阿省議會審議阿省主權法案

 

2022年10月11日，70後保守黨女政客丹妮爾·史密斯當選阿爾伯特省長。新官上任三把火，史密斯一上任就提議了阿省一號法案：在團結的加拿大之內的阿爾伯特省主權法案。一號法案於11月29日通過一讀，11月30日進入二讀，截稿時還在二讀修改過程中。史密斯競選省長的時候，就把阿省自治寫入了她的競選政綱。

早在2021年9月28日，前阿省議員Rob Anderson，卡爾加裏大學政治係教授Barry Cooper和憲法律師Derek From就聯名發表了《解放阿省的戰略》的倡議，在各種場合宣傳“在加拿大中的一個強大、自由和主權的阿省”的政治理念。倡議稱旨在反對渥太華對阿省飛揚跋扈的控製。倡議稱阿省對渥太華掠奪阿省資源和財富，侵犯阿省經濟利益和妨礙阿省經濟繁榮的做法已經忍無可忍，稱渥太華對阿省欺人太甚，已經直接威脅到阿省經濟的可行性和威脅到阿省人民的核心自由。解放阿省戰略的第一步就是通過阿省主權法；第二步就是有效製止渥太華的省際平等轉移支付把阿省的財富轉移到其他省；第三步是退出所有屬於省的管轄權力的聯邦項目，包括衛生、教育、資源開發、環境保護和財產權利等；第四步就是要回阿省國際貿易談判的主權，不許渥太華管製阿省國際貿易。

新省長史密斯的阿省一號法案宣稱，該法案是為了維護聯邦政府與省政府分權的憲法，保護阿省主權不受聯邦立法侵犯。該法案將建立一個法律框架以保護阿省利益不受聯邦政府立法對阿省負麵衝擊影響。該法案使得阿省有法律根據來抵製渥太華損害阿省人民利益和損害阿省經濟繁榮的違憲立法，保護阿省在軍火、資源、能源和抗疫措施的管轄權力。阿省一號法案不會允許阿省違背加拿大憲法，不會允許阿省從加拿大分裂出去，不會允許阿省內閣發出違憲政令，也不會允許阿省內閣對個人和公司發出違抗聯邦法律的指令。

但也有一些專家和學者認為阿省一號法案是違憲的。加拿大和美國不同，美國有部成文的憲法，而加拿大沒有。加拿大隻有曆史上一係列憲法文件。通常說的加拿大憲法主要是指1867年的英屬北美方案和1982年的權利與自由憲章，而這兩個憲法文件中又引用了曆史上的其它法律文件。海洋法的法律文件就是這樣，一個法律文件會引用其它法律文件，被引用的其它法律文件又會再引用其它的其它法律文件，造成了加拿大憲法是一係列法律文件錯綜複雜的法律集合體，不是專家無以解讀一個法律文件，一般人讀法律文件讀到後邊就把前邊的忘了，或者跟蹤引用的引用跟蹤到為什麽開始要跟蹤的原委都忘記了。總之，你讀完了一個法律文件中的全部內容也不能完全掌握這個法律文件規定的事情。律師是一門非常專業的行當。而同樣的法律條文，不同的律師又有不同的解釋，而這些解釋往往要引用以前最高法院判決的案例，而這個最高法院以前在英國倫敦，1982年以後才有了加拿大自己的最高法院。如果一個律師找到一個案例能夠駁倒對方，那麽這個律師的解釋就得到法官的認可。總之，阿省一號法案是否違憲，公眾隻能依靠專家權威解釋。

比如說1763年的皇家詔書（Royal Proclamation）就是加拿大憲法文件之一。加拿大1982年的權利與自由法第25條規定了要保障1763年皇家宣言保留給原住民的土地權利。所以，現在加拿大散布著許多印第安人保留地，要受兩百多年前英王詔書來保護。1763皇家宣言也因此被成為“印第安人大憲章”或“印第安人權利法案”。2022年加拿大國會對集裝箱貨運司機的遊行案辯論激烈，一些支持司機遊行的人認為警察執法過度，並拿警方對原住民示威阻礙交通不逮捕做比較。但是，別忘了，原住民遊行阻礙交通是受到1763年皇家詔書憲法保護的，當年皇家詔書保護的很多原住民領地今天早就被侵犯得所剩無幾了，原住民阻斷途徑他們保留地的交通真的是不違憲。1763年皇家詔書原來劃定的允許歐洲殖民者殖民的地區隻是大西洋沿岸一小塊。

再比如1774魁北克法案（Quebec Act）也是加拿大憲法文件，這是魁北克人的憲法。英法戰爭以後，根據凡爾賽條約，法屬北美轉交給了英國變成了英屬北美，但是，英國是在歐洲打敗了法國，在北美英軍並沒有打敗法屬北美的軍隊，要維持社會秩序，魁北克法案保留了很多法屬殖民地的法律，如天主教教會管轄醫療和教育的權力。1960年代魁北克靜悄悄的革命才把教育和醫療的權力歸屬到魁北克省的權力之下。但是，根據這個魁北克法案，我們的教委還分為兩個，一個是天主教教育委員會，一個是公共教育委員會，天主教依然把持部分教育權力。這就是為什麽教皇要來加拿大對原住民寄宿學校屠殺原住民兒童道歉的原因，因為那時候教育權力屬於天主教教會。魁北克民法沿用大陸法，而安大略省民法則是海洋法。魁北克有自己的法律。魁北克省還有入境和移民的管轄權，入境和移民魁北克不屬於聯邦政府管轄。從國外入境魁北克，你要找魁北克辦事處，而不是加拿大領事館和大使館，除非那些地區沒有魁北克辦事處而由加拿大領事館代辦。

還有1791年的憲法法案也是加拿大憲法文件。美國獨立戰爭時，很多保皇派不願意背叛英皇，不支持美國獨立，所以移民到了加拿大。但是，那時候的加拿大沿用的是法國大陸法，即1774年魁北克法案保留下來的大陸法體係，他們無所適從，因此有了1791年的憲法法案。讓上加拿大，即現在的安大略省，使用英國的海洋法（Common Law）法律。

還有一個重要的憲法文件就是1840聯合法案（Act of Union）。1840年的聯合法案確立了今天加拿大君主立憲的基本民主構架，即主權屬於英王，但政府屬於人民。加拿大政府是人民通過選舉出來的為人民負責的政府而非為女王負責的政府。

為什麽西部省份認為加拿大聯邦政府不公平呢？從法統上來說，加拿大各省本來就不平等。加拿大有三個地區是聯邦政府直轄，還有十個省份。其中西部的阿爾伯特省，薩斯喀切溫省和曼尼托巴省三省和其它七省不同。其它七省本來各為英屬北美殖民地，它們先從宗主國英國那裏拿到了自治權力，然後陸續加入的加拿大聯邦，把自己的部分權力讓渡給了聯邦政府。西部三省則不同。西部三省原來是海灣公司壟斷的皮毛資源來源地，這塊地域稱為Rupert領地。1869年12月1日海灣公司把Rupert領地賣給了加拿大，Rupert領地就成為加拿大聯邦政府的直轄區域。1870年加拿大聯邦政府在這個區域上設立了曼尼托巴省，1905年又設立了薩斯喀切溫省省和阿爾伯特省。即西部三省不是把自己的權力讓渡給聯邦政府，而是加拿大聯邦政府把聯邦權力讓渡給了西部三省。加拿大購買Rupert領地時是付了錢的，按照海洋法這片土地上的資源就屬於聯邦政府而不屬於省政府，西部三省省政府管理這些資源是聯邦政府授權管理。所以，解放阿省倡議和阿省一號法案用阿省資源來和聯邦政府叫板不符合法海洋法。西部三省沒有法律資格和聯邦政府談管轄權，因為它們的管轄權是聯邦政府授予的，不是他們本來有的權力。

阿省主權法要向聯邦政府要國際貿易權力，這是聯邦政府所沒有的。加拿大的出口管製是華盛頓製定和強製的。加拿大和哪國可以貿易什麽都是華盛頓決定的，不是渥太華決定的。加拿大實際上已經失去了國際貿易的主權。阿省即便獨立了，也難以擺脫美國的長臂管轄。更可怕的是，阿省很可能就會變成美國的傀儡政府，把加拿大分割開來，卑詩省就很容易被肢解。必如說阿省油管現象通不過卑詩省，拿到貿易主權以後也難以通過卑詩省，即時阿省的油管就會通過美國的阿拉斯加處境，而阿省油管本來就往南連接到美國，即美國油管從南到北把加拿大割裂成東西不聯通的兩部分。為了美國國家利益，阿省就有被肢解的危險。阿省索取資源主權，如果成功，很可能就是為他人做嫁衣裳，到時阿省資源更容易被美國控製，到時華盛頓對阿爾伯特的控製可能會比渥太華現在對阿省的控製更加專橫跋扈。

主權最重要的標誌就是武裝力量，就是警察和軍隊。阿省沒有自己的警察，阿省警察是皇家騎警。2019年香港騷亂，後來平息了，中國人民解放軍都沒有動用，香港警察就平息了動亂。法律的強製，對內是警察，對外是軍隊。阿省沒有警察和軍隊無以談主權。阿省主權法通過以後，阿省會建立阿省警察以取代皇家騎警。這是阿省建立自己主權的必然的一步。

阿省沒有省警察，但有市政警察。即各個市有自己的警察。因此，阿省可以不合作聯邦法律。必然聯邦法律禁止販毒，市政警察可以不強製，看到有販毒的不抓。即消極抵製聯邦法律。但消極抵製顯然無以達到解放阿省戰略倡議和阿省一號法案所要達到的政治目的。

根據1763年皇家詔書，原住民可以索取阿省資源權益。根據1869年加拿大購買Rupert領地的合同，聯邦政府可以索取阿省資源權益。隻要皇家騎警出動禁止阿省建立省轄的軍隊和省轄的警察，阿省就沒有獨立的可能。

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原住民引用印第安人權利法案反對阿省主權法案。