人民公社試行簡章

人民公社試行簡章（草案）第3版

 

 

 

編者按：河南遂平縣衛星人民公社，是由四個鄉二十七個農業生產合作社在一九五八年四月間合並組成。全社有九千三百多戶，四萬三千多人。這個公社的簡章（草案），對於公社的生產資料所有製，公社的經濟、文化、軍事、政治各方麵的任務，公社的分配製度、組織機構、管理製度和公共福利事業等，都作出了規定。

現在全文發表出來，供各地參考。

第一條 人民公社是勞動人民在共產黨和人民政府的領導下，自願聯合起來的社會基層組織，它的任務是管理本社範圍內的一切工農業生產、交換、文化教育和政治事務。

第二條 人民公社的宗旨是鞏固社會主義製度，並且積極地創造條件，準備逐步過渡到共產主義製度。
為此，必須鼓足幹勁，力爭上遊，多快好省地發展農業、工業生產和文化教育事業，實現技術革命和文化革命，逐步縮小鄉村和城市的差別、體力勞動和腦力勞動的差別。
在社會的產品很豐富和人民有高度覺悟的條件下，逐步從“各盡所能，按勞取酬”過渡到“各盡所能，各取所需”。

第三條 年滿十六周歲的公民都可以入社做正式社員。對於過去的地主、富農、反革命分子以及其他被剝奪了政治權利的
人，允許他們入社做非正式社員，依照法律取得政治權利的，可以做正式社員。
社員都有遵守社章，執行社內的決議，遵守勞動紀律，愛護公共財產的義務。正式社員除了有精神病的以外，都有選舉權、被選舉權、表決權和監督社務的權利。非正式社員在社內沒有選舉權、被選舉權和表決權，但在經濟上可以和正式社員享受一樣的待遇。

第四條 各個農業合作社合並為公社，根據共產主義大協作的精神，應該將一切公有財產交給公社，多者不退，少者不補。原來的債務，除了用於當年度生產周轉的應當各自清理外，其餘都轉歸為公社負責償還。各個農業合作社社員所交納的股份基金，仍分記在各人名下，不計利息。各個農業合作社社員的投資，由公社負責償還。
因為遷入和長大到十六周歲而入社的社員不要補交股份基金；遷出和死亡的，也不能抽走股份基金。

第五條 在已經基本上實現了生產資料公有化的基礎上，社員轉入公社，應該交出全部自留地，並且將私有的房基、牲畜、林木等生產資料轉為全社公有，但可以留下小量的家畜和家禽，仍歸個人私有。社員私有的牲畜和林木轉為全社公有，應該折價作為本人的投資。
單幹戶加入公社，除了留下小量的家畜和家禽以外，應該將全部土地、牲畜、林木、大農具等生產資料轉歸公社所有，這些生產資料，要按照原農業合作社的規定，折價抵交股份基金，多餘部分作為本人的投資。

第六條 公社必須繼續興修水利、增加肥料、改良土壤、普及良種、繁殖耕畜、防治病蟲害、合理地密植、深耕細作，保證農業生產的繼續高漲，公社必須積極地改良農具，盡快地實現農業機械化和農村電力化。
公社必須盡快地發展工業，首先是建立開采礦產、冶煉鋼鐵、製造滾珠軸承、加工農產品、製造農具、製造肥料、製造建築材料、修理機器、水力發電、利用沼氣以及其他的工廠和礦場。
公社必須有計劃地興修道路，疏浚河道，改善交通工具，安裝電話，逐步建立現代化的交通網。每個大隊要設一個至兩個郵遞員，工資供給由公社負責，為社員服務不另收費。

第七條 公社要建立供銷部，它是國營商業的基層機構。供銷部的資金由上級國營商業機關撥給，工作人員的工資供給由公社負責。供銷部的盈餘應當上繳給國營商業機關，但公社可以提取一定的比例。公社必須保證供銷部完成國家的統購、統一收購任務，執行上級國營商業機關的計劃和製度，同時有權對供銷部進行具體的業務領導。
供銷部要在各大隊建立分部，並且在各生產隊的公共食堂建立門市部，在開飯的時間營業，做到普遍地便利群眾。供銷分部單獨核算，盈虧由供銷部統一負責。供銷分部的資金，先由社員過去所交納的供銷社股金抵充，如果不夠，再由供銷部設法補足，這些股金不再分紅。
供銷部參加縣供銷合作社為社員。

第八條 公社要建立信用部，信用部是人民銀行的營業所。信用部的資金，由上級人民銀行撥給，工作人員的工資供給由公社負責。信用部的盈餘應該上繳給上級人民銀行，但公社可以提取一定的比例。公社必須保證信用部執行上級人民銀行的計劃和製度，同時有權對信用部進行具體的業務領導。
信用部應當在各大隊建立分部，並且在各生產隊設立服務站，做到普遍地便利群眾。信用分部單獨核算，盈虧由信用部統一負責。信用分部的資金，先由社員過去所交納的信用社股金抵充，如果不夠，再由信用部設法補足。
信用部和各個分部是公社和各個大隊的金庫，成宗的現金出納，都應當經過信用部和各個分部辦理。信用部辦理公社與其他經濟單位之間，以及公社內部各核算單位之間的非現金結算，對社員不實行非現金結算。

第九條 公社要逐步把社員培養成為有文化、有技術、有全麵才能的勞動者。
公社實行與勞動密切結合的普遍義務教育。要普遍地設立小學和業餘的補習學校，逐步做到所有的學齡兒童都能夠入學，所有的青壯年都能夠補習到高小程度。要逐步做到每一個大隊建立一個業餘農業中學，使所有的青壯年都能夠補習到高中程度。在條件具備的時候，建立適合公社需要的專科學校或者大學。在將來生產高度發展的時候，可以適當地減少社員勞動的時間，增加他們學習的時間。
公社要鼓勵和幫助社員進行廣泛的科學研究工作，首先是進行培養良種、改良土壤、栽培林木、繁殖牲畜、消滅病蟲害、改進耕作技術和改良工具的研究和試驗。

第十條 公社實行全民武裝。適齡的男性青壯年和複員退伍軍人應該編成民兵，經常進行軍事訓練，並且擔負國家所分配的任務，民兵在受訓和執行任務期間，工資照發。
公社要負責動員兵員和安置複員軍人的工作。烈士家屬、殘廢軍人和在役軍人，他們的家庭缺乏勞力的，由公社給予適當的優待。

第十一條 公社按照鄉的範圍建立，一鄉一社。為了便利工作，實行鄉社結合，鄉人民代表大會代表兼任公社社員代表大會代表，鄉人民委員會委員兼任公社管理委員會委員，鄉長兼任社長，副鄉長兼任副社長，公社管理委員會的辦事機構，兼任鄉人民委員會的辦事機構。

第十二條 公社的最高管理機關是社員代表大會，公社的重大事務，由社員代表大會討論決定。社員代表大會應當包括各個生產隊和各個方麵（例如婦女、青年、老年、文化教育人員、醫務人員、科學技術人員、工業人員、商業人員、少數民族等）的代表人物。
社員代表大會選舉管理委員會管理社務。管理委員會由社長一人、副社長若幹人、委員若幹人組成，下設若幹部或者委員會（例如農業、水利、林業、畜牧、工業交通、財政糧食、商業、文化教育、內務勞動、武裝保衛、計劃、科學研究等），分別掌握有關的工作，各部和委員會的人選，由管理委員會提名，社員代表大會通過。管理委員會可以推選出常務委員，處理日常工作。
社員代表大會選舉監察委員會監察社務。監察委員會由主任一人、副主任若幹人、委員若幹人組成，在工作上接受國家監察機關的領導。
社員代表大會，管理委員會和監察委員會的任期均為兩年，對於極不稱職的個別人員，在任期未滿以前，原選舉單位可以撤銷他的職務。

第十三條 公社實行集中領導，分級管理，以便實現生產當中的責任製。根據有利生產和便於領導的原則，將全社劃分為若幹生產大隊，每一大隊又劃分為若幹生產隊，生產大隊是管理生產、進行經濟核算的單位，盈虧由社統一負責。生產隊是組織勞動的基本單位。在保證完成全社總計劃的條件下，生產大隊有具體組織生產和基本建設、具體支配生產開支和獎勵工資的一定限度的機動權。大隊和生產隊超額完成了產量計劃或者節約了生產開支，公社和大隊應當適當地撥給獎勵工資。在實現農業機械化的時候，以大隊為單位建立拖拉機工作隊。工廠、礦場、林場、牧場等，規模較大的由公社直接管理，規模較小的可以交給大隊管理。小型的機器和設備（例如縫紉機、沼氣池、製造顆粒肥料的設備等）可以交生產隊管理。
大隊設立社員代表會議，由本大隊的社員代表大會代表組成。大隊社員代表會議選舉大隊長一人、副大隊長若幹人及委員若幹人組成大隊管理委員會，選舉監察主任一人、副主任若幹人和委員若幹人組成監察委員會，任期均為一年。
生產隊由隊社員大會選舉隊長一人、副隊長若幹人組成隊務委員會領導工作。

第十四條 公社在收入穩定、資金充足、社員能夠自覺地鞏固勞動紀律的情況下，實行工資製。按照每個勞動力所參加工作的繁重和複雜程度，以及本人的體力強弱、技術高低和勞動態度好壞，由群眾評定他們的工資等級，按月發給不同的一定的工資，有特殊技術的，可以另加技術津貼。逐月所發的工資可以有多有少。在公社收入較多和社員需要較大的月份，工資可以多發，其餘的月份可以少發。遇到特大的災害，可以酌情少發工資。
在實行工資製以後，應當定期評比各個單位和各個人的勞動情況，對於工作積極、完成任務很好的，應該發給獎勵工資；對於工作消極、沒有完成任務的，可以扣發工資，作為處罰。全社全年的獎勵工資，最多可以占到基本工資總額的四分之一。獎勵工資分為三部分，分別由公社、大隊和生產隊掌握。分配工作任務和評比勞動情況，要以平均先進定額為依據。
實行工資製以後，曠工照扣工資，但每人每月可以請假兩天，婦女可以請假三天，工資照發，婦女生孩子可以休假一個月，工資按半數發給。因公負傷的，在休養期間，工資照發。因為久病曠工影響生活的，用公益金給予補助。
在條件還不完全成熟的時候，可以先實行計件工資製，規定每個勞動日的價值，每月按照社員實做勞動日多少，發給一部分或全部勞動報酬。
公社的管理機構要厲行精簡，全部管理人員的工資不得超過全社工資總數的1％，各種會議也應當加以精簡，盡量使它不侵占生產勞動的時間。

第十五條 在糧食生產高度發展、全體社員一致同意的條件下，實行糧食供給製。全體社員，不論家中勞動力多少，都可以按照國家規定的糧食供應標準，按家庭人口得到免費的糧食供應。實行糧食供給製，必須使家中勞動力較多的社員，仍然比過去增加收入。
對於個別不好好勞動並且屢勸不改的懶漢，經過社員公議，可以監督他們從事勞動，加以改造。

第十六條 實行工資製和糧食供給製的基礎是全體社員“各盡所能”。每個社員都應該自覺地遵守以下的勞動紀律：（一）積極參加勞動；（二）愛護公共財產；（三）保證工作質量；（四）服從指揮調動；（五）自動進行協作。
公社要加強政治工作，加強共產主義的思想教育，依靠貧農、下中農的積極分子開展共產主義的勞動競賽和勞動評比，逐步使“各盡所能”成為每個社員的自覺行動。

第十七條 公社要組織公共食堂、托兒所和縫紉小組，使婦女從家務勞動中解放出來。為了便於管理，公共食堂和托兒所一般地以生產隊為單位建立。不願意參加食堂和托兒所的，聽其自便。參加食堂的，也可以自己另備小菜。公共食堂、托兒所和縫紉小組工作人員的工資供給，由公社負責；他們為社員服務所收的費用，按照不賠不賺的原則規定。公共食堂要經營菜地，喂豬喂雞，不斷地改善夥食。

第十八條 公社要逐步建立和健全醫療機構，逐步做到：社有中心醫院，能夠收容一般重病號；大隊有門診所，能夠診治輕病號；生產隊有保健員和接生員，能夠進行預防疾病、看護病人和為產婦接生的工作；在有條件的時候，公社要建立療養院。
公社實行合作醫療，社員按照家庭人口多少，每年交納一定數量的合作醫療費，就診不另交費。中心醫院對無法治療的特殊重病號，應該介紹到適當的醫院治療，並負責開支旅費和醫藥費，但對衰老病和慢性病的人，暫時不作介紹。在經濟充足的時候，公社實行公費醫療。

第十九條 公社對於缺乏或喪失勞動能力，生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘廢的社員，要在生產上和生活上負責加以安排和照顧，使他們的生活得到必要的保證。公社要組織幸福園收容沒有兒女的老年人，組織他們參加輕微的勞動，給予必要的供給，使他們愉快地度過晚年。
公社要建立公墓。在生產和建設需要的時候，經過墳主同意，可以遷移現有的墳墓。

第二十條 公社要逐步改善社員的居住條件，對全社居民點的安排和住宅的建設，做出通盤的、長期的規劃，並且逐步付諸實施。根據有利生產和便於領導的原則，小的居民點可以適當地、逐步地合並。
按照規劃新建住宅，由公社統一備料派工。社員原有住宅的磚瓦木料，由公社根據需要逐步拆用。新建的住宅歸公社所有，社員居住要出租金，租金要相當於維持修理所需要的費用。

第二十一條 公社要開展群眾性的文化、娛樂和體育活動，通過這些活動培養身心健全的共產主義公民。要逐步做到社有圖書館、劇場和電影放映隊，大隊有俱樂部、業餘劇團、歌詠團和球隊，生產隊有小型的書報閱覽室和收聽廣播的設備。

第二十二條 公社每年的全部收入，應該按照以下的項目進行分配：
一、扣除當年度消耗的生產費。
二、扣除公共財產的折舊。
三、向國家納稅。
四、支付社員的口糧。
五、支付社員的基本工資和獎勵工資。
六、留下公益金，用於教育、衛生、文化及其他福利事業。公益金一般不超過全部收入的5％。
七、其餘部分，全部作為公積金，用於儲備和擴大再生產（包括交通建設）。公社應該逐步做到有夠用一年至二年的糧食儲備和必要的工資基金。
收益分配工作以保證高速度地擴大再生產為原則。隨著生產的發展，工資應當逐年提高，但工資提高的速度必須低於生產增加的速度。在社員的平均工資水平（包括糧食供給）達到富裕中農生活水平以後，工資提高的速度應當放慢，以保證盡快地發展工業，保證盡快地實現農業機械化和農村電力化。

第二十三條 公社實行計劃管理，根據國家的經濟計劃和本社的具體情況，製訂長期的建設規劃和年度的計劃。公社對各生產大隊、工廠、礦場、牧場、林場，生產大隊對各生產隊要分別規定具體的產量計劃、技術措施計劃、生產開支計劃和勞動力使用計劃，以便建立嚴格的生產責任製，合理地執行獎懲製度。
製訂生產計劃、基本建設計劃、產品交售計劃、商品流轉計劃、機器設備采購計劃、金融計劃和工資計劃，必須經過國家計劃機關及有關部門審核平衡，然後付諸實施。

第二十四條 公社實行民主管理。公社、大隊、生產隊、工廠、礦場、林場、牧場、拖拉機工作隊、學校、醫院、商店、銀行、食堂和民兵組織，都必須建立活潑的、經常的民主生活。各個核算單位的財務收支賬目，和獎勵工資的分配清單，必須按時公布。一切管理人員都必須盡可能地參加生產勞動。要發動群眾運用大字報進行批評、自我批評、表揚和建議，以便不斷地克服工作當中的各種缺點。

第二十五條 公社必須實行勤儉辦社的原則，要發動社員勤勞生產，充分利用公社本身的力量，克服各種困難。要厲行節約，降低生產成本，反對鋪張浪費，各種非生產的設備和建築，可以從簡的應該盡量因陋就簡。

第二十六條 公社必須建立嚴格的財務管理製度，各個核算單位都必須及時製訂財務收支預算，都必須遵守使用現金的製度和手續，都必須按時清結賬目。
一切公共財產都必須有專人負責保管。對於不負責任造成公共財產的損失的，公社應該給以批評或者處分。對於貪汙、盜竊、破壞公共財產的，應該嚴肅處理；對於情節嚴重的，要請上級司法機關法辦。

附：關於供銷部和信用部的第二個方案

第七條 公社要建立供銷部。供銷部在國營商業的業務指導下，辦理全社的產品銷售和必需品供應。供銷部經營業務的基本方式是給國營商業代購代銷。收購和銷售的價格，必須嚴格遵照國營商業機關的規定。代購代銷的手續費，按照扣除開支略有盈餘的原則，由國營商業機關規定。公社在完成了國家統購和統一收購任務以後所剩的產品，供銷部可以在本社範圍內出售，但出售的數量和價格由國營商業機關核定。國家不能收購和供應的某些零星商品，經過國營商業機關批準，供銷部可以向社外推銷和采購。
供銷部單獨核算，盈虧由公社統一負責。供銷部的資金，先由社員過去所交納的供銷社股金抵充，如果不夠，再由公社設法補足。這些股金不再分紅。
供銷部應當在各大隊建立分部，並且在比較偏遠的地點設立若幹門市部，做到普遍地便利群眾。國營商業要在適當地點設立批發點，逐步撤銷零售點。
供銷部參加縣供銷合作社為社員。

第八條 公社要建立信用部。信用部在國家銀行的業務指導下，辦理社員存款貸款和全社的資金調劑等工作。信用部同時是人民銀行的代辦所，代理銀行辦理儲蓄、放款等業務，按照規定收取手續費。
信用部單獨核算，盈虧由公社統一負責。信用部的資金，先由社員過去所交納的信用社股金抵充，如果不夠，再由公社設法補充。
信用部應當在各大隊建立分部，並且在比較偏遠的地點設立服務站，作到普遍地便利群眾。
信用部和各個分部是公社和各個大隊的金庫，成宗的現金出納，都應當經過信用部和各個分部辦理。在國家銀行的領導下，信用部辦理公社與其他經濟單位之間，以及公社內部各核算單位之間的非現金結算，對社員不實行非現金結算。

編後語:  看了這些是否覺得"分田到戶",   "摸著石頭過河"的私有化要省力得多。難怪不用多讀書多動腦打打橋牌喝喝茅胎一拍腦袋就設計出所謂的"改革開放"來了。