目前對中美算雙方能否在20強峰會(G20)達成協議,大家都是毫無頭緒。專家媒體在缺乏信息而各種信號不斷的情況下顯得束手無策倒不是怪事。在川(特)金會公布之前,我仔細觀察閱讀美國“朝鮮問題專家”的言論,跟中國外交部沒啥區別,都是“科班話”,沒有一句對的。(朝鮮是中國談判的一張牌,但不能打爛。)
第一個信號:
這消息本身不是美國表達誠意,因為第一隻是“不參與晚宴”,二是這也許中國代表團抗議,說不願意與其同桌,對方國從禮儀的角度一般尊重。不過這至少顯示美國無意吵架。
詭異
基於同樣的理由,見到翩思(美國副總統,人稱彭斯)在亞太四處狙擊習李,給中國發出城下“要降書”,你要是覺得冷戰進入高峰,中國完了,此次談判必敗,那也是誤讀。因為如果這是美國真正的含義,大家都不必談了,回家挖戰壕備戰吧。至於那些“把中國提出世貿”的鬼話,隻有腦子氣糊塗的人才說出來,世貿是沒有將成員國踢出的條例的,美國說中國犯規,也是爭議,頂多是鑽了空子(follow the letter but not the spirit),因為世貿條例是有過期的意思,中國有些行為以前大家都沒意識到,最重要的是如何處理“國企”,可不僅僅中國,諸多發展中國家都用。對中國和其他發展中國家來說,沒禁止就是說可行,不犯法。美國希望更改條例禁止國企,但現在中國入了世,得要中國點頭。
在上文我說道習近平有備而來,確實準備讓步,而且充分,現在的話題是習近平能讓什麽步,會讓什麽步。
談判的第一要訣是如果談不成,你得有應對的準備。舉個打仗的例子,設計一場戰役,你得有打不贏、被擊敗的方案,如果打不贏被擊敗帶來的後果比不打,不能殲敵還糟糕,那這場戰就不應該打。這是常識。
我的想法一直是習近平處於被動局麵但有不能按美國的要求讓步,可是如果適當的讓步能息事寧人,習近平會讓步。中國向美國提議,明顯是美國占主動,不管提議是否是否中國計劃之中的,這是讓步,也就是說美國政府的壓力迫使中國政府讓步,故此翩思(美國副總統彭斯)有“我們占全局主動”一說。
現在中方主動(妥協),那就意味著不僅僅中國覺得壓力,也是因為中國覺得讓步足夠大,對方接受的機會大,而且這些讓步自己也能接受。
無疑,習李當局在過去一年對中美衝突一直誤判,輕視淳樸(美國總統Donald Trump,人稱特朗普或川普)。不過中國美國很多謀士都覺得這隻是個巧合,不論是誰當總統,兩國對抗升級難以避免,這種判斷大大增長了中國國內“美國的戰略目標是壓製中國崛起”一派的勢力),而對其能采用的手段也單一,是敗招,中國政府曆來以審慎著稱,卻在這要緊的雙方關係上輕視誤判,導致雙方逐步升級,形成一方必須付出較大代價才能降溫的局麵。
中國不會接收的條件
台灣,南海,以及東海釣魚島。估計大家的對策是免談,中國會采納些降溫的言辭。
美國在朝鮮問題上對中國有求,但中國不能“出賣”朝鮮,不是說中國必須無條件地站在朝鮮一邊,隻是朝鮮作為中美經濟衝突的棋子不合適。
中國製造2025
美國反對是強盜邏輯。美國隊中國技術禁運,還不讓人家做,難道一輩子吃剩飯?中國必須指出如果美國不斷增強限製中國購買甚至進口產品的能力,美國反對2025是矛盾的。具體上中國也許換個名字,不那麽張揚,政策公開些,就是控製政府扶持程度,適當允許外資參與(隻要掌握知識產權即可)。
【注】中國也限製外資收購,下麵專談。
那中國會讓什麽步?
開放國內市場。
西方,尤其是美國,國內市場對外資開放程度遠大於中國和其他發展中國家,美國有個口號,“對等對待”(reciprocity,就是我這麽待你,你也得這麽待我),這很響,中國和其他發展中國家的一貫回應是發展中國家必須有優待,所以不能一視同仁是合理的。這也是個有力的回應。從這個角度來說,你也可以說美國的策略基本是章程已經過時,你們也不讓改,我們隻能不按章程了,中國你窮,但太大太狠,絕對不能再以發展中國家自居,所以必須開放。
中國的辯護
【注】兩種自然的反應是,第一,證明美國蓄意壓製中國;第二,瞧,讓你不韜光養晦。
其實開放此時也是對中國有力的政策。
不開放的最大考慮是保護國內經濟。如果任何國家都必須全麵開放,落後國家的核心行業缺乏競爭力,世界早就變成西方經濟殖民地了。所以保護不僅僅被采用,也是必要的。中國國內市場的封閉,有保護落後行業的原因,有保護關鍵行業的原因,也有保護國家企業留有維護社會穩定的基礎和責任感。最後一點尤其是指就業。
美國智庫《外交關係協會》對中國就開放市場這一方麵給了個相對冷靜的總結:
1. China has made it hard to produce abroad and sell to China and,
2. China has made it hard to invest in China in order to produce and sell in China if your firm isn’t Chinese.
技術轉讓和政府扶植又是個重點,該文列舉高鐵作為一個例子,說高鐵基本是中國偷來的,強迫技術轉讓後政府一個重點投資,完全不從商業價值的角度考慮,結果中國高鐵擊敗全世界。
如果一個企業完全按西方自由資本主義,一旦遇到危機即解雇部分或所有員工,在中國,這是很危險的,目前政府未必允許。中國的社保機製(social safety net)很薄弱,大範圍失業會倒是社會動蕩,以致給國家帶來危機。所以開放得有節有製。
第一要強調的是開放市場不是馬上全麵開放,肯定得有個時間表,逐步開放。
第二,開放市場其實是個很廣的政策,你必須開放一大堆,這是為什麽這其實是個巨大的讓步。
開放市場對中國有多大的影響?非常非常大。
開放第一得允許外資直接在國內收購或投資,以前股份限製、合資的要求就必須放棄。
其次,中外企業必須一視同仁,就是說如果兩個公司申請建廠,審批的過程和對待必須同等。舉個例子,在中國,首先法律不健全,其次有了法律,法官還不能按法律判決,得法院黨委批準。這一來,有了法跟沒有法差別不大。如果一個外國企業申請建廠,各層機構層層阻撓,幾年不批,開放就是一句假話。你要開,這個也得開。
第三,得尊重產權,嚴禁仿製,不尊重產權,跟國家造成偷盜環境無異。
這點,其實對國內企業也很關鍵,國內企業之間侵犯產權比對國外的有過之無不及,是否受罰完全看上級領導,即使懲罰也微不足道,這對國內創新的動力是個巨大的障礙。為此,我已經嘮叨了十幾年了。
第四,法院必須維護商務法、商務合約。如此,必須公平,不能按“地方需要”或“與民情不符”為理由剝奪外資的權利。
第五,法律必須以法為基礎,不能以個人的意見壓倒法律。
另外一類的開放:
第六,你要開放,要公平,就不能對外資不平。要做到這,中資企業不能優先得到政府資助,如優惠貸款,倒閉之際政府以各種行政手段解救,如延伸債券,股轉債,特別貸款,進出口補貼,對某個企業行業特殊支持。按照這一思維,國企的合法地位就成問題。這是《外交關係協會》列舉的另一個問題。
【注】在特殊情況下,美國西方也並非遵守規矩,如奧巴馬救市和拯救底特律三大汽。
第七,各級政府的產品購買政策必須對中外一視同仁,比如政府的通訊設備不能隻賣華為中興。這個問題就比較含糊。中國說中國核心設備必須買國產跟美國美國核心設備不能買中國產,差別有多大呢?
如果中國真的在上述各個方麵全開了,美國還有意見,大家就沒必要談了。
不過你仔細想想,那是中國做不到。不僅中國做不到,美國西方也做不到。
中國即使采納大舉增大市場開放的政策,不會按照美國西方的要求來做,不僅很多場合開了等於自毀,而且西方本身的行徑就說不清,所以我相信習近平的條件是有時間有限製,比如說非核心企業可以開得大些、快些。中國不會馬上允許外資在國內獨立建廠,還是要合資,但比例會降低,以前額外的條件也會減少,大概2025年左右全麵取消。當然了,合資以前得到的優惠稅率、貸款,政府協助征地、基建之類的好處,也沒了。時間表的做法,中國必須強調局部發達不能掩蓋中國全麵落後,所以必須慢慢來,同時許諾一個明確的時間。
除了這,習近平有什麽底線?
壓縮國企的比例,但不會接受放棄國企。對習近平來說國企不僅僅是核心企業(誤判),還是中國的社保機製,更是權力的組成(錯),必須保留。
如果隻是中國讓,估計談成的機會甚低,美國也必須讓。
美國會讓步嗎?習近平必須拿到什麽?
美國在台灣、南海、東海問題上不會退卻,雙方隻能降溫,避免出現意外。美國隊中國的技術禁運也不會改變,即使政府有餘地,國會也不答應,中國也許覺得太不平等,而且中國還是原價買入,可是那是現實,中國山寨的能力太厲害。我覺得適當開放高技術不是個大問題,因為如果缺乏直接軍事價值(世界上沒有任何產品是絕對無軍用價值的),如果中國嚴守保護產權的承諾,山寨的價值會銳減。
在中資收購美國西方高技術方麵,美國也不會讓步,估計習近平難得實質性的好處,可是如果中國讓步,美國也必須做出相應的表示,比如減少“核心關鍵技術”覆蓋的行業,同時,用西方的行話,必須有絕對的透明度,也就是中國必須知道什麽可以收購,什麽不能收購,對此中國可以決定接受還是不接受。
讓西方(美歐日)在世貿承認中國是“市場經濟”,是中國的夢想,估計短期內沒戲。
我相信習近平能拿到的,必須拿到的,是美國必須完全放棄以任何借口對中國企業進行製裁,換言之,不能對中興晉華禁運,如果有一方除了問題,整個過程必須在法律的形式下解決,如果一方敗訴,按法律懲罰。
同時,美國不能以國安作為借口封鎖中興華為的通訊技術,這不僅僅惡劣,而且與西方自貿精神原則違背,跟美國指告中國限製美企的做法一模一樣。中興華為的技術(如5G),各國政府按其所需有和市場決定。
中國為什麽要讓步?
第一,如果你能承受,開放市場是件好事,大家都得益,老百姓也能得到更多的好處;第二,中國許諾了多年,也該允諾了;第三,開放市場是打贏貿易戰的最高策略。
這看來自相矛盾,但正是美國真正的實力,外交上的俗話,叫“軟實力”,也中國自己倡導的“雙贏”很吻合。如果政府能避免局部衝擊,這確實是雙贏。
習近平最近大肆宣揚五萬億“增大進口”是這一策略的一個環節,對歐洲和其他發展中國家有吸引力,但是大家都不信習近平的話,因為他打空炮好幾年了,說了不做,這才有最近習戲李唱的事兒。
更重要的,是贏得西方(歐美)企業。西方企業也失去對中國的信心,中國老是說了不做,盡管他們必須留在中國,但立場上站在美國政府一邊,中國真的成了四麵樹敵。所以贏得西方企業是中國對策最關鍵的環節。開放,實質是在造成世界對中國的依賴,而這依賴,正是容易被忽視的力量。
西方企業已經能在中國得利,但中國必須明示他們將來在中國的利益遠大於在西方的利益。這很難,但必須努力而為之。
【後記】
如果我想強調為什麽開放最高策略,那就是這一政策其實並不取決於美國是否接受,美國不接受,中國依舊可以實行開放的政策,最後的結果將是把全世界吸引到自己的一邊。