莊文浩議員的改革法案

2015年2月，保守黨議員莊文浩（Michael Chong）提出的《改革法案》（Reform Act）在眾議院以260票對17票的壓倒多數通過，現在交給參議院審議。莊文浩的《改革法案》是Bill C－586【1】。要了解莊文浩的法案，我們必需對加拿大的政黨政治有一個了解。

 

加拿大有保守黨、自由黨、新民主黨等幾個大黨。但對應於每一個黨的名稱，可以有三個不相幹的黨：國家黨（national party），省黨（provincial party）和議會黨（parliament party or caucus）。簡稱為國黨、省黨和派黨（Caucus）。

 

我們通常會想當然的認為省黨就是國黨的分枝，是從屬於國黨的組織。但實際上沒有這個必然聯係。如安大略自由黨是加拿大自由黨的分枝，這沒有錯。但是，魁北克自由黨、卑詩省自由黨和阿爾伯特自由黨是完全獨立的黨，和加拿大自由黨沒有組織上的從屬關係。如果加拿大的黨分左中右的話，那麽保守黨是右派偏中，自由黨是中偏左，新民主黨是左派。但魁北克自由黨和卑詩省自由黨是中偏右，和加拿大自由黨的中偏左不一樣。魁人黨則即是國家黨也是省黨。加拿大保守黨則完全沒有省分枝，即各省保守黨都是獨立的省黨，和加拿大保守黨沒有組織從屬關係。例如2003年，各省的保守黨都不支持進步保守黨，迫使進步保守黨解散。後來進步保守黨和改革黨聯合重組成今天的加拿大保守黨，阿爾伯特保守黨就預先脫離了加拿大保守黨。

 

派黨是國會裏的議員組成的黨，和選舉時候的國黨沒有必然聯係。如美國國會中有黑人派黨（Black Caucus），有亞裔派黨（Asian Caucus），這些族裔派黨的議員可以是共和黨議員也可以是民主黨議員。加拿大議會沒有這些族裔派黨，還是用保守黨、自由黨等名稱組成派黨，但是，這些派黨和競選時候的國黨完全沒有組織上的必然關係。如保守黨議員Eva Adams就從議會保守黨caucus跑到自由黨caucus，這種派黨跳槽的行動稱為cross the floor。即選區草根黨員對他們選出的議員的叛黨行為完全沒有約束力。

 

雖然我們說國黨、省黨和派黨沒有組織上的關係，但人還是這批人。領袖還是這幾個領袖。即國黨領袖和派黨領袖就是同一個人。按照一般民主選舉原則，派黨應該是國黨選舉出來的，應該對國黨負責。但實際上，派黨並不對國黨負責，反而是國黨受派黨領導。派黨和國黨在權力授受方向上倒置，背離民主選舉授權的原則。

 

派黨跳槽是個別議員的問題，黨的領袖當然沒有跳槽派黨的問題。但是，黨領袖也可以違背國黨民意。因為派黨是完全不受國黨製約的黨。黨領袖進了議會也完全可以違背國黨競選綱領。

 

政黨一般會在草根組織討論政綱（policy），然後全國黨代表大會（convention）辯論通過這些政綱。選舉是宣傳這些政綱。按道理，選出來的總理到政府中應該實施國黨決議的政綱，但現實往往不是那麽回事，有時還完全相反。如奧巴馬是以反戰贏得選票，當選後從來沒有停止過戰爭，當多久總統就打多長時間仗。1919年自由黨全國代表大會討論了黨的政綱，選舉了Mackenzie King做為黨領，1921年成功競選為總理。在他執政27年期間，他完全置1919年全國大會的政綱於不顧，也從來沒有召集過一次全國黨代會討論政綱。27年沒有召集過一次。當然，這隻是說派黨可以不對國黨代會決議負責，但也不是每次都背叛國黨決議。90年代保守黨執政的時候，通過的320個議案都是加拿大保守黨全國黨代會辯論通過的880個提議中的議案。但是，當保守黨全國代表大會通過將CBC私有化的提議後，時任通訊部長Perrin Beatty很快就宣布不會將CBC私有化，即派黨直接聲稱要實行和國黨綱領相反的政策。就是派黨對國黨建議有否決權。這是一個究竟權力源於選舉還是選舉源於權力的問題。

 

Mackenzie King置國黨黨員民意不顧，何以能夠連任27年之久呢？這要從加拿大國黨和派黨的分工談起。Mackenzie King認為，國家政策的製定是派黨的事情，國黨的事情主要是競選。草根組織雖然討論政策政綱，國黨代會雖然討論通過政綱建議，政策製定完全有派黨決定。這是民主機製失效。本來議員要對選民負責，但是，但實際上議員為派黨負責，派黨對黨魁負責。

 

按照民主程序，應該是國黨授權派黨。但實際運作，是派黨控製國黨。加拿大的國黨基本就是派黨的一個選舉機器而已。各個選區的候選人雖然由草根黨員舉薦，但要得到派黨批準，派黨有否決權。即派黨是上層，他們控製全國黨員，他們製定黨綱可以無視全國黨員的建議。這不是權力來自人民、來自選舉；而是派黨操縱國黨選舉，選舉後不必理會選民民意。Mackenzie King連任27年，不召集全國黨代會，不對黨代會負責。相反，是國黨為派黨負責，為派黨集資競選。如果你參加過政黨活動的話，如果你不是議員不是派黨成員，你會發現政黨活動，無論是國黨還是省黨，主要就是競選活動，並不是討論國是的活動。有心參與國家政策製定的公民，意圖影響國家走向的公民，最有效的方法不是參加政黨，而是參加相關的社會活動集團。如參加女權運動，如參加預防艾滋病組織（不是醫療組織，而是社會活動組織，為影響政府和民意製造輿論遊說議員的組織），或者投資組織智囊團評點時政推出論著影響政府政策製定。例如美國Al Gore雖然競選總統失敗了，但他拍個全球氣候變暖的紀錄片，影響了聯合國和各國政府的氣候變化政策。加拿大也一樣，綠黨對政府的影響影響不如環境保護組織對政府決策的影響。

 

莊文浩的《改革法案》就是要糾正這些違反民主原則的政黨政治，要派黨對國黨負責，要國黨對派黨對領袖有更多的製約，讓加拿大政治更加民主。莊文浩的《改革法案》，是通過立法使得派黨為國黨負責，讓國黨可以製約黨魁。

 

 

【1】http://michaelchong.ca/2015/02/25/reform-act-2014-passes-final-vote-in-the-house-of-commons-260-to-17/