唐納德·特朗普已經多次威脅要退出北約（或者至少看起來是這樣的），以至於對於他的許多批評者來說，如果他在11月再次當選總統，他是否會拋棄這個有著75年曆史的聯盟隻是一個時間問題，而不是問題本身。
事實上，根據對可能在特朗普第二任期任職的前國家安全官員和國防專家的采訪，特朗普不太可能直接退出北約。但即使他沒有正式離開該組織，也不意味著北約將在特朗普第二任期內完好無損地生存下來。
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作為美國繼續參與的回報，特朗普不僅期望歐洲國家大幅增加對北約的支出——這是他擔任總統期間的主要抱怨——而且還會采取熟悉特朗普國家安全顧問圈子想法的國防專家丹·考德威爾所說的對北約進行“徹底的重新定位”。
考德威爾對《政治報》雜誌表示：“我們真的別無選擇。”他指出，美國債務不斷增加，軍隊招募不斷減少，國防工業基礎無法應對來自俄羅斯和中國的挑戰。
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特朗普及其競選團隊尚未任命新的國家安全團隊，也未公開接受北約的新議程。競選團隊沒有回應對本文的多次置評請求。
但為本文發言的前官員和專家——有些願意公開發言，有些則要求匿名——正在參與特朗普圈子內部的一場持續爭論，爭論的焦點是如何努力推動歐洲人走向更符合特朗普喜好的安全架構。
據這些官員稱，在特朗普第二任期內，美國將維持其在歐洲的核保護傘，維持其在德國、英國和土耳其的空軍和基地，以及海軍力量。與此同時，大部分步兵、裝甲、後勤和炮兵最終將從美國轉移到歐洲手中。該計劃的部分內容在 2023 年 2 月由特朗普下屬的美國複興中心發表的一篇文章中提出，但此後幾個月，特朗普支持者對北約新概念的概述逐漸達成了更為詳細的共識。
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他們設想的轉變將涉及“大幅縮減美國的安全角色——退居幕後，不再是歐洲戰鬥力的主要提供者，不再隻是在危機時刻提供支持”，考德威爾說，他最近擔任拉塞爾·沃特的高級顧問，沃特曾是特朗普政府的高級官員，今年 5 月被任命為共和黨全國代表大會的政策主管，預計將在特朗普第二屆政府中擔任高級職務。沃特也是 CRA 的主席。
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特朗普新計劃的另一部分是建立兩級北約體係。這一想法最早由另一位前特朗普政府高級官員、退役陸軍中將基思·凱洛格提出。據一位不願透露姓名的親特朗普國家安全專家描述內部討論情況，這意味著尚未實現將 GDP 的 2% 用於國防的成員國“將無法享受美國的國防慷慨和安全保障”。這可能被視為違反了條約第 5 條，該條要求每個成員國采取“其認為必要的行動”來協助受到襲擊的人。但特朗普外交政策智囊團的成員指出，第 5 條中的措辭是靈活的，並不要求任何成員國以軍事力量作出回應。
特朗普一直對北約盟國未能實現 2% 的國防開支目標而“欺騙我們”感到憤怒。最近，特朗普似乎實際上在邀請俄羅斯對北約的懶漢發起攻擊，稱他將“鼓勵”俄羅斯對尚未實現國防開支目標的成員國“為所欲為”——十年前，北約盟國在 2014 年威爾士峰會上承諾實現這一目標。
迅速解決持續兩年半的烏克蘭衝突也可能對特朗普的北約計劃起到關鍵作用。據另外兩名支持特朗普的國家安全專家稱，作為此前未報道過的烏克蘭計劃的一部分，這位共和黨候選人正在考慮達成一項協議，即北約承諾不再向東擴張——具體來說是向烏克蘭和格魯吉亞擴張——並與俄羅斯總統弗拉基米爾·普京就莫斯科可以保留多少烏克蘭領土進行談判。
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總而言之，特朗普在這些領域的新做法將相當於北約事務的一場革命——許多批評人士表示，歐洲在可預見的未來完全無法實現這一目標。美國是北約行動的最大捐助國，國防支出約 8600 億美元，占 2023 年北約國家總支出的 68%。這遠遠超過第二大支出國德國的 10 倍。歐洲對外關係委員會研究主任傑裏米·夏皮羅說，美國支出的很大一部分（約占美國 GDP 的 3.5%）用於歐洲的防禦，盡管五角大樓拒絕公開透露具體數額。
本月初，即將卸任的北約秘書長斯托爾滕貝格在華盛頓會見美國總統喬·拜登時宣布，31 個非美國北約成員國中，有 23 個將實現北約 2% 的國防開支目標。斯托爾滕貝格說：“這是四年前的兩倍多。”自 1990 年代初以來，德國預計將首次成為其中的一員，而德國鷹派國防部長鮑裏斯·皮斯托利斯似乎渴望取得更好的成績，呼籲德國將國防開支占 GDP 的比例提高到 3.5%。
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但即使德國達到了這一目標，一些支持特朗普的前國防官員表示，這還遠遠不夠。埃爾布裏奇·科爾比 (Elbridge Colby) 說：“我支持維持北大西洋聯盟，但我認為做到這一點的唯一方法——我也一直告訴歐洲人——是讓他們承擔更多的負擔。”科爾比曾擔任特朗普負責戰略和軍隊發展的副助理國防部長，領導製定了特朗普的國家防禦戰略，據說他將在特朗普第二屆政府中擔任高級國家安全職位。
“我們不能再做德國人十倍於我們的事情了，我們必須做好對他們采取強硬態度的準備。這必然會招致後果，”科爾比在接受采訪時表示。“我們希望北約能夠積極行動，但我們希望由歐洲人主導。這是最初的想法。這是德懷特·艾森豪威爾的想法。”科爾比表示，隻是現在，麵對威脅性的中國，做出這種改變的必要性更加迫切。“美國沒有足夠的軍事力量來應對……當我們知道中國和俄羅斯正在合作，而中國是一個更危險、更大的威脅時，我們無法在歐洲與俄羅斯人決一死戰。”
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一些特朗普派專家主要關注支出問題，而其他人則希望歐洲國家增加支出並承擔更多的軍事負擔。基倫·斯金納曾擔任特朗普國務卿邁克·蓬佩奧手下的政策規劃負責人，也是特朗普第二任期詳盡議程“2025計劃”的關鍵人物。她強調需要從增加歐洲支出開始：“我們需要正確衡量美國在 21 世紀在世界上的角色，我認為這就是這項工作的意義所在，”她說道。“美國不是世界的自動取款機。北約在大西洋戰區和印度-太平洋戰區做出了重大貢獻，但我們需要在雙方進行更多的戰略思考。”
如果特朗普再次贏得任期，他對北約意圖的第一個考驗將是他如何處理俄羅斯與烏克蘭之間的持續戰爭。自烏克蘭戰爭開始以來，美國加強了其在北約的核心作用，除了增加新的空中、陸地、海上、網絡和太空能力外，還向歐洲增派了 2 萬名士兵（總數達 10 萬）。據兩位熟悉特朗普核心圈子想法的特朗普盟友國家安全專家透露，這位共和黨預定的候選人目前正在考慮與普京達成協議，確定哪些國家可以加入北約，特別是烏克蘭和格魯吉亞。這樣的計劃將破壞北約未來接納烏克蘭的模糊承諾——拜登一直在延續這一政策，盡管沒有承諾時間表。
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今年4月，《?華盛頓郵報》報道稱，特朗普的初步計劃還包括迫使烏克蘭將克裏米亞和頓巴斯邊境地區割讓給俄羅斯。
“我希望能盡快達成一項結束衝突的協議，”美國傳統基金會 (Heritage Foundation) 主席凱文·羅伯茨 (Kevin Roberts) 表示。該基金會是一家頗具影響力的特朗普盟友智庫，製定了“2025 項目”。羅伯茨在接受采訪時表示，他不能透露有關特朗普計劃的任何內幕消息。
但據一位熟悉特朗普想法、不願透露姓名的國家安全專家稱，特朗普“願意采取一些措施阻止北約擴張，也不願讓烏克蘭回到 1991 年的邊界。這些措施是可以考慮的。但這並不意味著放棄任何其他可能性，包括向烏克蘭提供大量武器。”
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特朗普本人尚未公開詳細闡述他對烏克蘭的計劃，但在競選過程中，他曾多次誓言要結束戰爭，這是他的首要任務之一——“在我到達橢圓形辦公室之前，在我們贏得總統職位後不久”，他在 6 月 22 日費城的集會上宣布。在6 月 21 日的播客中，當被問及他是否願意放棄北約向烏克蘭擴張的計劃時，特朗普回答說——這些言論基本沒有被報道——承諾讓烏克蘭加入北約是一個“錯誤”，“這才是這場戰爭爆發的真正原因”。特朗普陣營中的許多人公開表示，烏克蘭不應加入北約。科爾比說：“北約已經遠遠超出了我們建立反霸權聯盟所需的規模”，以對抗俄羅斯。
6 月 14 日，普京表示，如果烏克蘭放棄加入北約的野心，並從莫斯科聲稱擁有主權的四個地區撤軍，俄羅斯將準備通過談判結束戰爭。特朗普在 6 月 27 日與拜登的辯論中被問及這樣的條件是否可以接受，他回答說：“不，這些條件是不可接受的。但你看，這是一場本不應該開始的戰爭。”
批評人士表示，向烏克蘭施壓，迫使其放棄領土隻會證明普京可怕而殘酷的土地掠奪行為是正當的。但特朗普已經明確表示，他對烏克蘭的感情和對北約的感情一樣少。共和黨眾議員馬特·蓋茨在推特上表示，6 月眾議院議長邁克·約翰遜訪問國會山時，特朗普告訴他，烏克蘭“永遠不會支持我們”，“我們應該給我們的軍隊支付更多，而不是向烏克蘭提供 600 億美元”。另一位共和黨代表唐·培根在複述同一次談話時告訴記者，特朗普對基輔驅逐俄羅斯人的目標不屑一顧，而這一直是拜登不遺餘力的政策。“他說，如果烏克蘭贏了，那有什麽好處呢？”培根說。
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專家表示，特朗普對北約新政策的最大問題可能是，盡管歐洲國家曾計劃承諾增加支出，以“防特朗普”北約，但歐洲國家顯然不準備在短期內填補大幅擴張的軍事角色。但他們可能別無選擇，因為特朗普這次將擁有更大的籌碼來要求歐洲滿足他的需求，因為美國仍在為烏克蘭提供大部分軍事援助，而歐洲經濟比以往任何時候都更弱，對美國能源供應的依賴也更大。
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許多美國批評人士表示，歐洲領導人拒絕承認這一點。歐洲外交關係委員會的夏皮羅說：“他們真的不知道如何取代美國。”法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍為推動美國脫離美國防務保護傘而做出的斷斷續續的努力都失敗了。斯托爾滕貝格在北約秘書長十年任期的最後幾個月裏，開始主張美國人應該對歐洲防務正在幫助維持美國國防工業感到滿意。夏皮羅說：“他們決定堅信美國會在那裏。在我看來，這並不是真正的計劃，而是在沒有計劃的情況下的希望。”
特朗普陣營的批評者表示，歐洲人需要發展跨境國防工業，而不是國家工業，以提高效率和能力，並兌現尚未兌現的承諾，即將北約快速反應部隊從 40,000 人大幅擴充到 300,000 人左右。但考德威爾表示，除了波蘭等一些國家外，許多歐洲政府對所需條件仍“近乎妄想”。
特朗普方麵，對於歐洲和北約的任何細節，他都諱莫如深。然而，作為其競選綱領“47 議程”的一部分，特朗普在 3 月發布的一段視頻中表示，“我們必須完成我執政期間開始的從根本上重新評估北約宗旨和使命的進程。”特朗普最近還告訴他的英國極右翼支持者奈傑爾·法拉奇，隻要歐洲國家“公平競爭”，美國將“百分之百”地在他的領導下留在北約。
沃特是新任共和黨大會政策主管，曾任特朗普政府的管理和預算辦公室主任，是一位極右翼民族主義者，他認為主要威脅是中國。沃特被認為是特朗普第二任期幕僚長的可能人選，他沒有回應采訪請求，但據熟悉他想法的同事稱，沃特還認為，華盛頓應該在北約中扮演更“隱蔽”的角色，就像沃特美國複興中心分析師蘇曼特拉·梅特拉（Sumantra Maitra）所建議的那樣，她去年撰寫了一篇頗具影響力的文章。
羅伯茨說，最近幾個月，大量憂心忡忡的歐洲人通過傳統基金會來到這裏，擔心特朗普當選總統後會發生什麽。“我曾與兩三個盟國大使會麵，這些大使都是偉大的國家，他們就是不明白，”他說。“他們不明白，你不能從歐洲來到美國，說你必須給我們更多的錢，因為普京要入侵我們的國家。美國納稅人會說，‘你做了什麽？德國做了什麽？他們為什麽繼續購買俄羅斯天然氣？’在你向我們乞求施舍之前，先修好你自己的後院。”
2022 年普京入侵烏克蘭後，德國停止直接進口俄羅斯天然氣，但據報道，德國第二大和第三大天然氣供應國荷蘭和比利時仍從俄羅斯亞馬爾液化天然氣項目進口大量液化天然氣 (LNG) 。正如特朗普心懷不滿的前國家安全顧問約翰·博爾頓在其回憶錄《事發之室》中所寫，特朗普在擔任總統期間一直對這個問題感到惱火。在 2018 年北約峰會與斯托爾滕貝格舉行的新聞發布會上，特朗普怒斥道：“我們應該保護你們，但你們卻把這麽多錢都付給了俄羅斯。”
“我覺得歐洲正在經曆悲傷的階段，”科爾比說。“他們從拒絕轉向接受，但他們還沒有意識到‘好吧，我們是這樣處理的。’我確實認為他們已經取得了重大進展，但進展太慢，而且太少。他們需要建立具有戰鬥力的部隊來應對俄羅斯的攻擊，就像現在這樣。……他們正在為自己 10 年前就應該建立的部隊而自豪。”
甚至一些前特朗普官員也承認，華盛頓可能不想在將領導權移交給歐洲方麵走得太遠。特朗普的孤立主義本能可能會意外地適得其反，誘使美國卷入一場更廣泛的戰爭。科爾比就擔心馬克龍建議派法國軍隊介入烏克蘭衝突，以及一些更為鷹派的東歐領導人發表的挑釁言論。其中包括拉脫維亞總統埃德加斯·林克維奇斯 (Edgars Rinkēvi?s)，他最近用拉丁語宣稱：“俄羅斯將被摧毀”。這是對卡托對古迦太基的處方的引用，“?Carthago delenda est?”，意思是“迦太基必須被摧毀”。
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“俄羅斯必須被摧毀？他們有 6,000 枚核武器。有些人對升級問題的輕率態度在我看來簡直是瘋了，”科爾比說。“我對此非常擔心，擔心我們可能會因為這種輕率的舉動而陷入與俄羅斯的更大規模戰爭。”
除此之外，特朗普承諾不擴大北約，這可能比許多人想象的更能被歐洲盟友接受。今年 5 月，德國總理奧拉夫·肖爾茨直言不諱地表示，他認為烏克蘭可能在 30 年內都無法成為北約的一部分。6 月 17 日，斯托爾滕貝格表示，停火不足以讓烏克蘭加入北約。“我們必須確保這是和平，而不僅僅是暫停，”他說。“我們需要保證這就是結局，就此結束。”
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但即使在最樂觀的情況下，新一屆特朗普政府也可能對大西洋聯盟產生不利影響。許多美國官員——包括歐洲盟軍最高指揮官克裏斯托弗·卡沃利將軍——堅持認為，2% 應該是歐洲人的底線，而不是上限。他們指出，巴拉克·奧巴馬和其他美國總統都長期抱怨歐洲“搭便車”，這就是為什麽奧巴馬在 2014 年的威爾士會議上堅持 2% 的目標。
據一位不願透露姓名的歐洲高級外交官稱，歐盟各國政府都敏銳地意識到了這一切。這位外交官說：“很難評估我們是否能夠采取足夠措施來真正安撫特朗普，因為我們很難預測他會做什麽或不會做什麽。”歐洲還認識到，中國“可能會對美國在保護歐洲方麵所能發揮的軍事作用產生影響。兩個戰場可能沒有足夠的能力。”
最終，隻有特朗普才能說他會在顛覆北約方麵走多遠。博爾頓2 月告訴 POLITICO，特朗普的“目標不是加強北約，而是為退出北約奠定基礎。”但大多數前特朗普官員似乎認為北約應該保留——他們已經聲稱，正是特朗普向北約發出的最後通牒，才讓他們保留了北約。他們認為，奧巴馬隻是抱怨歐洲的吝嗇，而特朗普實際上卻做了一些事情。特朗普的最後一任國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩在《外交事務》雜誌上發表的一篇文章中寫道：“他向北約各國政府施壓，要求其增加國防開支，從而使北約更加強大。”
“數千億美元的額外資金投入北約會費部分是由於特朗普的緣故，”斯金納說。“如果北約的基礎正確，我對它的前景非常樂觀。”
基礎是否正確可能取決於旁觀者的看法。如果基準達到 2% 的支出目標，歐洲可能有望成為特朗普願意留在的聯盟。但正如他的顧問明確指出的那樣，如果特朗普第二次入主白宮，僅實現 GDP 的 2% 似乎還不夠。
換句話說，特朗普的國家安全目標可能正在發生變化。具體變化程度尚不清楚，但北約和歐洲的未來取決於這個問題的答案。
