加拿大的“影子主權”：美中製度衝突中的北緯協同者

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《文明係列·製度地緣篇（第二章）》

 

加拿大的“影子主權”：美中製度衝突中的北緯協同者

 

在2025年7月，美國前總統川普宣布對中國鋼鐵產品征收50%懲罰性關稅的同一周，加拿大總理馬克·卡尼也同步宣布限製中資鋼鐵重新進入本國市場。

 

這一北美“雙重動作”雖由兩個主權國家執行，卻呈現出高度製度協同的跡象。

 

本文將從曆史淵源、製度機製與地緣結構三方麵，解析加拿大在當前美中製度衝突中的角色定位。

 

一、北美製度協同的曆史邏輯

 

加拿大雖為獨立主權國家，但長期在北美自由貿易架構中，與美國維持深度的製度依附關係。自20世紀90年代NAFTA（北美自由貿易協定）起，加美在關稅、投資、安全審查等領域建立了一整套互通標準。尤其在處理與中國的貿易爭議時，加拿大往往不是主導者，而是“製度跟進者”。

 

2018年，川普首次對中國鋼鐵加征關稅時，加拿大雖短期被波及，但最終與美方協調一致，對間接輸入的中資鋼鐵渠道（如港口混裝、墨西哥轉口）加以封堵。

 

2023年以後，加拿大更在本國《投資加拿大法》中新增條款，加強對中資在稀土、冶金、能源等關鍵領域的審查，並不斷強化與美國在信息共享與政策趨同上的聯動。

 

二、資源型國家的製度防禦

 

作為資源出口大國，加拿大在全球鋼鐵與關鍵礦產供應鏈中扮演獨特角色。近年來，中國企業持續試圖並購加拿大的礦產公司或在油砂、鎳、鈷等領域展開投資，這引發了加政府對“經濟主權”的警覺。

 

在此次行動中，加拿大以“國家安全”為由限製中國鋼鐵產品進口，其實是出於資源鏈控製、輿論合拍與製度一致三重考量：

 

其一，保護本國上遊資源在全球脫鉤格局中的議價能力；

 

其二，維持北美統一輿論陣線，呼應美國“反全球主義”的主旋律；

 

其三，通過“影子主權”方式，對外表現獨立，中樞上依附美國製度結構。

 

三、製度脫鉤下的次級牽引力

 

在美中製度競爭進入深水區後，製度脫鉤已不僅限於關稅與技術禁運，而正擴展至供應鏈結構、第三國協調與投資規則設定。

 

加拿大雖無製度主導力，但在“製度邊境哨兵”角色中，展現出三類實際影響：

 

第一，助力封堵中國“替代出口路徑”。原本可通過溫哥華—洛杉磯、墨西哥灣港等渠道進入美國的中資產品，因加美同步封鎖而受限，倒逼中方轉向印尼、越南等新通道。

 

第二，間接促使印度、巴西成為美方鋼鐵與礦產替代戰略的節點國家，推動“準製度同盟”的再分布。

 

第三，加拿大發布的敏感行業審查清單，已成為英聯邦與五眼聯盟政策製定的“風向標”，其次級製度輻射力正逐步增強。

 

 

總結

 

製度分裂中的“北方協作者”

 

加拿大在當前美中製度對抗中的姿態，體現出一種“從屬而協同”的影子主權邏輯。它雖不設定衝突議題，卻通過主動貼靠美國製度框架，強化本國資源防禦，維持北美統一戰略邊界。

 

當製度衝突已演化為經濟權力與製度合法性的全球博弈，加拿大的每一次配套動作，實際上都是對“西方製度聯盟邊界”的一次隱性修補。

 

它不是製度的製定者，卻是製度秩序的守門人。