國企改革：私有化？外資瓜分？

收集國企改革的文章、介紹和報道。有些想法。

《工商管理百科》

混合所有製經濟
混合所有製企業
國有企業改革

國有企業改革的曆程

我國國有企業改革從1978年度試點開始，迄今為止，先後經曆了四個發展階段。

(一)“放權讓利”階段

(二)試行兩步“利改稅”階段

(三)以承包製為主導的企業改革階段

(四)全麵改革階段

國有企業改革堅持的原則

國有企業改革的核心問題[3]

(一)硬預算約束：企業存在的基本前提

(二)硬化國有企業預算約束的改革措施

國有企業改革現階段深化的重點

國有企業改革的深化

(一)深化國有企業改革的方向

(二)深化國有企業改革的途徑

(三)深化國有企業改革的對策

國有企業改革的必要性與方向

《大地》 (2003年 第二十期)
鄧聿文：混合所有製與國企改革


《新華網》混合所有製的力量：國民共進
《新浪》解讀混合所有製改革

《鳳凰財經》新一輪國企改革序幕拉開
2014年中期
2014.05.06
外媒：中國地方政府擁7萬億美元 或出售資產融資減債
2014.07.15國資委網站
中糧等六家央企入選首批國資改革試點(名單)

2014.07.1121世紀經濟報道
多地搶先國家發布國資改革方案 有一共同點(名單)
“混合所有製的改革，已經破題在即”
2014.06.07鳳凰財經
港媒：財政部官員透露混合所有製企業將取消行政級別


【注】
可見，用混合所有製對國企進行改革已經準備了很久了。以前說過（參見國企改革在忽悠？，國企改革無進展），“國企改革，關鍵是企業擁有權”，擔心的是資產外流。
左派：紅旗文稿：國企改革的紅線、底線和方向


2015.02.03觀察者
28省份亮出2015年改革清單 國企財稅農村價格四領域提及最多
國企改革
關鍵詞：混合所有製、整體上市、兼並重組、國有資本投資公司試點
財稅金融改革
關鍵詞：“營改增”、PPP、民營銀行
農村改革
關鍵詞：集體產權改革、林權改革、土地流轉、確權登記
價格改革
關鍵詞：資源性價格改革、醫療服務價格改革


2015.03.15中國新聞網
代表談國企混合所有製改革：建立現代企業製度

2015.03.08中國企業報
經濟學家：“引外資入央”要先搞好頂層設計
銀河證券首席經濟學家潘向東

2015.03.11
國企改革大戲可別唱岔了
細心的人已經注意到了一個“細微變化”，此次政府工作報告論及國有企業混合所有製改革時，強調是要“有序實施”。“有序”二字，足以說明決策層已敏銳地意識到實際中出現的非良苗頭以及可能導致的風險。【注：沒放權。】
2015.03.11中工網
不是“一混就靈” 國企改革全麵打響“攻堅戰”
“頂層設計方案及其相關細則不出來，我們的改革隻能摸著石頭過河。”【注：大家壓根兒就不知道中央底細。】
2015.03.11中國網
國企改革路徑漸明晰 “混改”表述微調顯深意
“準確界定不同國有企業功能，分類推進改革；加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平台，提高國有資本運營效率；有序實施國有企業混合所有製改革，鼓勵和規範投資項目引入非國有資本參股；加快電力、油氣等體製改革；多渠道解決企業辦社會負擔和曆史遺留問題，保障職工合法權益；完善現代企業製度，改革和健全企業經營者激勵約束機製；加強國有資產監管，防止國有資產流失，切實提高國有企業的經營效益。”【注：私有製？別做夢了。】



例案一：中石油

在一則2015.03.12新聞傅成玉談油品質量不高：賣什麽品質油地方政府做主裏，提到“日前，中石化宣布，旗下銷售公司增資擴股交割完成，25家投資者已向中石化銷售公司繳納了增資價款1050億元。這意味著中石化國企混合所有製改革正式落刀”。原來的報道每人注意，都留意此條，說是中石油私有化之戰打響了。

報道了基本沒有其他細節，補充一下：

2014.03.25
中石化公布改革時間表 將在6月底公布引資方案
2014.09.23
中石化打響混改第一槍：邀民資賣油，三主線賣牛股
中國石化董事會審議通過《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有製經營的議案》，公司油品銷售業務將引入社會和民營資本參股，實現混合所有製經營。
根據議案，董事會同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有製經營。社會和民營資本持股比例將根據市場情況確定，上限為30%。


2014.09.22理財周報
中石化3571億選秀內幕
可見大家大驚小怪的消息不是新聞，不但不是新聞，而其1050億還沒有達到原來的3571億，表示還沒完。觀察者的報道較詳細：

2015.03.07
中石化銷售公司混改交割完成 1050億資金到賬

中國石油化工股份有限公司3月6日晚間發布子公司中國石化銷售有限公司(以下簡稱“銷售公司”)增資引進投資者的進展公告稱，根據2014年9月12日簽署的增資協議，25家投資者已經向銷售公司繳納了相應的增資價款共計人民幣1050.44億元(含等值美元)，完成率98.1%，其中1家投資者由於資金籌措等原因未足額繳納增資價款。

這比之前中國石化公告的擬增資額少了20.5億元。究竟是哪家投資人未足額繳納增資價款，目前尚不清楚。而從之前公布的名單來看，超過20.5億元增資的機構有17家，其中複星控股為排名第17家的機構，原簽約認購價款為21.53億元。

交割完成是中國石化在去年2月宣布率先啟動油品銷售業務引入社會和民營資本實現混合所有製改革後取得的又一重大實質性進展，標誌著油品銷售業務重組引資工作完成，為銷售公司下一步重組改革奠定了基礎。交割完成後，公司將按照《增資協議》約定進行工商變更等後續安排。

中國石化2014年實現非油品營業額171億元，同比增幅28％。目前，中石化首家跨界混搭便利店在上海正式營業。中石化易捷與大潤發喜士多在上海合作的8座易捷便利店，試營業期間日均營業額較合作前提升50％。易捷聯手1號店搭建“線上入口＋線下入口＋服務體驗”商業模式，聯手複星開藥店等跨界混搭業務也進展順利。

中國石化2014年2月19日宣布啟動銷售業務重組改革以來大事記：

2014年2月19日，中國石化發布公告，宣布率先推出油品銷售業務引入社會和民營資本實現混合經營。授權董事長在社會和民營資本持有銷售公司股權比例不超過30%的情況下確定投資者、持股比例、參股條款和條件，組織實施該方案及辦理相關程序。

2014年4月1日，銷售公司完成業務重組。4月24日，中國石化確定中金公司、德意誌銀行集團、中信證券、美國銀行集團等4家公司為銷售業務重組財務顧問。

2014年6月30日，中國石化完成銷售公司審計評估，如期推出引資方案並啟動引資工作。引資工作采用多輪篩選、競爭性談判的方式，分階段實施。第一階段是選擇和確定投資者。7月上旬完成投資者資質認證，登記其初步投資意向，形成投資者長名單。隨後組織投資者進行非約束性及約束性兩輪報價並進行綜合評分。通過競價談判，8月底確定了入圍投資者名單。

第二階段是談判交割。中國石化及銷售公司與意向投資者就增資擴股協議、銷售公司章程等談判，並於9月12日簽署附生效條件的交易文件。簽約後，交易各方將分別履行內部決策程序，並辦理與本次引資相關的外部審批程序，在約定的先決條件全部滿足後完成交割。

2014年9月12日，銷售公司與25家境內外投資者簽署了《關於中國石化銷售有限公司之增資協議》，由全體投資者以現金共計1070.94億元(含等值美元)認購銷售公司29.99%的股權。

2014年12月31日，增資項目獲得國家發改委和商務部批複。

根據協議，此次共引入25家投資者，計劃引資1070.9億元，占增資後銷售公司股比29.99%。其中產業投資者以及與產業投資者組團投資的共9家，投資金額326.9億元、占比30.5%；國內投資者12家，投資金額590億元、占比55.1%；惠及百姓民生的投資者4家，投資金額320億元、占比29.9%；民營資本11家，投資金額382.9億元、占比35.8%。

在引資過程中，銷售公司同步與產業投資者商談業務合作協議，先後與12家業務合作夥伴形成了產業合作協議，創新推進新興業務發展。其中，大潤發(厚樸投資團)、複星、航美(金石投資團)、寶利德(佳興投資團)、新奧能源、騰訊(人保騰訊麥盛投資團)、海爾(海峽匯富投資團)、匯源、中國雙維等9家成為此次簽約投資者。

2015.03.07新華網
中國石化銷售公司“混改”交割完成 千億元資金到賬
新華網北京３月６日電（記者趙超、安蓓）中國石油化工股份有限公司６日發布公告稱，根據２０１４年９月１２日簽署的增資協議，２５家投資者已經向銷售公司繳納了相應的增資價款共計人民幣１０５０．４４億元（含等值美元）、完成率９８．１％，其中１家投資者由於資金籌措等原因未足額繳納增資價款。

據介紹，交割完成是中國石化在去年２月宣布率先啟動油品銷售業務引入社會和民營資本實現混合所有製改革後取得的又一重大實質性進展，標誌著油品銷售業務重組引資工作完成，為銷售公司下一步重組改革奠定了基礎。

中國石化２０１４年實現非油品營業額１７１億元，同比增幅２８％。目前，中石化首家跨界混搭便利店在上海正式營業。中石化易捷與大潤發喜士多在上海合作的８座易捷便利店，試營業期間日均營業額較合作前提升５０％。易捷聯手１號店搭建“線上入口＋線下入口＋服務體驗”商業模式，聯手複星開藥店等跨界混搭業務也進展順利。

下一步，中國石化將按照市場化、規範化、專業化的思路完善銷售公司的公司治理和體製機製。在業務發展方麵，未來將在發展優勢油品業務的同時，發揮平台優勢，拓展便利店、汽車服務、Ｏ２Ｏ、車聯網、金融服務、廣告等新興業務，逐步提供全方位的綜合性服務，打造讓消費者信賴、滿意的生活驛站。


金融時報中文版：中國新一輪國企改革注重國家控股
上海電氣63%的股份仍握在國家手中。
如果上海電氣沿用中信的重組模式，中國政府將保持對重組後公司的多數控製權——這一結果進一步表明，私有化不會構成中共在2013年推出的國企改革計劃的重要組成部分。
中國對擴大“混合所有製”和私有化的承諾，在公布之初曾讓國際投資者和外國銀行家垂涎。但此後出台的政策和官方聲明顯示，在提高國企效率的整體努力中，私有化最多隻會扮演一個輔助角色。


【總結】
中石油的改革，是按照混合所有製企業的路子，就是民間集資，以資產換債務，減輕企業的債務負擔，這過程讓“民間資本”得到國企的回報率，也可以。也許部分資產流到外資手裏，但估計不會有較大的影響。但這是假改革，因為中石油越做越大，越做越壟斷的概念沒變。

參見：魯寧：央企混改是變相私有化？放心，不會


例案二：《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》

大家留意到

2013.03.14
發改委、商務部同意外資控股鋼鐵企業
據新華社3月14日消息，國家發展改革委(下稱發改委)、商務部發布《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》，其中明確取消了外資進入鋼鐵行業的股比要求。
消息稱，經國務院批準，發改委、商務部3月10日發布第22號令，全文公布《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》，自2015年4月10日起施行。《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》同時停止執行。其中明確將鋼鐵行業納入外資鼓勵條目。指導目錄下的鼓勵類目錄共有349項。，允許類項目不再保留外資股比限製。
有業內分析人士認為，這項吹風已久的改革措施可能出台太晚，對中國陷入困境的鋼鐵行業提振有限。
早在一年前，就有中國政府官員表示，政府正在考慮取消實施了九年的禁止外資控股中國鋼鐵企業的規定。中國政府之前將鋼鐵定位為戰略行業，是某些最重要的行業的支撐，因而不願意讓其受到外部控製，不過附條件的少數持股還是允許的。
2014年召開的 “第八屆國際鋼鐵大會”上，工信部副部長蘇波也曾明確表態稱，工信部將研究解決鋼鐵行業外資準入限製問題，探索實行負麵清單管理模式，支持國內鋼鐵企業引進國外先進工藝技術、管理理念和智力資源，合理引導外資投向中西部地區。

分析人士稱，在當前的形勢下，我國重新放開實行了九年的外資控股國內鋼鐵企業禁令，實際上是國內鋼鐵行業采取的一種割肉求生的無奈措施，“引進外資控股國內鋼鐵企業，意味著鋼廠又有錢了”。
2005年，國家發改委在《鋼鐵產業發展政策》中就對外資控股國內鋼鐵企業設立了“門檻”，即對投資中國鋼鐵企業的外資企業作出了產權、產量、資金實力等方麵的資質要求，原則上不允許外資控股中國鋼鐵企業。
觀察者網發現中國鋼鐵企業產能過剩，效益兩極分化，可能是促使發改委做出這一決定的主要原因。工信部發布《2014年度中國鋼鐵行業市場運行情況分析》顯示，截至2014年底，我國粗鋼產能已達11.6億噸。其中虧損企業19家，累計虧損116億元，企業盈利水平兩極分化嚴重。
2014年，重點大中型鋼鐵企業資產負債率為68.3%，同比下降0.8個百分點，但與行業效益最好的2007年相比高出11個百分點。受銀行係統嚴控產能過剩行業和鋼貿企業信貸規模影響，銀行提高了鋼鐵行業貸款利率，2014年重點大中型鋼鐵企業財務費用共計938.3億元，同比增長20.6%，是企業實現利潤的3倍多。部分銀行對企業采取了大額抽貸、壓貸，已有鋼鐵企業因此出現停產甚至破產情況。
有業內人士表示，“國內鋼鐵企業都在拚成本，除個別的央企和比較有特色的企業，其他企業如果沒有優勢的國外資源，要生存下去是非常困難的”。
而正是因為控股禁令的存在，使得海外鋼鐵企業參股國內鋼企一直進展得不太順利。以安塞樂米塔爾為例，2005年，當時的印度米塔爾鋼鐵公司斥資26億元人民幣，收購華菱股份公司股權，收購之後雙方因“政策等因素”合作並不順利。此後，安塞樂米塔爾逐步減持了對華菱股份的股權。

都覺得事兒大了，政府轉風向了，把國家戰略資源的底線給了外資，以後都沒了。遺憾的是，這隻是一項而已：

國家發展改革委、商務部發布：《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》
　　經國務院批準，國家發展改革委、商務部於2015年3月10日發布第22號令，全文公布《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》，自2015年4月10日起施行。《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》同時停止執行。
本次目錄修訂是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推動新一輪對外開放的重要舉措。通過目錄修訂，積極主動擴大開放，轉變外資管理方式，構建開放、透明的投資環境，促進利用外資質量提升、產業結構優化升級，以開放促改革、促發展。
本次目錄修訂適應我國改革發展和經濟全球化新形勢，主要的政策導向：一是放寬外資準入。進一步放開一般製造業，取消鋼鐵、乙烯、造紙、起重機械、輸變電設備、名優白酒等股比要求。有序推進服務業開放，在商貿物流、電子商務、交通運輸、社會服務、金融、文化等領域提出了一係列開放措施。二是引導外資投向。鼓勵外商投資現代農業、高新技術、先進製造、節能環保、新能源、現代服務業等領域。鼓勵外商投資研發環節，推動引資、引技、引智有機結合。三是完善政策體係。從注重外資準入管理更多地轉為市場調節和行業監管，通過節能、環保、技術、安全等措施能夠實現內外資一致監管的條目不列入限製類，限製類條目從79條減少到38條。提高政策透明度，允許類項目不再保留外資股比限製。
目錄修訂過程中，通過互聯網、座談會等方式廣泛征求並充分吸收了各方麵意見。

參見媒體報道：
發改委：放寬外資準入 取消鋼鐵等行業股比要求
　　據國家發改委消息，經國務院批準，國家發展改革委、商務部於2015年3月10日發布第22號令，公布《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》，自2015年4月10日起施行。《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》同時停止執行。此次目錄修訂，限製類條目從79條減少到38條，放寬外資準入，取消了對鋼鐵、乙烯、造紙、起重機械、輸變電設備、名優白酒等的股比要求。

據悉，此次目錄修訂，放寬外資準入。進一步放開一般製造業，新修訂目錄取消了對鋼鐵、乙烯、造紙、起重機械、輸變電設備、名優白酒等的股比要求。同時，有序推進服務業開放，在商貿物流、電子商務、交通運輸、社會服務、金融、文化等領域提出了一係列開放措施。並引導外資投向。鼓勵外商投資現代農業、高新技術、先進製造、節能環保、新能源、現代服務業等領域。同時，鼓勵外商投資研發環節。修訂後，限製類條目從79條減少到38條，通過節能、環保、技術、安全等措施能夠實現內外資一致監管的條目不列入限製類。此外，允許類項目不再保留外資股比限製。政策傾向從注重外資準入管理更多地轉為市場調節和行業監管。

改了幾個字，基本照抄。

2015.03.14人民日報采訪
《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》發布
國家發改委、商務部13日對外發布了《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》（以下簡稱《目錄》），《目錄》將於4月10日起施行。新修訂的《目錄》有哪些變化？針對各界關注的問題，記者采訪了國家發改委有關負責人。

鼓勵外商投資現代服務業等領域，承接高端產業轉移
記者：此次《目錄》修訂的背景是什麽？
答：十八屆三中全會《決定》提出，要構建開放型經濟新體製，放寬投資準入，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置。也就是說，要在全麵深化改革的同時，積極推進新一輪對外開放，做到改革和開放兩個輪子一起轉，這是30多年來我國經濟發展的重要經驗。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，根據利用外資新形勢、新情況，發改委會同商務部等部門對《目錄》進行了修訂。《目錄》修訂過程中，通過互聯網、座談會等方式廣泛征求並充分吸收了各方意見。新《目錄》將對促進外商投資、優化投資結構起到積極作用。
記者：《目錄》修訂的主要原則是什麽？
答：此次《目錄》修訂主要有四方麵的原則。
一是積極主動擴大開放。進一步推進一、二、三產業開放，重點擴大服務業和一般製造業開放，複製推廣中國（上海）自由貿易試驗區試點經驗。
二是轉變外資管理方式。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過節能、環保、技術、安全等措施能夠實現內外資一致監管的條目不列入限製類。
三是調整優化經濟結構。鼓勵外商投資現代農業、高新技術、先進製造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，承接高端產業轉移。鼓勵外商投資研發環節。
四是進一步增加透明度。按照負麵清單管理模式要求，允許類項目原則上不再保留外資股比限製，所有外資股比規定在《目錄》中列明。
 
限製類條目從79條減少到38條，一般製造業基本放開
記者：新《目錄》的變化主要體現在哪些方麵？
答：《目錄》自1995年首次頒布以來，根據經濟發展和對外開放需要，每隔一段時間適時進行修改，本次是第六次修訂，也是曆次修訂中開放幅度最大的一次。
從條目上看，一是大幅減少限製類條目，限製類條目從2011年版《目錄》的79條減少到38條。二是放寬外資股比限製，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》44條減少到35條。三是鼓勵類條目數量基本不變，保持政策總體穩定性和連續性。鼓勵類修改了76個條目，主要是調整指標和優化結構，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，進一步提高利用外資質量。
從行業上看，在製造業領域，主要是取消鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、起重機械、船舶艙室機械、輸變電設備、煤化工設備、輕型直升機、汽車電子集成係統、名優白酒等股比要求，有色金屬冶煉、小型工程機械、普通軸承、感光材料、氯黴素等不再列入限製類，基本放開了一般製造業。在服務業領域，主要是取消和放寬了電子商務、連鎖經營、支線鐵路、地鐵、輕軌、海上運輸、演出場所等股比要求，直銷、郵購、進出口商品檢驗認證、鐵路貨物運輸、保險經紀公司、財務公司、信托公司、貨幣經紀公司等不再列入限製類，並將建築設計、養老機構列入鼓勵類。

外商投資鼓勵類項目，可享進口設備免關稅
記者：《目錄》的主要功能和適用政策是什麽？
答：《目錄》規定了鼓勵類、限製類、禁止類領域，其他屬於允許類，是外商投資適用有關政策的依據。目前，我國對外商投資項目實行普遍備案和有限核準相結合的管理方式，除《目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項目、限製類項目需要核準外，其他按照內外資一致的原則實行備案管理，絕大多數由地方辦理備案手續。對於外商投資鼓勵類項目，可以享受進口設備免關稅等優惠政策，西部地區的鼓勵類項目減按15%的稅率征收企業所得稅。
記者：新《目錄》與2011年版《目錄》如何銜接？
答：新《目錄》於2015年4月10日起施行，在此之後核準或備案的外商投資項目依照新《目錄》執行，在此之前核準或備案的外商投資項目依照2011年版《目錄》執行。

中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國商務部 第22號令
內有詳細各項產業的新政策，很長。

參見：華爾街見聞。


中國鋼鐵出口飆升 為何全球多國反對？



2015.03.21
工信部：2025年前形成3到5家超大鋼鐵集團


李克強總理去年11月在中國第一大鋼鐵產區——河北省指出，鼓勵國內鋼鐵、水泥、平板玻璃等優勢產能以投資、租賃、貸款等多種方式轉移到有基礎設施建設需求的東盟國家，實現互利共贏。
製裁活該。



【總結】
確實有點兒突然，像是李克強給發改委給蒙了，太長，簡單蓋個章了事了。舉鋼鐵業為例子。

也許鋼鐵業不再是國家核心產業，中國鋼鐵大多質量低略，不用擔心外資將其瓜分，高價買進，倒時中國使個壞，再建幾家，再來個產能過剩，你血本無歸。

不過這不是主要的，主要的是允許外資是什麽意思。鋼鐵業是中國產能過剩的代表，浪費巨大，好能多，汙染的一個巨大的源頭，還基本虧錢。鋼鐵業應該整並，讓過半的企業關閉，提高整體的質量，也提高效率。引進民資外資，意味著政府默認不能讓鋼鐵企業倒閉，得想方設法讓它們生存下去。那還改什麽革？

可見，要麽李克強給忽悠了，要麽李克強投降了，在勢力集團、地方政府就業為借口的壓力下讓了步，讓鋼鐵企業生存下去。整個是倒退。