日本防衛省文件顯示欲與船舶業締結防突發事件協定
【共同社2014年1月6日電】共同社5日獲悉了日本防衛省內部文件“機動展開構想”的概要。該文件是日本政府製定的新《防衛計劃大綱》的討論原案，設想了包括尖閣諸島（中國稱釣魚島）在內的西南諸島區域的離島防衛，明確寫入了與船舶行業在事前締結運輸合作協定的必要性。此外還寫入了當出現突發事件時把民間船舶的全體船員作為預備自衛官的促進預備自衛官雇用計劃。這明顯顯示出防衛省為對西南諸島區域突發事件作出快速反應而加強人員配置的方針。
預備自衛官製度以退役自衛官為主要對象，當出現突發事件或類似東日本大地震這樣的大規模災害時，可召集其參加自衛隊設施的警備和救災活動。陸海空自衛隊分別擁有3.1萬人、700人和600人左右。沒有經驗的人在接受過一定教育、成為助理預備自衛官後也可獲得任用。
日本政府設想了離島登陸作戰，計劃充實水陸兩用車和美軍新型運輸機“魚鷹”等裝備，以期提高運輸能力。但當出現突發事件時，盡管自衛隊運輸能力不足，民間船隻的船員卻因工會反對以及《自衛隊法》中隻有自衛官才可進入危險區域活動的這項限製而無法發揮作用。因此，防衛省認為有必要締結協定以充分發揮預備自衛官作用，但也有意見對這一以戰時體製為前提的姿態提出了批評。
“機動展開構想”是自衛隊統合幕僚監部（相當於總參謀部）的工作小組會於2012年作為離島防衛指針製定的，但從未對外公開。
據該文件分析，在發生突發事件時“自衛隊的運輸能力存在決定性不足”。鑒於民間運輸能力對輸送自衛官和物資、彈藥等來說不可或缺，寫明了“有必要就防衛省與國土交通省、船舶行業、船舶公司締結協定等以探討旨在實現緊急利用的機製的應有方式”。
其中還指出，在保證船員安全的同時“有必要完善受到損害時的補償措施”。
關於發生突發事件時的運輸問題，去年12月內閣會議上通過的新大綱進行了綜合性記述，稱“將促進預備自衛官的有效利用”。對此，“機動展開構想”具體提出了“有必要將全體船員作為預備自衛官”，並得出“還可確保退役自衛官的再就業”這一結論。
盡管陸海空自衛隊均有預備自衛官編製，但海空兩自衛隊的預備自衛官任務僅限於基地警備，船員不包括在內。
