後產能，有什麽動力提高油品呢？
當然，個中內情利益糾葛，遠不簡單，“三桶油”憑借壟斷力量形成的龐大利益集團早已是眾所周知。巍峨雄偉的三桶油總部大廈、高檔的進口奢華裝備、百萬千萬計的高管薪酬，相信十八大中石化高層幾乎全軍覆沒所爆出的奢靡，僅僅是一個縮影。
油品少升級一次，能夠省500個億。而一噸鋼如果把它所有的環保成本省下來，不去裝的話，能夠省100塊錢，一噸煤能夠省156塊錢，一輛車如果不裝環保設施的話，能夠大概省兩萬。有這些利益的誘導，誰能指望當事者自覺放棄利益。所以柴靜說霧霾中全都是錢的味道。但是，這難道不是體製畸形的必然悲劇嗎？裁判員、運動員，類似石油企業的利益體一人身兼兩職，自然不容他人指摘“護食”。
一張廢紙：被架空的環保部
環保部人員走進河北一家民營加油站抽查柴油，證件卻被老板奪走。“你有義務，你有義務，沒這權力。”在聽聞老板的反擊後，他們隻能默默離開。這說明，沒有牙的老虎隻會虛張聲勢。車企造假，超標車橫行。十餘年間，全麵造假普遍存在，而且監管部門知道，也有相關的法律製裁和汽車召回管理條例。但相關法律卻一次都未適用過。對違規車輛檢查，《大氣汙染防治法》規定由“依法行使監督管理權”的部門來行使，環保部說聽說不是我，工信部說絕對不是我，質監總局說應該是我們三個吧。最終執法主體不明確，於是無一家出麵執法。
環保部機動車處處長丁焰說道，“我現在都張不開嘴，我怕人看見我沒牙，環保尷尬不就尷尬在這兒嘛。”也正是如此，石化企業敢叫板否定定價，環保部無權查扣召回超標汽車，無法關停濃煙滾滾的不達標鋼鐵廠……為什麽呢？因為從根源上，環保部從來沒有被清晰地賦權，可能那個紀錄片中出現的私營加油站主說得不假，“有義務沒有權力”。於是，空有一紙法令，環保部僅僅是一個象征性的空殼而已。
據說，當時很多部門反對將環保部門執法權列入法律的清晰表達中，隻好用模糊的表述瓦解架空環保部。所以，難怪，陳吉寧的上一任周生賢在位之時，隻能在輿論的圍追堵截中左支右絀。部門之間推諉扯皮已是常態，更何況利益驅動下，環保部屢屢擋人財路，自然是圍攻夾擊的對象。有觀點說，部門利益與能源國企大戶形成緊密聯係，收錢辦事成為這些人的潛規則，大家心照不宣，長期共同受賄，形成窩案串案。發改委能源局煤炭司副司長魏鵬遠家中搜出2億餘元，便是一個極好的案例。而有關周生賢收受高耗能企業賄賂，一路為其落戶京津亮綠燈的傳言也令人浮想聯翩。
而今，48小時，陳吉寧上位伊始，柴靜發布《穹頂之下》無異於一陣“敲打”。但是，無論是GDP主義根深蒂固，還是國家能源標準和監控體製畸形，亦或是立法語焉不詳，其實背後不外乎既得利益的權力壟斷。所以，中國第一位常駐聯合國環境規劃署首席代表、第一任國家環保局局長曲格平說：“治霾關鍵在於改革利益集團。”既得利益體維護自己的經濟利益，各個所謂的 “相關部門”也多一事不如少一事，甚至可以睜一隻眼閉一隻眼，悶聲發財。
所幸，就在柴靜被瘋狂刷屏之前，山東臨汾和河北承德的市長兼因汙染防治工作不力，被環保部公開約談。加上此前約談的，環保部已經約談了十個地區的主要負責人。“從中國政治的操作來說，這恐怕已經是封頂的動口方式了。”央視新聞評論如是說。正如李克強所說，觸動利益比觸動靈魂更難。這對新上任的陳吉寧而言確乎棘手。實際上治汙已不是一個技術或者理論問題，而實為一個改革魄力問題。