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中國的扶貧之路成功經驗及需要改進的地方

(2020-05-21 13:59:16) 下一個

中國的扶貧粗看挺熱鬧,細看問題真不少,談不上指教(老戴客套要我指教),大家討論一下。

 

中國特色的扶貧也要反思,農村貧困主要是人均耕地太少,農民隱性失業造成的,有資源有條件的地方可以搞項目,但很多地方山高路遠,搞項目涉及電、水、交通、汙染等,成本高規模小,並不適宜。把大量農村勞動力轉移到城鎮、提高農民人均耕地才是根本辦法。貧困人口不僅在貧困地區有,發達地區也有,比較科學的辦法是各地區製定貧困家庭的標準,給予補助。美國雖然是資本主義國家,對貧困家庭的補助還是不錯的,主要有廉租房、食物劵和醫療保險補助,窮人孩子在學校的免費午餐。

 

扶貧的思路應該梳理一下,以前的扶貧有成功的一麵,也有不少問題。貧困大體上可以分為兩大類,一類是政府貧困,另一類是個人貧窮。下一步要分門別類,采取不同的措施。

 

扶貧思路要拓展,不能光停留在安徽小崗村、陝西梁家河的發展經驗上。

 

而且貧困村、鄉的劃分,也值得商榷。貧困村也有富人,富村也有窮人。

 

政府貧困是地區經濟不發達造成的,一些市、縣、鄉、村財政困難,上級財政要幫助這些地區改善基礎設施,有條件的地方要發展工業,招商引資,還可以把東部沿海發達地區的勞動密集型產業轉移到貧困地區,但村一級最好不要搞工業項目,不但涉及汙染、用電等,企業規模太小不容易生存發展,工作隊前腳走,工廠馬上關門。在工業項目中,把農付產品的加工業作為一個重點發展。我以前在江蘇搞過貿工農一體化龍頭企業,農產品的加工和銷售環節利潤高,但農戶或村都搞銷售加工不現實,龍頭企業和農戶結成合作關係,可以幫助農民致富,像茶葉、牛奶等,一個龍頭企業打出牌子,大批農戶提供原料。

 

另一類是個人貧困,貧困戶不僅農村有,城裏也有,不僅經濟欠發達地區有,發達地區也有。而且發達城市的貧困戶生活更艱難,農村貧困戶至少溫飽問題不大。農戶致富主要靠多種經營和打工,政府在兩個方麵都可以幫助他們,而且要盡可能把一部分貧困農戶轉移到城鎮去。城市貧困戶怎麽辦?政府要組織就業培訓,幫他們找工作。

 

上麵說的是生產性撫貧,但光生產性撫貧是不夠的,有些地方窮山惡水,人均資源不足,很難發展。各地應該製定一個貧困標準,在食物、醫保、租房等方麵給予補助。美國有超過4000萬人領取食物券,發達的灣區就有很多人領食物券,每人每月190美元左右。特朗普最近剛簽了法令,簡化開發廉租房手續。中國政府號稱社會主義,又是基建強國,看了不臉紅麽?

 

老戴的扶貧策略還是停留在水工帝時代,這個策略在當時基本上是符合中國國情的。水工帝登基時,中國是最貧窮的國家之一,工業化水平低,消費品供應嚴重不足,隨便開個小廠都很容易掙錢,蘇南的鄉鎮企業就是這麽掘起的,但也帶來了嚴重的汙染問題。國家財政收入少,很難實施救濟性的扶貧。

 

經過近三十年高速發展,現在中國已跨入中等收入國家,工業產能趨於飽和和過剩,城鎮化發展很快,貧困出現了新情況,就不能老一套辦法搞扶貧。你在貧困村搞一些小企業,不但很難生存發展,招的工人恐怕也是村書記的親朋好友。引導農民發展多種經營,可以提高農民收入,但農副產品也有市場風險,存儲加工銷售難題不少,政府應該鼓勵農副產品加工銷售企業和農戶合作,走一體化道路。

 

經濟發展後,生活成本提高,貧富差距越來越大,一方麵富豪豪宅富麗堂皇,另一方麵城市貧民遍布全國,國企改革時大批下崗工嫂被迫賣身養家,還有報道南京一戶居民因為吃不起肉,全家上吊。中國扶貧最大的失誤就是沒有重視城市貧困家庭。

 

隨著經濟增長,政府財政收入大幅增長,基礎設施也日趨完善,財政開支也要變化,中國已經具備救濟性扶貧的條件,今後的扶貧工作應該是生產性扶貧和救濟性扶貧兩條腿走路。

 

首先消除貧困、實現全麵小康這個目標就大有問題。貧困是動態的,有的家庭本來是個小康之家,有人生個大病,家庭就陷入困境;深圳的三口之家,男的在高科技公司工作,本來日子挺滋潤,可男的失業了;山東的菜農,去年種大蔥收入不錯,今年種大蔥的人多了,賣不出去了。所以在市場經濟體製下,一個國家是不可能完全消除貧困的。比較可行的目標是控製貧困人口數量。

 

其次在不切實際的目標下,目前的扶貧方式有點像是政治運動。全社會關注貧困問題是好事,動員企業機關和貧困鄉村掛鉤也可以,但是要各盡所能。水利局應該掛鉤哪些供水排澇有問題的鄉村,多種經營還是農科站、種子公司在行,農副產品的加工銷售也要靠企業。老戴是常州武進人,武進鄉鎮企業發達,老戴也是挖空心思,找朋友搞了幾個小項目,媒體報道一下,頭上的烏紗帽終於換了一個,也是強人所難。掛鉤單位比較適合做的事情應該發動捐獻,如舊家電、家俱等,也可以組織貧困家庭兒童到連雲港參觀花果山、大學、博物館等。

 

中國扶貧,可謂成也政績,敗也政績。把扶貧列為政績考核,果然調動了政府的積極性,但中央指導政策的偏麵性導致不少失誤。為了一支不成氣的垃圾球隊,國家化費近1.5億年薪聘請洋教練,可是對大量的城市貧民卻視而不見,或幹脆一趕了之。北上廣深房價這麽高,最低工資才多少?農民致富還要等,養魚的要等魚長大了,種樹的要等樹長大結果子,社會捐助有十麽不好?政府的資金為啥不能直接補助到戶?華西村是鄉鎮企業的典型,山東壽光是農業多種經營、產業化的典型,可是他們是在工農業產品供應嚴重不足的情況下掘起的,今天的工業產能趨於飽和和過剩,農副產品供需平衡,市場競爭也是越來越激烈,風險越來越大,可是扶貧還是老調重彈,老路重走。中國很多貧困地區是傳統的糧食主產區,中國的糧食安全已經接近紅線了,不宜改其他作物,政府應該向陳光標學習,拿出真金白銀補助糧食生產戶。中國的貧富差距日益擴大,政府應該劫富濟貧,可是卻在給富人減稅。有詩為證:

政府喜帖金

頭痛偏醫腳

扶貧為政績

苦了老百姓

老調又重彈

沾沾還自喜

 

說了扶貧的不少問題,並不是要全麵否定中國的扶貧,而是要改善中國扶貧的方式和質量。這裏是我的一些想法。

 

一是扶貧目標,不僅是減少貧困人口數量,在控製貧困人口數量的同時,要盡快采取措施切實改善現有貧困家庭的生活條件。政府不應該等貧困家庭養的魚大了、種的果樹摘果了,然後宣布這家人脫貧了,應該在魚長大之前也給一些幫助。

 

二是扶貧方式,以前扶貧以開發性扶貧為主,因為國家財力有限,基礎設施差,國家很大一部分財力用於基礎設施建設。現在財政收入有了大幅增長,基礎設施日趨完善,財政預算應改調整,減少基礎設施投入,增加改善民生的投資,扶貧應該引入救濟性的扶貧。救濟性扶貧要防養懶漢,不要發現金。美國對貧困家庭的補助主要是醫保、廉租房和食物劵,美國政府發放食物劵是人少地多,農產品過剩。中國在醫保和廉租房方麵可以學美國,但中國農產品並不過剩,中低檔工業品產能很大,特別是貿易戰下不少出口企業半停產,政府可以考慮發一些代購劵,可購買衣服、玩具和家常日用品。也可以考慮減免除貧困家庭孩子的學費。

 

三是製定具體的貧困標準和補助標準。貧困是動態的,有人生病了,有人失業了,都會導致貧困,不要想著一勞永逸的脫貧。房價高,生活成本高,城市貧困人口也很多。貧困是隨時發生的,扶貧也要及時跟上,不能依賴年度計劃。一定要製定精確到人民幣元的標準,才能精準扶貧。

 

四是扶貧的多樣性,除了政府開發性扶貧外,鼓勵全社會參於扶貧。掛鉤單位可以捐衣服、家俱、家電等,可以組織貧困家庭孩子來城裏參觀,也可以組織城裏孩子去貧困地區野營,鼓勵醫生、教師誌願去貧困地區工作。灌雲縣地處沂沭河流域,由於受洪澇災害影響,這一地區貧困比較嚴重,30年前我去過不少地方,底矮的窩棚很普遍,貧困家庭住房和衛生設施,也應該是扶貧的重點。區域性的扶貧應該以改善基礎設施和發展工業為主,國家的一些投資和科研項目適當向平困地區傾斜。以前也有不少好的經驗如蘇南蘇北對口支援,蘇南把一些勞動密集型產業轉移到蘇北。

 

五是開發性生產性扶貧要適應市場經濟的發展趨勢,也要適應國家的宏觀發展政策。農副產品多種經營,不但要技術扶持,還要考慮市場風險,也要符合國家的糧食區域化布局和安全戰略。糧食主產區不宜改種其他經濟作物。工業項目,要結合國家的城鎮化和產業發展規劃,不能再小打小敲放村裏。農民務工,要結合農村勞動力轉移,盡量在務工地區留下來,我老家很多安徽農村來的務工人員,經過培訓,不少成了絲織企業的能手,他的職業就不再是農民。留在農村的土地也該再分配,提高職業農民的人均耕地麵積。

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