8月20 日至25日，《中國經濟周刊》記者走訪了北京幾家知名駕校，電話谘詢了浙江、山東、湖北等地的多家駕校，並采訪了正在學車的一些學員。調查采訪結果證實了法律專家的說法：目前駕校行業混亂、法規課程培訓不規範、發證輕率隨意等。如法培課花錢雇人代上、理論培訓和實際技能訓練的課時遠低於法定時間，而“拿本周期短！”、“一次通過率高！”等更成為駕校競爭的慣用宣傳手段……
“法培課可以花錢雇人代上”
根據公安部91號令——《機動車駕駛證申領和使用規定》，領取駕駛證必須通過三個科目的考試，科目一：道路交通安全法律、法規和相關知識考試科目（俗稱的理論考試，也稱法培課）；科目二：場地駕駛技能考試科目（俗稱考樁與設施）；科目三：道路駕駛技能考試科目（俗稱路考）。考試順序按照科目一、科目二、科目三依次進行，前一科目考試合格後，方準參加後一科目的考試。在科目一考試合格後，車輛管理所會在3日內核發“駕駛技能準考證明”，而在取得“駕駛技能準考證明”滿30日後可以申請科目三也就是路考的考試。
而自2006年4月1日《機動車駕駛培訓管理規定》實施以來，機動車駕駛培訓實行完全社會化，法律培訓課程也由交管部門統一進行轉為駕校自主進行。伴隨著這一製度改革，市場化的駕校也迅速增多。
但作為司機搖籃的駕校，為何卻培養出越來越多的酒後駕駛司機、甚至是“馬路殺手”？
公安部數據顯示，8月15日至8月28日，全國共查處酒後駕駛違法行為28800起。其中，浙江、山東、上海、江蘇、北京的酒駕數量位居全國前五位；酒駕最多的群體為男性，占比98％，年齡在35~45歲者居多。
記者在采訪中了解到，交通部2007年修訂的《機動車駕駛員培訓教學大綱》明確規定酒後不能駕駛；記者從北京某駕校拿到的一份駕校理論培訓課（俗稱“法培課”）教材，也對酒後不能駕駛的規定有簡要的介紹，而且法規部分也介紹了對酒後駕駛的懲罰規定。駕校“法培課”考試的100道題中，一般有4道左右的試題是與酒後駕駛相關的，包括懲罰規定等。
但經過如此培訓，且考試合格後才拿照上路的司機為何依然有如此多的人酒後駕駛？
“很多司機根本就沒上過法培課，因為一些駕校不僅允許找人代上，甚至還公開宣稱隻要學員交錢，雇人上課的事由駕校代辦。”采訪中，一些學員向記者透露說。
事實果真如此嗎？記者在百度上鍵入“代上法培”，很快就找到一則廣告：“北京大興多家駕校長期招生，可代上法培課”。
記者撥打了廣告上的駕校電話，對方回答說：“代上沒有問題，交二百塊錢，你就不用來了。”隨後又補充說，“如果要省錢，找自己的朋友來代上也行。”當記者提出不上課是否會不能通過考試時，得到的答案是：“幾天的課程中老師會劃重點，隻要自己在家突擊複習重點、背背題就可以通過。”
北京的另一家駕校更痛快：“法培課不用來，也不用代上，我們跟法培課老師打個招呼，在點名時就算作出勤。”
據了解，按照規定，法培課要求必須考勤，考勤方式一般是點名，學員都有固定座位。“點名時隻要座位上有人，就表示出勤，否則算缺勤。”北京的一位學員告訴記者，“原則上缺勤太多是不能參加考試的。”
浙江省是此次行動中被查處酒駕數量比例最高的省份。記者對該省駕校做隨機采訪時，杭州某駕校工作人員除了同樣表示學員可以找別人代上法培課之外，還提供了更好的建議：“一些考點門口有‘黃牛’專門幫忙做這些事的，給一百塊錢就全包，駕校不幹涉。”對於不上課能否通過理論課考試，這家駕校表示理論課都是“一學就會，看看書就行”。
“駕校培訓也搞題海戰”
對湖北、山東等地的調查采訪更令記者吃驚：山東青島一家駕校不開設法培課，學員隻是拿到教材和一本題庫，根據題庫自己學習；山東濟南的一家駕校開設2天的法培課，但是該駕校也可以為學員辦德州的駕照，並且不需要上法培課；湖北武漢的某駕校也表示法培課可以代上，隻是代上者要與學員年齡相仿。
“我在湖北一家駕校學的，這家駕校倒是開了法培課，但隻是講一些考試技巧，讓我們做一些考題。”剛剛在湖北考完駕照不久的熊小姐說。而在山東考完駕照的李先生反映的情況也與熊小姐類似。
《機動車駕駛員培訓教學大綱》規定，C1、C2（C1指小型汽車，C2指小型自動擋汽車）類駕駛證（駕照），在考試前需要接受31小時的理論課程培訓和55小時的實際操作培訓。為了保證學習質量、防止突擊練習，大綱還規定每個學員的理論培訓時間每天不得超過6小時，實際操作培訓時間每天不得超過4小時。
記者隨機調查采訪了北京5家較有名氣的駕校的培訓時間。其中，1家駕校的理論培訓是2天，每天10小時（8：30-18：30），共20小時；另外4家的理論培訓都是3天，每天8小時（8：30-16：30），共24小時。
無論是2天20小時，還是3天24小時，都是少於大綱規定的31小時，而且每天的課程量也都超出了規定的“不得超過6小時”。
如此短時間內如何學完法定的培訓理論課？“課程時間縮水，培訓課老師就搞題海戰。” 一位剛在北京考完駕駛證的學員介紹說，“有的老師會提一提這些理論究竟是怎麽回事，平時主要還是講怎麽做題。”
對於“老師在課上是否會講授關於酒後駕駛的內容”，該學員回答說，“我有個朋友說，他們的法培課上老師講了不少酒後駕車的慘事，但我們的法培課上老師沒有講”。
采訪中記者發現，各地駕校的理論課，除了有常規的教材書，學員通常還會拿到各式各樣的試題集。
“題海戰”的培訓結果如何呢？記者對幾位剛剛拿到駕照的學員，就理論考試題目進行了隨機提問。比如“酒精在人體血液中占什麽份量，使你成為危險駕駛者及有罪？”幾位被訪者都答不出來。再問一些平時要用到的交通規則，如“在高速路上超車、變更車道有何規定”，幾位被問者也都是一知半解，說不清楚。
在山東考取駕照的李某對此表示：“當時就背一背，考完試沒多久基本就忘了”。
“沒人執行55小時的規定陪訓時間”
與法培課相比，實際操作培訓課基本沒有找人代上的，因為現在大部分地區的實際操作培訓程序是：上車前要驗指紋，刷卡進行計時，因此找人代替難度較大。但采訪中發現，多數駕校的實際操作培訓同樣存在課時縮水問題，沒有達到《機動車駕駛員培訓教學大綱》中規定的55小時。
記者采訪的正在北京某知名駕校學車的王先生說：“我上車練了40小時了，正在約考試。沒有人會練夠55小時，師傅（教練）一般在30-40個小時的時候就會幫你約考了。”
記者以谘詢的名義向其他幾家北京駕校進行了解，大多數都表示：“不用練夠55小時，隻要上車練習夠一個月就可以申請考試，能考過就行。”湖北和山東的幾家駕校也表示，上路練習多長時間沒有規定，隻要教練和學員自己認為差不多了就可以申請考試。
《機動車駕駛證申領和使用規定》中說明，科目三（路考）考試內容包括：1、在道路上駕駛機動車完成考試項目的情況；2、遵守交通法律、法規的情況；3、綜合控製機動車的能力；4、正確使用燈光、喇叭、安全帶等裝置的情況；5、正確觀察、判斷道路交通情況的能力；6、安全駕駛行為、文明駕駛意識。
據此確定的基本考試項目有：上車準備、起步、直線行駛、變更車道、通過路口、靠邊停車、通過人行橫道線、通過學校區域、通過公共汽車站、會車、超車、掉頭、夜間行駛。其中，小型汽車、小型自動擋汽車的考試項目不得少於10項；考試采取必考項目與選考項目相結合的方式進行，選考項目根據不同車型隨機選取。
“其實，現在的C1、C2駕駛證考試路考的時間非常短，每個考生很難考完10個項目，一般都是一輛車上坐兩個考生，一個考生隻考兩三項內容，隻是在指定路段上開幾百米的距離，5到10分鍾就考完了。”剛在北京考取駕照的一位學員告訴記者。
“拿本周期短！”、“一次通過率高！”已成為很多駕校常用的宣傳口號。據了解，目前大部分駕校的一次通過率都在80%以上，有的駕校的一次通過率更是高達90%以上。
但是，高通過率並不等於高培訓水平，相反，許多人在快速拿到駕照後都不能直接開車上路。
“我是2007年拿的本，但中間一直沒開過，因為從駕校學的那點技術根本上不了路。我現在打算到陪練公司找一個陪練，等回頭能自己上路了再買車。”兩年前在北京拿到駕照的李先生對記者說。
據了解，目前像李先生這樣不能上路的“駕駛員”並不在少數，汽車陪練公司也作為一種新的經濟現象逐漸進入人們的生活。在百度上，鍵入“汽車陪練”找到的相關網頁約有100萬之多。百度百科對汽車陪練的解釋是：汽車陪練又稱汽車陪駕，是指汽車陪練業戶對已取得《中華人民共和國機動車駕駛證》的人員，為熟練駕駛技術而提供有償服務的經營行為。
有了駕照卻不能開車上路已經成為當前的普遍現象，而陪練行業的興起也從一個側麵反映了目前駕校的培訓現狀，即在追求經濟效益的同時，駕校培訓日益“應試化”，而非重視實際應用。
“不規範的駕校給學員樹立了不尊重法律的壞榜樣”
在采訪了解到目前駕校培訓中存在以上不規範行為後，記者又采訪了一些政府管理部門。交通部體改法規司宣傳處一名工作人員表示，國家對駕校的監管有一整套政策規定，一旦接到舉報駕校不規範行為的，都有相應的處罰措施。
根據北京市公安局公安交通管理局車輛管理所網站上的資料，北京市目前共有駕校102家；但全國駕校的數字，雖經多種途徑查詢但都未找到。專家認為，如果全國範圍內的駕校真的沒有統計數字，這在一定程度上也表明了駕校管理的欠規範。
刑法專家、北京大學法學院教授王世洲在接受本刊采訪時說：“駕校的培訓過程就不嚴格，駕照考試中就有違規操作，這從一開始就給學員樹立了一個壞榜樣——不尊重法律。”
對於抑製酒後駕駛，王世洲的看法是，“罰”當然是必須手段，但僅僅靠罰是遠遠不夠的，嚴格駕校培訓，從“教”開始，培養法律意識才是最根本的。而駕校是培養未來司機遵紀守法的第一堂技能法律課。
“公安部推出的打擊醉駕專項行動，非常及時，也是順應民意的大好行動。”王世洲分析說，“我國作為私車擁有量上升速度最快、交通事故總量最高的國家，酒後駕車在造成重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失時，才處三年以下有期徒刑或者拘役；普通酒後駕駛不計為刑事犯罪。這種處罰力度遠遠低於其他國家，現在加大處罰力度相對於過去的做法無疑是一個進步。”
公安部專項行動的顯著成效不用質疑，但是，王世洲也表示這種執法成本太大，警力和物力的調配都遠遠高於常規狀態；兩個月的嚴懲畢竟隻能治標，要從根本上解決酒後駕駛，還必須依靠法製建設，要培養公眾的法律意識。
據公安部統計，到2009年6月底，我國機動車保有量為1.766億輛，與2008年底相比，半年內增長了3.92%；2009年上半年，全國共發生道路交通事故107193起，造成29866人死亡、128336人受傷，直接財產損失4.1億元。
“中國的汽車時代已快速到來，買車、開車的人會越來越多，駕校的需求量也會不斷增加。”王世洲說，“但很多人的依法駕駛意識還沒有轉變過來。根治包括酒後駕駛在內的違法違規行為，樹立嚴格的交通法製意識，必須從基礎和源頭做起。”
國外怎麽考駕照
很多從國外回來的人，特別是既考過國外駕照又考過國內駕照的人，都有一種普遍看法：國內考駕照太容易了，幾乎隻要交錢就能輕鬆拿到駕照。
那麽，其他國家的駕駛培訓、駕駛證考試又是怎麽做的？
日本：“要在日本領駕照，必須到駕駛學校去學習。日本的自動車教習所，就是咱們的駕校，培訓挺嚴格的，考試還是挺難的，比國內的困難。日本是先考路麵考試，合格後參加筆試，內容主要是交通規則，難度很大，考5、6次也通不過的大有人在。”在日本和國內都考過駕照的王女士表示。
英國：“英國那邊考的細節比較多，很多是行車安全方麵的，要求很苛刻，第一次考駕照的通過率大概隻有百分之五六十。”“我感覺，國內的駕校還是以盈利為主的吧，見過不少駕校都打出‘一次包過’的廣告，這是最不同的地方。”在英國考過駕照的齊先生說。
法國：在法國，考駕照一次通過的概率很低，每年參加駕照考試的350萬人中，隻有不到1/3的考生能順利拿到駕照。在法國生活多年的趙先生介紹說：“法國從開始培訓到考試一般要3個月時間，但能不能通過就不一定了，也有考了很多年沒有通過的。”說到與國內駕校的不同，趙先生表示“國外的實用性更強，而國內的駕校隻教你怎麽通過考試。”
德國、葡萄牙、新西蘭：從一些公開報道和資料中，我們還可以了解到德國、葡萄牙、新西蘭等國家的駕校培訓或考試中的一些特色措施：
在德國，駕照考試中的路麵考試約需要45分鍾，會考到大部分的駕駛細節，監考非常嚴格。在德國，一次通過路麵考試的概率不到2/3。
在葡萄牙，交管部門對駕校的監管非常嚴格，一旦發現某駕校的學員違章事件多，會追究駕校的連帶責任。一般情況下，有關部門會對駕校進行警告和處罰，情節嚴重者會失去辦學資格。
在新西蘭，上駕校不是必須的，但如果參加被國家認可的駕校培訓課，取得駕照的時間可以縮短為25歲以上者9個月、25歲以下者18個月；而不參加駕校培訓的話，25歲以上者需要12個月、25歲以下者要24個月才能拿到正式駕照。與筆試相比，新西蘭的路麵考試比較難，時間為一小時，以測試駕車員的視野和安全意識為主，如果沒有幾個月的實際路上駕駛訓練的經驗，一般很難通過考試。