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中國護照之殤 ——

(2019-12-16 09:01:33) 下一個

 

       護照(普通)是法律文件,對外證明一個人的國籍和身份。托起它的,是一個國家的政治和地域主權,內涵著一個國家的國際地位、政治影響、國格和尊嚴。

      從國際旅行的角度講,護照是旅行文件,從一國到另一國的通行證之一種。

      但是,護照是一國發給其本國公民的,是自家發的。有了護照,你隻是被允許出自家的門而已。不論去哪兒,你還得要有簽證,那是別人允許你去的許可。兩個都有,你才有可能“橫行天下”。

       曾經,我們中國人走出自己的國門是受限製的,因為沒有護照。

     “改革開放前,出國人員主要為援建專家、工程技術人員,因私出國的絕大多數為歸僑和僑眷,每年辦理量不過幾千本。“(彭訓文 ,《新中國護照變遷記》,人民網-人民日報海外版,2018年5月21日)。上個世紀80年代初,國家發放一種有普通護照功能的特殊護照——公務護照,麵向各級政府工作人員和國有企、事業單位因公出國人員。因而,公務護照是某種權力、能力、社會地位的表現。公務護照也隻是少數人有。從嚴格意義上講,這種“有”並非實質性的“有”,隻是“用”。公務護照雖然寫著你的名字,但近乎是一次性的,出趟國,用完了,要交回單位,鎖進保險櫃,由專人保管。從未有幸有一本寫著我的名字的公務護照。至於普通老百姓,那時候,能有一本自己的護照仍然不是件易事。80年代中後期到90年代,有所改觀。有資料說,90年代中期,國家年均發放近100萬本因私護照。

       有了護照,隻是千裏之行的第一步。另一個更重要的是簽證,真正的通行許可證。

       簽發簽證是一種國家權力。作為一國允許另一國國民入境的終極許可,那一張小小的紙片,便抵擋住了“千軍萬馬”。簽與不簽的決定,取決於一國的簽證管理政策。

       其一,限製簽證。在當代,控製非法移民、防範安全隱患是簽證管製的主要考慮。很多國家傾向於通過簽發簽證來限製來自窮困、政治不穩定和不民主的國家的國民,認為他們更容易非法移民。倫敦政治經濟學院教授Eric Neumayer 2005年提出一種觀點,“目標國家越是貧窮,民主程度越低,陷於武裝政治衝突越多,對其護照持有者的簽證予以限製的可能性越大”。當然,這是“強國”思維。有些很聰明的“弱國”,比如墨西哥,雖然對中國公民不免簽證,但是,如果你持有加拿大楓葉卡或美國綠卡,就相當於有了簽證,可以來去無阻!如此,巧妙地避開了一些不可抗拒的政治因素。

       其二,免或互免簽證。一國可以單方免除另一國國民的簽證,或者通過多邊或雙邊協定而互免其國民的簽證。如果去這樣的國家,手裏的護照就是入境的許可。

       其三,不與或少與其他國家互免簽證。這樣,一方麵,可以限製外國國民隨便地來你的國家轉悠;另一方麵,又可以增加本國國民出國的難度。這是一種比較含蓄婉轉的簽證管製策略。有意思的是,有一種理論認為,專製/獨裁的國度,因為擔心外來勢力的影響,會傾向於采用更嚴格的簽證管理製度。(wiki)


 

       據中國領事服務網2019年7月1日公布的數據,中國目前與世界上14個國家或地區互免簽證,另有15個國家或地區單方允許中國公民免簽入境。此外,有42個國家或地區單方允許中國公民落地簽證(Passport Index 的數字是47個)。但是,落地簽證不是免簽證,依然要走同樣的申請程序,隻是不需要提前申請,簽證相對比較容易獲得批準(更適合團體旅遊)。

      也就是說,隻有29個國家/地區,你可以拿著中國護照,想去就去,不會有人“攔”著你。如果把落地簽的國家也算進來,中國護照能走遍的“天下”,是聯合國195個成員國中的71個。好像挺多的?看一看上麵的這個名單,就會清楚,世界上絕大部分的“好”地方,中國護照是無力探及的。這也是為什麽在世界各國和地區發放的199種護照的實力排行榜中,中國護照的流動性指數位居122(Passport Index)。

      護照與簽證之間,隔著的不隻是一片薄紙。

      寫於2019年8月  
      修改與2019年12月

 

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閱讀 ()評論 (16)
評論
BananaeEggs 回複 悄悄話 凡是和中國共慘黨沾上邊的任何東西,就隻有一個字,慘。
GuoLuke2 回複 悄悄話 中國護照在外國不好使,在國內也不好使。趕緊換成外國的。
幺妹子 回複 悄悄話 在中國用外國護照可以開戶,不過有限製
禾末 回複 悄悄話 回複 '0455' 的評論 : “這些事兒麽,別忘了中國仍然是一個發展中國家,不久前還是貧窮落後底子差,加上人口眾多管製富挑戰。別人家好也是人家一件一件做出來的。” ———————— 有道理,的確如此。但是,“護照與簽證之間,隔著的不隻是一片薄紙”。
禾末 回複 悄悄話 回複 'yueli' 的評論 : “在中國,如果用中國護照在銀行開戶,必須是國內發的護照,上麵有身份證號碼的。我們在國外大使館renew的護照,上麵沒有身份證號,開不了戶。” —————— 謝謝,也許您解開了所有的疑問。 還有,也許是不同銀行業務實踐的不同,或者城市的不同 (北上廣深 vs 其他地方城市),從而造成身份證件使用的不一致。
0455 回複 悄悄話 這些事兒麽,別忘了中國仍然是一個發展中國家,不久前還是貧窮落後底子差,加上人口眾多管製富挑戰。別人家好也是人家一件一件做出來的。
yueli 回複 悄悄話 在中國,如果用中國護照在銀行開戶,必須是國內發的護照,上麵有身份證號碼的。我們在國外大使館renew的護照,上麵沒有身份證號,開不了戶。
匡吉 回複 悄悄話 在中國,中國護照確實開不了銀行戶頭!
車輪滾滾踏遍美國 回複 悄悄話 在中國護照開不了銀行賬戶?是沒有回過國,還是閉著眼睛?
Darksoul 回複 悄悄話 拿中國護照銀行不給開戶、旅館不讓住宿,經曆兩件窩心事後,隻好和親媽揮淚告別。
dqdeer 回複 悄悄話 銀行一直可以用護照開戶的。
禾末 回複 悄悄話 曾經,一國的簽證權被用於國際人道主義救助。二戰期間,中華民國駐維也納總領事何鳳山簽發給數千猶太人的“生命簽證”,就是最好的例證。
禾末 回複 悄悄話 回複 '春暖花開99' 的評論 : 在中國護照開不了銀行賬戶 —— 銀行不接受護照作為開戶必須的身份證件?!
禾末 回複 悄悄話 回複 '我胖我的' 的評論 : 聽到過其他人的相同的經曆。按說,不論是對內或是對外,護照應該有同樣的證明身份的效力。自己發的證件自己又不認可,不知道說什麽好。
春暖花開99 回複 悄悄話 在中國護照開不了銀行賬戶。
我胖我的 回複 悄悄話 嗨,甭說中國護照在世界各國和地區之間的流動性指數了,我看中國護照在國內的流動性指數也不夠高。不是開玩笑哈,以前我親身經曆:去辦事,人家要“有效身份證件”(注意哈,不是“有效身份證”)。我遞上護照,被告知,不行,要“身份證”。我問,護照不是有效身份證件嗎?被告知,外國人才用護照呢。我又問,護照上不是有身份證號碼嗎?(我真不是搗亂,當時身份證正在另一處辦另一件事。)被告知,有號碼也不行,隻接受身份證。這都沒道理。
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