看亞洲:北京已不在乎TPP
北京已經從對TPP憂心忡忡,變得不在乎了。可以說,中國對付美國重返亞太已經成竹在胸,能夠淡定旁觀TPP,令其回歸經貿層麵,而不是針對中國的遏製戰略。
國務院總理李克強在今年的博鰲亞洲論壇說,RCEP和TPP應成為多邊貿易的重要補充,並行不悖。中國對跨太平洋夥伴協定(TPP)持開放態度,隻要有利於世界貿易發展,有利於公平開放的貿易環境,中國樂見其成。這是中國高層首次對此正式表態。
這話,是說給美國聽的。在美國總統奧巴馬和防長哈格爾先後亞洲行,重申美國重返亞太的戰略不改變之際,李克強這番話有重要意義,國際社會對此也有各種各樣的解讀。可以認為,北京已經從對TPP憂心忡忡,變得不在乎了。中國對於美國重返亞太兩條支柱之一的TPP不在乎,也可以說是對付美國重返亞太已經成竹在胸。另一條支柱是美軍六成軍力調往亞太,對此解放軍亦軟硬兼施逐步化解。真實的情形是,中美亞洲之爭,是經濟之爭。
北京對TPP自信的態度,與美國主動介入之初截然不同。那時,北京主流觀點認為TPP是在針對中國,因為其標準之高中國難以承受,而且中國還被明確排除在談判名單之外。美國國務卿希拉蕊曾把TPP與基本價值觀掛鈎。奧巴馬則表示,TPP將超越普通貿易協議的範疇。奧巴馬在第二個任期也加大了推行TPP戰略的力度,他訪日主談的亦是TPP。初期,中國經濟智囊主要研究方向,是如何對付防範TPP。而今,中國已轉為「開放」和「非常感興趣」,可謂今時不同往日。
在博鰲論壇,中國商務部官員說,TPP成員國目前佔了全球GDP的四成,世界貿易的五成。TPP談判,確實沒有中國參加。另外RCEP(區域全麵經濟夥伴關係)美國沒有參與。有些人有這樣的想法:TPP是反中國的,而RCEP是反美的。這兩種想法都是沒有根據的。我們區域貿易協議一旦更有包容性,必然能夠滿足區域以及全球經濟發展的要求。TPP和RCEP都可以是我們的基石。
相信北京的自信,首先是因為有RCEP在手。所謂RCEP,其實是由中國主導,概念始於2011年第19屆東盟高峰會,由東盟十國與中日韓澳新以及印度共同籌組「10 + 6」,通過削減關稅及非關稅壁壘,建立16國統一市場的自由貿易協定。RCEP計劃自2013年開始推動自貿談判,目標在2015年底完成。若順利談成,將涵蓋約35億人口,佔全球總人口的一半,GDP總和將達23兆美元,約佔全球年生產總值的1/3,所涵蓋區域也將成為全球最大的自貿區。
雖然RCEP與TPP有許多重疊國家,但是以其規模,足以與TPP形成分庭抗禮態勢。而兩者的最大區別是,RCEP標準比TPP低,尤其是服務業市場開放方麵。這既是RCEP的弱點,也是其長處。事實上,亞洲國家經濟發展上處於不同階段,又有多樣的文化與政治背景,過高的標準,隻能成為區域一體化的障礙。因此,RCEP可能比TPP更早成事。李克強公開期望它在明年達成。
其次,TPP談判頻頻觸礁,本來設想去年底完成,但實際遙遙無期。日本的安倍就搪塞美國,實行拖字訣。這次奧巴馬訪日對其施加壓力,也未必湊效,因為日本農會的保守力量強大。日本談不成,其他談成也沒有意義。
而根本上,中國目前已是世界第一貨物貿易大國,對於未來經濟發展也成竹在胸,有信心保持七個百分點的增長幅度,到2020年實現全麵小康,令美國相形見絀。加上中國與美國發展新型大國關係勢頭不錯,所以可以更淡定旁觀TPP,令其回歸經貿層麵,而不是針對中國的遏製戰略。