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維持霸權的新策略：打造美洲堡壘
美國新版《國家安全戰略》的深層邏輯與全球影響
2025-12-06
https://www.aisixiang.com/data/170208.html
當地時間2025年12月5日，美國白宮未經預告突然發布特朗普第二任期首份《國家安全戰略》文件。這份僅33頁的戰略藍圖，以毫不掩飾的功利主義姿態顛覆了美國冷戰後延續數十年的全球戰略敘事，標誌著其戰略邏輯從“全球擴張”向“核心利益優先”根本性轉型。從將西半球提升為戰略核心，到對傳統盟友采取“成本收割+意識形態幹預”的雙重策略，再到重新界定對華互動框架，該戰略的每一項調整都將影響當前的國際秩序。
一、戰略轉向：從“全球領導”到“西半球堡壘”的範式革命
新版《國家安全戰略》最核心的突破，是拋棄了美國自冷戰結束後奉行的“全球責任”敘事，轉而確立“西半球優先”的戰略主軸，形成升級版“門羅主義”。這種轉型並非偶然，而是美國應對內外困境的必然選擇，其本質是通過戰略收縮與資源聚焦，鞏固霸權生存的核心根基。
1823年門羅主義以“美洲是美洲人的美洲”為名確立了美國在西半球的主導地位，而新版戰略重申這一邏輯，提出“特朗普推論”：將西半球安全視為美國“核心關鍵利益中的首要目標”，明確要求軍事部署從“相對重要性下降的地區”向美洲轉移，構建“不可動搖的戰略堡壘”。這一轉向背後蘊含三重深層考量：在地緣安全層麵，美國將加勒比海、巴拿馬運河等關鍵航道列為“核心安全區”，視外部勢力介入拉美為“直接威脅”，通過“收縮防禦”築牢本土安全防線；在經濟利益層麵，拉美擁有全球最豐富的鋰、稀土等戰略資源，而這些資源正是美國重構半導體、新能源產業鏈的核心命脈，美國試圖通過《國防生產法》將其納入軍工供應鏈，打破中國在稀土冶煉分離領域的主導地位；在國內政治層麵，特朗普政府將移民問題與西半球安全深度綁定，通過強化邊境管控、軍事威懾拉美國家等手段，迎合國內保守派訴求，鞏固政治基本盤。
為落實這一戰略，美國已啟動代號“南方之矛”的大規模軍事行動，同時修繕波多黎各羅斯福路海軍基地——這座距離委內瑞拉僅800公裏的軍事支點，正成為威懾南美左翼政權的核心平台。自2025年9月以來，美軍以“緝毒”為名在加勒比海和東太平洋發動20餘次襲擊，直指拒絕向美開放石油市場並與中俄深化合作的委內瑞拉馬杜羅政權。這種“軍事威懾+資源控製+政治動員”的三重組合，標誌著美洲已從美國全球戰略的“後花園”升級為維持霸權的“生存根基”。
與西半球的戰略聚焦形成鮮明對比的是，美國對全球義務采取“選擇性切割”，將“成本收益”作為海外行動的評判標準。文件明確提出，所有海外駐軍、援助、演習都必須通過嚴格的“成本-收益”測試，不再為維持戰後秩序或抽象信譽買單。這種功利主義導向，使得美國全球戰略呈現出“核心區強化、邊緣區收縮、利益區深耕”的鮮明特征，終結了其“全球警察”的自我定位。
二、區域政策重構：差異化布局下的利益再分配
新版《國家安全戰略》針對不同區域製定了截然不同的政策導向，打破了冷戰後美國主導的區域安全框架，凸顯其戰略資源向核心利益傾斜的務實主義考慮。
西半球成為美國國家安全戰略的核心。除了大規模軍事部署外，美國還通過經濟綁定與政治幹預雙管齊下：一方麵與阿根廷、玻利維亞等國達成礦產開發合作協議，試圖在鋰資源領域構建“去中國化”供應鏈（全球60%的鋰產量來自拉美“鋰三角”）；另一方麵對古巴、委內瑞拉等左翼政權實施更嚴厲的製裁，同時通過援助、培訓等方式扶持親美勢力。移民問題成為美國幹預拉美內政的重要抓手，新戰略計劃擴大“旅行禁令”至30多個國家，同時向墨西哥、危地馬拉等國施壓，要求其承擔更多移民管控責任，將拉美打造為“本土安全緩衝區”。
在歐洲，美國的政策出現根本性逆轉，從“保護者”轉變為“施壓者+幹預者”。戰略文件將歐洲描繪為“經濟衰退已屬次要，更嚴峻的現實是正麵臨文明消亡”的地區，將其困境歸因於移民湧入規模居高不下和生育率長期低位，甚至警告北約部分成員國未來可能成為“非歐洲裔人口占多數的國家”，質疑其與美國聯盟的穩定性。更具爭議的是，文件將俄烏衝突久拖不決歸咎於歐洲官員“無視民眾和平訴求”，主張“重建與俄羅斯的戰略穩定關係”。
美國對歐洲的施壓不止於輿論指責，更提出了嚴苛的實際要求：敦促歐洲盟友在2026年前將防務開支提升至GDP的5%，遠超北約現行的2%標準。為實現這一目標，美國在威脅削減對歐軍事支持的同時，公開支持歐洲內部右翼政黨。這種做法給跨大西洋合作帶來挑戰。
在中東，美國維持“最低限度威懾”，削減對中東盟友的無條件支持，要求沙特、以色列等國承擔更多防務成本，同時強化波斯灣威懾，確保石油運輸通道暢通。這種“重利”傾向，使得美國中東戰略從“深度介入”轉向“離岸平衡”，既減少了戰略消耗，又能持續掌控能源命脈，反映出其全球戰略的功利化。
在非洲，美國拋棄了此前的“民主援助”敘事，轉而采取“資源導向型合作”。通過與讚比亞簽署銅鈷礦開發協議、與利比裏亞達成幾內亞鐵礦出口通道協議，美國將非洲定位為“關鍵礦產供應地”，而非意識形態擴張的舞台。這種合作模式缺乏對非洲發展的長期投入，僅聚焦於資源掠奪，與中國“一帶一路”倡議形成鮮明對比，暴露了美國全球戰略的短視性。
三、盟友體係震蕩：從“安全保護傘”到“成本分攤者”的角色轉型
新版《國家安全戰略》對美國主導的盟友體係造成了前所未有的衝擊，改變了冷戰後形成的“美國提供安全保障、盟友依附追隨”的合作邏輯。文件以“成本收益”為核心評判標準，要求盟友承擔防務成本，標誌著美國從“安全保護傘”向“利益收割者”的角色轉變，同盟網絡正麵臨結構性撕裂。
戰略文件中關於歐洲的章節被法國前駐美大使阿羅批評為“讀起來就像一份極右翼宣傳冊”，其對歐洲“文明消亡”的片麵評判、對極右翼政黨的公開支持，以及對俄烏衝突的責任甩鍋，刺痛了歐洲盟友的神經。更具實質衝擊力的是5%防務開支要求的提出。這對歐洲經濟可謂雪上加霜，需要額外籌措數萬億歐元資金，將嚴重擠壓民生與經濟發展投入。盡管歐盟推出1500億歐元“歐洲安全行動”貸款項目，要求65%的防務采購零部件產自歐洲，但歐洲軍工產能缺口巨大，2022-2025年對非北約國家的防務進口激增十倍，短期內難以擺脫對美依賴。
在亞太地區，美國對日本、韓國等盟友提出了同樣嚴苛的防務開支要求，明確敦促兩國將軍費占比提升至GDP的5%。這一要求對日韓而言堪稱“財政顛覆”：日本當前防衛費占比僅1.8%，2025年度通過補充預算才勉強接近2%，若要達到5%，需額外籌措約540億美元，而日本公共債務已達GDP的260%，是發達國家中債務負擔最重的國家；韓國當前軍費占比2.32%，若按5%標準執行，2025年國防預算將從61.2萬億韓元激增至132萬億韓元，且韓國麵臨出生率下降導致的兵力短缺。
其實美國的真實意圖在於，通過盟友增兵彌補自身戰略重心向拉美的轉移，同時借助軍售獲利。
四、對華博弈新局：從前沿對抗到遠程製衡的策略調整
與拜登政府時期的國家安全戰略相比，新版戰略顯著弱化了對抗中俄的表述，但這並不意味著美國放棄了對華遏製，而是基於戰略重心西移的現實，將對華博弈策略從“全麵圍堵”調整為“遠程製衡”，競爭重心更多聚焦於經濟科技領域。
戰略文件承認，自1979年以來，中美關係已從“一方為成熟富裕經濟體、一方為全球最貧困國家之一”的格局，演變為如今“近乎對等的關係”。這一判斷成為美國對華政策調整的邏輯起點：不再將中國視為“直接軍事威脅”，而是定位為“經濟層麵的主要挑戰”，明確表示將以“互惠平等”為原則調整對華經濟關係，核心目標是重振美國經濟自主地位。
在經濟領域，美國的核心策略是構建“去中國化”的供應鏈體係。通過與拉美“鋰三角”國家達成礦產開發合作協議，美國試圖在戰略資源領域降低對中國的依賴——當前中國掌控著全球92%的稀土冶煉分離產能，而這些資源是半導體、新能源等高端製造業的核心原材料。同時，美國計劃強化對華技術封鎖，重點限製高端芯片、新能源技術等領域的技術轉移，試圖通過“技術脫鉤+資源重構”雙輪驅動，擠壓中國產業發展空間。
在安全領域，美國雖弱化了直接對抗的表述，但在台海南海等核心議題上的博弈姿態並未改變。文件強調通過“盟友協同”維護地區秩序，繼續推進對華遏製的地緣戰略：一方麵通過強化與日本、澳大利亞、印度等國的軍事合作，維持在印太地區的前沿存在；另一方麵利用“航行自由行動”等方式，牽製中國在南海、台海的存在。不過，受製於戰略重心西移和財政壓力，美國已難以維持對華“全麵圍堵”的態勢，更多采取“選擇性介入”策略，將資源集中於關鍵技術競爭、供應鏈重構等核心領域。
這種“有限競爭”模式預示著中美關係將呈現“鬥而不破、競爭為主”的長期特征。美國認識到，在全球化深度融合的背景下，與中國的全麵對抗將得不償失，因此試圖通過“遠程製衡”策略，既遏製中國發展勢頭，又避免直接衝突風險。
五、全球影響與內在困境
美國新版《國家安全戰略》的發布，本質上是其應對內外困境的戰略自救，但其高度功利化、單邊主義的做法，正在加速全球秩序的裂變。
從全球影響來看，首先在安全領域，美國對盟友體係的“斷奶”壓力，將倒逼歐洲、日本等加速戰略自主進程。歐盟推出1500億歐元“歐洲安全行動”貸款項目，日本推進“防衛能力強化計劃”，韓國加強自主國防工業建設，多極安全格局正在形成。其次在經濟領域，美國推動的供應鏈區域化趨勢將更加明顯，全球經濟可能形成多個平行市場，但這種分裂格局將導致全球資源配置效率下降，拖累世界經濟複蘇進程。最後在國際秩序層麵，在美國重申“門羅主義”的同時，更多國家將傾向於多邊主義，尋求自主平等的發展道路，加速多極化進程。
無疑，美國的戰略轉型麵臨諸多內在矛盾，這些矛盾將嚴重製約其戰略目標的實現。其一，“西半球優先”的戰略定位與美國在全球的既得利益存在衝突。過度收縮可能導致其在歐洲、印太等關鍵地區的影響力加速流失，而這些地區的利益與美國經濟安全息息相關，這種“舍本逐末”的調整可能得不償失。其二，對盟友的嚴苛要求和公開打壓，正在瓦解維持其霸權的同盟網絡。盟友體係是美國霸權的重要支柱，而新版戰略的“利益收割”邏輯，正在讓盟友對美國的信任度降低，長期來看將導致美國戰略影響力的係統性下降。其三，將國內矛盾外部化的做法難以解決根本問題。美國將移民、經濟困境等國內問題歸咎於外部因素，通過軍事威懾、外交施壓等方式轉移矛盾，但這種做法無法解決其國內政治極化、產業空心化、債務高企等深層次問題，反而可能加劇內外動蕩。
美國國內對該戰略的反對聲音也印證了其爭議性。民主黨批評稱，該戰略是美國在全球舞台上退縮的“危險藍圖”，會削弱美國及其盟友的實力。
結語
美國新版《國家安全戰略》的發布，標誌著其全球戰略格局進入新的轉型期。這份戰略以“西半球優先”為核心，以“成本收益”為準則，以“盟友收割”為手段，以“對華製衡”為重點，構建了一套全新的框架。從短期來看，這種戰略收縮可能幫助美國集中資源鞏固核心利益，緩解內外壓力；但從長期來看，其單邊主義、功利主義的本質，正在加劇全球分裂與動蕩，同時也讓美國陷入“戰略收縮與影響力流失”“盟友依賴與信任破裂”“國內矛盾與外部施壓”的多重悖論。
全球秩序的重構已不可逆轉，多極化趨勢正在加速發展。未來，國際社會將麵臨更多不確定性。美國新版國家安全戰略的實施效果如何，其內在矛盾如何演化，將成為影響未來全球格局的關鍵變量，值得持續關注與深入研究。
