轉帖:中國農民貧困的真正原因

作者: 鑫玉龍
貧困並不是像我們想象的那樣簡單：貧困就是因為農民素質低、沒文化、愚昧、自然環境條件差，等等。我們把貧困的原因歸結到窮人本身，好像貧困與政府、製度、主流人群沒有多大關係。不是的！在很大程度上，貧困源於沒有權利，貧困源於主流社會設計的不合理製度。

 

 

我先從一個故事開始。我到了某地區的一個鄉，那個鄉有14000人，有錫礦、鉛礦、煤礦，每天從這個鄉拉出去的礦產值約40萬。開礦的是浙江、四川、雲南的"大老板"，他們每年給鄉政府提供的稅收不足50萬，但來來往往的運礦車輛，每年損壞路麵用以維修的資金不少於150萬。礦開了，環境破壞了、資源沒有了，並且礦是有毒的，礦工沒有任何勞動保護，每個礦工在礦裏隻能工作三個月就不能再工作了，時間長了有生命危險。這樣的勞動，每個礦工的工資不到300元/月。如果你到礦上看到那些礦工，你的第一感覺是這些礦工和牲口沒多大的差別。不生活在那樣的環境中的人是很難理解"寧可累死，不可餓死"的現實選擇的。

 

 

第二個故事：我去的一個貧困縣，那裏的原始森林是九十年代以來砍伐的，砍樹的時候沒有任何補償，因為主流社會的人說森林是國家的，砍伐森林自然不關當地人的事了。沒有砍伐森林的時候，當地人主要以狩獵為生，輔以簡單的農作，生活還是比較舒坦的。樹砍了之後，當地人不得不從狩獵生活轉向農耕生活，千辛萬苦地造了梯田。最近幾年，說要保護環境，防止水土流失，政府強製當地人退耕還林。森林砍了，沒有補償；辛辛苦苦開的梯田，一個文件下來，說補給你每年三百斤糧食，給5—8年就了事。我身臨其境的時候，無比地羞愧。很多人講保護環境的時候表現得無比善良和慈悲，而麵對弱勢的同胞卻是如此的不道義！

 

 

當我走進貧困的深處麵對貧困的時候，我實在沒有理由指責在貧困中掙紮的人們。經過長時間的思考，我對貧困有了更清晰的理解。至少有十幾種主要的限製窮人權利、導致貧困的不合理製度，需要我們重新檢討：

 

1、產權製度

上麵的兩個故事都與產權製度有關。礦產資源屬於國有，國有是誰有呢？誰有權審批礦產資源開發，誰就代表國家了。有人會說，國民分享稅收啊，誰代表國家征稅呢？當然是幾個人的事。一噸煤35元—50元的稅收，可是一車裝10噸卻隻算5噸，白天運10車計稅，晚上100車不計稅。就是征了稅，當地的老百姓又如何實現分享稅收收益的權利呢？

 

如果說森林、礦產資源是國家的，窮人分享不到收益也就罷了，但本來是窮人的財產，少數人代表"國家"也要占有。

 

比如說，農民集資辦的公路、橋梁、水利設施等等，產權都不屬於農民。既然是農民集資辦起來的，為什麽農民沒有產權收益呢？如果把農民投資的電力、交通、能源、通訊等等基礎設施，都讓農民分享產權和收益，農民也不至於這麽苦、這麽窮。

 

不僅如此，到八十年代後期，國家鼓勵農民辦糧食加工廠，一個加工廠要投資幾十萬、幾百萬。到了九十年代，國家一個文件下來，不允許農民經營糧食了，農民損失慘重！國家不承擔任何責任；八十年代政府鼓勵農民販豬、宰豬，九十年代，要"定點屠宰"，農民辦起來的生豬"一條龍"全垮了，誰也不賠啊；八十年代後期，允許農民經營種子、農藥、化肥，九十年代，供銷社重新專營，把農民害的可苦了。農民由此所負的債是一代人、兩代人都還不清的。城裏的企業破產了就破產了，農民的企業被逼得破產了，錢還是要還的。農民怎麽不窮啊！

 

2、財政製度

農村電、電話是農民自己集資建起來的，城裏電、電話是國家投資的，城裏人用的電和電話比鄉村便宜；農村的學校是農民自己集資建的，農村老師的工資是農民自己開的。城市裏的學校是國家建的，城市裏老師的工資是國家財政開的；城市裏的公路是國家修的，一公裏就是好幾百萬甚至千萬，農村裏的公路主要是農民自己修的。農村幾乎所有的基礎設施建設都是農民自己集資的，當然國家也有財政支持，但那是杯水車薪。都是中國的公民，在占有財政資源方麵，標準是不一樣的。

 

3、社會保障製度

中國的社會保障製度是不覆蓋農民的，談社會保障製度，對農民來說，還太奢侈。這個極大的不平等說也是白說，不說也就罷了。但不能破壞農民自己的保障製度，即不能剝奪農民擁有土地的權利。那些生活在貧困地區的農民，一旦失去土地，他們怎麽生活？我們為這些失去土地的人提供了什麽樣的社會保障呢？

 

4、金融製度

城裏人可以用身份證從銀行貸款買房，鄉下人不可以；城裏人可以用房作抵押貸款，農民的房子也是房子，為什麽不能用他們的房子、土地去抵押貸款呢？農民的財富也是國民財富的一部分，也是人民幣的基礎，為什麽中國的銀行不承認呢？如果我們農民的山、農民的地、農民的房，也能在銀行裏抵押，那農村也不缺投資，農民也有錢發展。現在，農民貸款生產農產品供城市人享用，貸款也是那麽難，利息還高於城裏幾倍。外國銀行不下鄉，中國的銀行也進了城，國家又不允許鄉村民間金融存在，難道農村指望太空人提供金融服務不成！

 

5、稅收製度

農民的人均收入是（每年）兩千多塊錢，不是可支配收入，這些收入中還含著種子、自己和牲口吃的糧食。國家按農戶農產品產量的百分之八點四來收取農業稅，但如果把農民自己消費和投入生產的這一塊除開，那肯定是百分之二十幾或更高的稅率了。再如果把糧食加工流通環節的稅率考慮進去，農業的稅率可能就在百分之三十幾以上。一個農民一年的可支配收入就隻有幾百塊錢，要交稅；城裏人一個月有幾百塊錢的社會保障。城裏人做生意虧本，可以不做；農民種地虧本，可不可以不種？不種（的話）可不可以不納稅？不可以，不種地照樣納稅。農業是最弱質的產業，農民是最弱勢的群體，卻麵對最不優惠的稅收政策。農民怎麽不貧困呢？

 

6、資源的配置製度

就說說扶貧的資源配置製度吧。國家的扶貧資源是屬於窮人的錢，這個資源是由誰來配置的？是幹部來配置的。誰跑步"錢"進、誰跑得勤就給誰。跑到扶貧資源是要成本的，資源通過一級一級的下撥是要雁過拔毛的。這些資源到了項目點、到了社區該怎麽使用，還是沒有窮人的發言權，還是國家幹部說了算。不少貧困地區搞工程招標，誰主持，是幹部，誰有權參加投標，極少數有錢的人，窮人在哪裏呢？占99%的窮人被排斥在外了。

 

如果法律製度來配置扶貧資源，肯定會比幹部權力配置更有效力；如果資源到了社區，由老百姓主導資源的使用，就可以用很少的錢辦很大的事，因為中國農村有的是過剩的勞動力。但在不少地方，扶貧資源和公共資源配置成了權力和權力、權力和資本的交易遊戲。

 

7、教育製度，醫療製度

這兩個製度差不多，隻說教育。人們似乎公認："教育改變命運"。中西部的教育能改變中西部人民的命運嗎？我看不能，反而使它們越來越苦難。我在我的《扶貧日記》裏寫過一個高中生，他的父母親為了培養他，借了一身的債，他高中畢業到城裏打工，每月的工資400元，要用十幾年的時間打工來還債。他說隻要還清債攢夠2000元錢，他就準備回到他的那個小山村去結婚，再不來打工了。那時候他大概也有40歲了，不回山裏城裏人也不會要他打工了。現在的農村教育是什麽？貧窮的父母親，負了一身的債，支付了巨額的教育成本，好不容易培養一個高中生。高中生給了父母什麽回報？沒有！他把20—40歲黃金的時間給了城裏，他得到了什麽？沒有！到了40歲，快要老了，城市和發達地區不要他了，把養老的包袱又甩給了中西部，甩給了窮人。教育是不是抽水機？教育不斷地把中西部的資源向發達地區抽，不斷地把窮人的資源往富人抽啊！

 

我讀小學時，幾毛或一塊錢讀一年；初中時，一年兩塊錢；高中時，三塊五塊讀一年；大學時，國家一個月補貼20多塊錢，35斤糧票。現在我的孩子讀書呢？小學100多，中學1000多，中考把錄取分數線提得高高的，缺一分100元、幾百元不等。現在我們讀大學，國家給一點錢甚至不給，更多的是學校收錢。我計算了一下，從1985年到目前為止，農產品的價格漲了不到7倍，相當於農民的收入（在價格上）長了7倍。但現在農民教育支出漲了幾百倍甚至幾千倍，你說農民怎麽不窮！農民能夠賣的一點錢，就被我們的教育吸得一幹二淨，農民是要負債來培養自己的孩子，並且是給發達地方培養人才。

 

8、就業製度

很長時期，政府談就業、失業問題，隻談城裏人，農民不在這個話語裏。直到今天，勞動法能保護的還是城裏的職工，失業保障與打工者沒有關係。北京上海這樣的城市依然還存在嚴重的就業歧視。

 

更為嚴重的是在財政稅收資源解決就業問題時，農民依然是極少考慮的，常說的再就業工程根本與農民無關。

 

國家的金融資源也偏向解決城市居民和國有企業職工的就業，每年有數百億的貸款給了國有企業；證券市場也有更多的資源被輸入國有企業。重要的職能就是保障就業。

 

誰給了農民這樣的政策資源呢？

 

解決農民的就業是不是沒有辦法呢？不是的。國家有很多機會可以為農民提供就業。例如，1998年大洪水後，國家拿出數百億元治理大江大河，長江大堤每方土12元，這樣的好事給了大企業家做了，大企業家轉包給農村的拖拉機施工，每方土3.6元承包出去，一方土坐地淨賺8元多。如果從農民就業的角度去考慮，幾百億可以解決多少農民就業，增加農民數百億收入。再如，農村還有很多的水利工程待建，有的是要恢複原有功能。假如國家一時拿不出錢來，可不可以讓農民先幹上，發給農民勞動工積累券，農民可以憑券購買教育、醫療等服務或抵押給銀行獲得貸款。

 

主流社會，麵對農民就業難的時候，總是指責農民文化水平低，素質差，不適應城市社會，不適應市場經濟等等，全是歧視性的語言。根本的問題是我們沒有把農民的就業問題當成是"國民的基本權利"，沒有把創造農民就業崗位當成政府的基本職責。

 

中國的農村什麽最多，勞動力最多。每天有幾億農民沒有活幹，能掙錢的活專給有錢的人幹，你說農民能不窮嗎？

 

9、工資製度

工資製度是一個最大的抽水機。城裏人的工資裏麵包含有結婚、生兒育女、孝敬父母的部分，還有再教育和養老部分。打工者的工資呢？它包含這些嗎？不包含。打工者一個月就500元錢左右，他們不可能完成勞動力再生產、承擔不了贍養老人的義務，自己養老的問題也無法解決。

 

根據陸學藝、郭書田等先生的計算，每個打工者在城裏創造的價值是25000元，但每個打工者得到的平均工資隻有6000—8000元（這是高估了）。城市和發達地區每年從打工者身上得到 16000元以上的剩餘價值。如果進城的打工者是1億人，那麽農民每年被剝奪的就有1.6萬多個億。

 

工資製度對打工者嚴重的不人道，會導致一係列嚴重的後果。

 

據統計，全國現在有千萬以上的娶不起媳婦的農民和打工者。鄉下的女孩子都嫁到城裏去了，她們不願意在鄉下找一個養不起孩子和老人的老公，有的女孩子做二奶也不願嫁給"足馬"為妻。社會學家樊平呼籲，農村"美女"的流失將導致農村社會"荒漠化"!我們追求的城市化難道要以農村社會"荒漠化"為代價嗎？

10、土地製度

土地製度可能是第二大抽水機了。憲法規定，農村土地集體所有。所謂集體所有，就是村民共同共有。但農民的土地不能自主地進入市場交易，隻能先給國家征用，再由國家出賣，國家征用1畝地幾千、幾萬不等，轉手就賣幾萬、幾十萬、幾百萬不等；農民自己在自己的地裏蓋廠子可不可以？不可以，還得先給國家征用了再買回來；農民在自己的地裏挖魚塘可以嗎？不可以，要挖也得出錢給國家。據統計"國家"每年從農民的土地上拿走數百億甚至更多的錢。

 

11、幹部製度

但我說的是另外一個問題——幹部製度也是一個抽水機。幹部是上麵提拔的，要當幹部就隻有找上麵。想當幹部就要跑步"錢"進，不跑步"錢"進想提拔，難！所以每年用於跑官的錢不是個小數目。這些錢從哪裏來呢？當然是公款消費了。我提拔了，付出了很高的成本，怎麽辦？有權不用，過期作廢，趕緊用權力從老百姓身上尋回來。提拔的幹部越多，幹部換的越勤，老百姓的負擔就越重，所以幹部製度也是個抽水機。如果幹部選拔權在人民，公布幹部的權力在人民代表大會，當官就要給老百姓送禮了——勤勤懇懇為人民服務，要是這樣就好了。

 

現在也搞民主，幹部也要選，誰提名呢？上麵提名。誰想當幹部，還是要給上麵送禮才行。現在的民主還是上麵的"民"主，把上麵要的人"舉"上去，和原來的效果是一樣的；其實，老百姓要的是下麵的民主，是要把那些不為民服務的人選下來的民主，這些人不選下來，好人怎麽選得上去呢？好人選不上去，農民怎麽不窮呢？

 

12、法律製度

改革開放以來，立了很多法，可是，來北京上訪的人越來越多了，一年比一年多。這說明什麽？法不管用。那"法"為什麽不管用呢？一個農民一年可支配的收入就是幾百塊錢，怎麽打得起官司，請得起律師？窮人是用不起法律這個奢侈品的。當窮人用不起法律的時候，法就是富人或有權人用來欺負窮人的工具了。不打官司又沒有其他方式救助，一般的情況就隻有忍氣吞聲；實在忍無可忍了，窮人才進京城。很多人有理無錢，打得傾家蕩產，最後走極端，結果有理打成無理，由維權者變成一個違法者！

 

我們依法治國叫了很多年，但犯法的農民越來越多了。一個農民從四川跑到北京打工，兜裏隻有500塊錢，到了北京把車費一除，隻剩下200塊錢了。辦暫住證、健康證等需要很多錢，也不知道在哪裏辦，為了生存隻有不辦了；要是不辦，就是違法；不是違法，是不得不違法啊！窮人是逼得為了降低生存成本而不得不違法，真是冤枉啊！

 

有些人嘲笑相信包青天的農民和"私了"的"法盲"。假如你是窮人，你就明白是怎麽回事。

 

我曾經總結說，中國鄉村有兩個發展的趨勢，要引起警惕：底層的民眾不得不違法來降低自己的生存成本的趨勢也越來越明顯，基層的政府和基層的組織，以違法來養執法的趨勢越來越明顯。

 

作為基層組織和基層政府，不違法是不能生存的，因為財政隻給了60%的預算，還有40%要靠創收。以派出所所長為例，他的職責是懲治犯人，保衛人民，就得給他錢履行義務，但實際是政府財政隻給人頭經費的60%，沒有辦案經費，此外，公安局不僅沒有錢給派出所，派出所還得每年給公安局交8萬元錢。派出所從哪裏搞錢，當然是用自己的權力找老百姓搞錢，這不就成了一個違法者嗎？這就是"靠違法養所謂的執法"。派出所是這樣，基層的法庭不少也是吃了原告吃被告。

 

有的人說中國的法製越來越完備了，中國社會越來越接近法製社會了，我相信一半。因為這個社會的多數人（特別是窮人），要想依法維護自己的權利，是越來越難以支付成本了.

 

13、科技推廣製度

科技推廣製度也是一個抽水機。農村急需要科技服務，這是毫無疑問的。農業大學的學生，讀了四年大學，幾年的碩士、博士，到農村當技術員，會去嗎？當然不去！因為技術要追求高回報，中國農村小農經濟沒有可能支付高價讀大學後所需要的回報。市場配置技術，結果就是有農業技術的大學生遠離農民、遠離小農經濟、農村的技術人員越來越少。技術是不是絕對的不下鄉呢？不是的，比如雜交種子下鄉了，技術為了追求高額回報以一種物化的特殊壟斷方式下了鄉，農民不得不付出使用"技術"的高額代價。所以，靠市場配置技術的結果是兩個，一是技術人才遠離農村；二是農民使用技術必須付出高成本。

 

曆次鄉鎮機構改革，工商要加強、稅務要加強、財政要加強、土地要加強，凡是找農民收錢的部門都要加強。凡是農民需要的技術服務部門，比方說，農業技術推廣站、漁業技術推廣站、林業技術推廣站……統統轉製，統統推向市場自謀生路，這樣改革的結果就是農業科技推廣體係"網破、人走、技黃"，農民獲得廉價的技術服務的權利被剝奪，為技術獲得壟斷收益創造了可能，這樣改革的結果隻會導致貧困的農民更加貧困。

 

14、市場主體製度

很多人都認為，農村最早改革開放，分田單幹了，農民肯定是市場的主體，肯定有市場主體的資格。其實不是這樣的，今天的農民還沒有獲得完全的市場主體的地位。

 

農民休耕，不僅要照常交稅，還要受到罰款。這就等於用一種強製力逼農民用低償或無償的勞動力與土地結合，生產大量的廉價的農產品，來保證城市人的要求。農民有市場主體的地位嗎？顯然沒有完全的市場主體資格，而我們那些主流經濟學家和政府的官員動不動就要求將農民統統"推向市場"。一方麵不給農民市場主體資格，另一方麵要把農民推向市場。這是個什麽道理 ?很清楚，強製2.3億個農戶生產，生產了，再把他們推向市場，形成無序的過度的競爭，農民能夠得到社會平均利潤嗎？農業本身回報就很低，農民怎麽不窮啊！

 

15、戶籍製度

戶籍製度也是一個抽水機。城市戶口相對於農村戶口是很值錢的，我讀小學時就知道城市戶口的人的優越和高貴，城鎮戶口的同學吃的、穿的、住的、玩的都和我們農家子弟不一樣。我當時好羨慕有城市戶口的人。85年，我當鄉書記了，很多農民找我解決戶口，戶口要糧食、公安、民政等好幾個部門聯合辦公，最後分管的縣長簽字才能解決，解決一個戶口除了要花很多錢外，還要花好多的時間和精力。到了90年代初期，縣城的戶口每年出售100個、200個、500個不等，每個30000元，一些農民，借債也給自己的孩子買戶口，買高價戶口還要開"後門"，那時也有好多人求我走後門，有的人真是哭著求我。再到後來，全國都賣戶口了，有的城市一個戶口賣十幾萬甚至更高，現在要得到北京等城市的戶口，依然還要出錢買，我在北京工作好幾年了，就是做不成北京人，因為買不起戶口。戶口這個東西，吸走了多少農村的財富！

 

16、招標製度

現在，農村做一點公共設施都要招標了，似乎這就是公平的製度。也許招標製度在國際上或發達地方確實好，但在不發達的農村我認為不怎麽好，是一個歧視的製度，加重農民負擔的製度，必須改進。在一個不發達的地方，市場不能形成充分的競爭，在這樣的情況下，招標就是幾個幹部和幾個他們招來的"哥們"之間的公開的、合法的"灰色交易"。在招標的遊戲中，既沒有充分的市場競爭，又沒有民主監督，99%的人被排斥在外，這樣的招標隻能是權錢的合謀。本來可以10萬幹好的事情，預算打到50萬，權力和資本分肥；本來可以讓農民的組織組織農民幹，實行以工代賑，最後也來一個招標，實際上是權力和資本排斥窮人。現在，國家投入農村的"六小建設"資金的使用，和八十年代比較，一元錢隻能做一毛錢的事；國家最近幾年的扶貧資源越來越多，但脫貧的人數越來越少，有一個貧困省的政策研究的領導跟我說，不及原來的十分之一的效果了。對於扶貧資源使用的效力越來越低的問題應該引起反思了。

 

17、監督製度

現在，越來越多的食品越來越讓人不放心，越來越多的藥品越來越讓人不放心，越來越多的彩票越來越讓人不放心，越來越多的股票越來越讓人不放心，越來越多的保險越來越讓人不放心，越來越多的銀行越來越讓人不放心……越來越多的監督部門越來越讓人不放心。麵對越來越多的不放心，如何解決呢？越來越多的人開的處方依然是——加強監管。

 

西安寶馬假彩票案出現了，大家說主要是缺乏監督，公證部門不是監督部門嗎？彩票管理中心不是監督部門嗎？消費者協會不是監督部門嗎？很多人又說了——現在的問題是誰來監督監督部門，需要在監督部門之上再安排監督部門。人民銀行是監督銀行的，現在又搞一個銀監會，那我要問，假如銀監會腐敗了，那是不是再搞一個"強監銀會"呢？

 

我要申明，我不是反對監督，當然要監督。但有兩點要搞清楚：一是什麽樣的監督，誰來監督；二是誰支付監督的成本，支付的監督成本誰在受益。我們現在的監督體係越來越複雜，但總是見不到老百姓的角色，總是有權的人監督有權的人，最後的結果是合夥搞我們這些沒有權的普普通通人的鬼。監督是一種權力，權力掌握在少數人的手上，總是打著為多數人的旗號，讓多數人支付成本，而某他們自己的利益。監督者越多，老百姓支付的成本越高；支付的成本越高，養的"監督"越多；養的"監督"越多，監督的有效性越難以保證；越是難以保證，越要更多的"監督" 。這個"監督怪圈"讓我們老百姓一次又一次的出錢，一次又一次的希望，一次又一次的受騙上當，還不得不再一次又一次的出錢……

 

18、代表製度

縣裏麵開人民代表大會，十幾個農民的代表權隻相當於一個城裏人的代表權。至於全國人民代表大會就更不用說了。就是一個鄉鎮開人民代表大會，參加會議的絕大多數人都是幹部，沒有幾個是純農民的；有幾個是純農民的都是幹部提名的。這樣的代表製度，決定了人數最多的農民"失語"。

 

類似上述導致貧困的製度還有。如果這些製度對窮人和富人；城裏人和鄉下人；對老百姓和當官的；對主流和非主流是一視同仁的、是公平的，我想農民不會這麽苦！農村不會這麽窮！

 

主流社會對很多問題的認識就是建立在自以為是基礎上的。就像當年回城知青對農民農村的認識一樣。有些知青回到城後，講述在農村的苦難，說在農村浪費了十年的青春。當時，沒有人認為這句話有問題，其實說這句話的人也並不一定有歧視農民的思想。但是這句話的潛台詞——卻是說農民世世代代都浪費掉了——農民同城裏人相比下人一等。正是主流人群自覺或不自覺地歧視農民，所以才有這些不平等的製度。這些不平等的製度設計，是有意或無意間這麽形成的。所以，主流社會要認真反思；正因為是無意識的歧視，更應該認真反省。

[shawnlee88]

農民也有沾光富起來的，像大城市郊區的農民靠賣地有錢了，然後建房出租拿利息每年幾百萬活得挺滋潤的，如果賣掉房產那就是千萬富翁了！

[中國垂柳]

謝謝，寫的很深刻。