尼泊爾地震的救災政治學

國際救災受製於地緣政治板塊角力，遠水難救近火。（美聯社）

文/陳建甫

尼泊爾內政部長兼發言人Laxmi Prasad Dhakal日前(6日)向還在各地進行救難的20國家與37個救難隊致謝，以地震已經超過十天，應該沒有生還者為由，請各國救難隊準備回去。這是繼尼泊爾大地震第三天，尼泊爾政府以沒有外交關係與沒有直航飛機為由，拒絕台灣救難隊後，最讓國際救難團隊不解的新聞。先前各政黨才為製定新憲法爭論不休，看似堅強的尼泊爾政府，哪有能力負擔如此艱巨的災區重建工作？

尼泊爾大地震引爆南亞地緣政治的敏感神經。上半場的救災秀已經宣布結束，下半場的地緣政治角力賽才要開始。


尼泊爾政府救災不力，引發示威抗議。（美聯社）

印度與中國是尼泊爾最重的鄰國。過去毛派當權，尼泊爾毛派政府與中國維持友好關係，但是毛派所強調的武裝抗爭、鄉村包圍城市那一套，隻有在窮鄉僻野的尼泊爾山地才有效。果然第一次的製憲會議，尼泊爾人民先給毛派機會，卻搞得一事無成，第二製憲會議選舉時，毛派大敗，取而代之的是親印度的尼泊爾國大黨。

地震後六個小時，印度總理穆迪就召開國際記者會，承諾要派救難小組到尼伯爾救災，第二天果然出現印度救難隊在尼泊爾西部展開救援工作。尼泊爾政府大張旗鼓的報導印度救難隊的救難事蹟，但是，隨者更多國家救難隊抵達後，發現先前媒體大肆宣傳的事蹟，跟事實有相當大的落差，不管就裝備與訓練，印度遠遠輸於其他國家，因為印度罕有地震救難的經驗。另外，尼泊爾人發現，印度救難隊隻對印度裔居民較多的地區進行救難，根本無視於其他重災區。

相較之下，中國所派出的救難隊並沒有被尼泊爾政府與媒體大肆宣傳，因為中國救難隊隻針對東北方靠近中國邊境地方進行救難，這些地區大多是西藏流亡難民、孟加拉或少數族裔所居住的地區，據中國官方傳媒報導，西藏地區沒有人傷亡，也讓國際救難隊難以置信。


政府救援不知所措，災後民怨沸騰。（美聯社）

媒體報導政府對地震的緊急措施與吹噓其成效，反而讓人民更反感，對政府救災不力的留言已經灌爆推特，類似「媒體跟政府一樣，從來不關心尼泊爾人民怎麽想」、「政府救災不力」、以及「資源分配有問題」的訊息，已經讓這個脆弱的尼泊爾政府不知所措，在台灣，我們也接收到許多來自尼泊爾夥伴的訊息，告誡國外NGO，如果要捐款，請直接捐給受災地區的NGO或人民，不要捐錢給政府。

許多住在西部、上位或高階印度裔地方領袖，更擔憂西方勢力將藉由救災行動與陸續的人道救援，逐漸深入到尼泊爾鄉間。在擔憂危及到國家主權以及自尊心嚴重受損，讓這個根本沒有救災與重建能力的尼泊爾政府，乾脆就關起門來。

這場地震救災秀裡，台灣隊沒有機會上場，卻意外凸顯出在中國周遭國家，存在著一種看不見的「自我審查」(self-censorship)機製，即使中國沒有表態，並沒有不同意台灣派救難隊前往尼泊爾，但是，這些與中國友好的國家，像尼泊爾、斯裏蘭卡，都會稱堅持在「一個中國」原則下，拒絕台灣。即使台灣救難隊是全世界地震救援經驗最豐富的國家，從台灣的九二一地震、中國四川的汶川大地震、日本的福島地震，台灣救難隊與人道捐助都不輸給亞洲其他各國。


尼泊爾大地震，災民自求多福。（美聯社）

「一個中國」的自我審查機製經常限縮台灣的國際空間，例如:日本政府就不敢在第一時間，感謝台灣民間對福島地震災民的捐款，還以中國來代表台灣。在中國經濟崛起與強大的外交壓力下，「一個中國」原則的自我審查機製將會越來越強，即使是在這種需要緊急救援或人道救助的地震救災行動。

* 作者為尼泊爾國際觀選員

* 風傳媒 2015.5.15 陳建甫觀點 http://www.storm.mg/article/49011

* 2015.5.15 美國軍方確認一架參與救援的美軍直升機不幸於尼泊爾墜落失事，機上所有人員包括六名海軍陸戰隊軍人及兩名尼泊爾平民均已罹難。