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胡錦濤:扶貧開發從解決溫飽轉入縮小發展差距

(2011-11-29 13:13:41) 下一個

http://news.sina.com.cn/c/2011-11-30/023623546787.shtml

據新華社電 中央扶貧開發工作會議11月29日上午在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席會議並發表重要講話。

  胡錦濤在講話中指出,這次會議的主要任務是:總結我國扶貧開發工作取得的成就和經驗,分析當前和今後一個時期扶貧開發形勢和任務,全麵部署《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》貫徹落實工作,動員全黨全社會力量,堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

  胡錦濤講話要求,全黨全社會要深刻認識扶貧開發工作的重要性和緊迫性,增強做好扶貧開發工作的自覺性和堅定性,以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措,紮紮實實做好扶貧開發各項工作,確保到2020年全國實現全麵建設小康社會目標。

  黨和國家領導人吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康出席會議。溫家寶在會議上講話,李克強主持會議。

  【扶貧任務】

  解決溫飽轉向縮小差距

  胡錦濤強調,實踐充分證明,經過改革開放30多年來的不懈努力,我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。

  當前,我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。扶貧開發既具有更加有利的基礎和條件,也麵臨新的困難和挑戰。深入推進扶貧開發,紮實做好新階段扶貧開發工作,對維護人民根本利益、鞏固黨的執政基礎、確保國家長治久安、實現全麵建設小康社會和社會主義現代化宏偉目標具有極為重大的意義。

  【扶貧標準】

  更多低收入者納入扶貧

  溫家寶在講話中指出,中央和地方財政安排的扶貧資金,從2001年的127.5億元,增加到2010年的349.3億元,10年累計達到 2043.8億元。

  要順應經濟社會發展和扶貧開發的階段性變化,不斷完善扶貧開發政策。中央決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準。這個標準比2009年提高了92%。大幅度提高扶貧標準,把更多低收入人口納入扶貧範圍,這是社會發展的進步,是扶貧力度加大的重要措施。各地發展不平衡,經濟發達地區可根據自身實際和能力確定更高的本地扶貧標準。

  【扶貧目標】

  2020年實現“兩不愁三保障”

  胡錦濤指出,到2020年,深入推進扶貧開發的總體目標是:穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平,扭轉發展差距擴大趨勢。

  要堅持開發式扶貧方針,同時實行扶貧開發和農村最低生活保障製度有效銜接,把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑,把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段;堅持統籌城鄉發展,堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合,與生態環境保護相結合,促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。要堅持政府主導、分級負責,堅持突出重點、分類指導,堅持全社會參與、合力推進,堅持尊重扶貧對象主體地位、激發貧困地區內在活力。

  【扶貧政策】

  680個特困縣市試點營養餐

  溫家寶指出,要全麵推進連片特困地區扶貧攻堅,將六盤山區等11個連片特困地區和西藏及四川、雲南、甘肅、青海四省藏區,新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰場,並在武陵山片區率先開展區域發展與扶貧攻堅試點。

  中央和省級財政要大幅度增加對這些地區的一般性轉移支付,中央財政扶貧資金的新增部分主要用於連片特困地區,國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的特困地區安排。

  農村義務教育學生營養改善計劃,率先在連片特困地區的680個縣(市)試點。每1個片區由1個中央部委負責具體聯係。各省區市可確定若幹連片特困地區給予重點扶持。國家新增社會保障投入要向農村尤其是貧困地區傾斜。新型農村社會養老保險明年要實現全覆蓋。

  “解決扶貧靠城鄉一體化”

  專家認為,新政策旨在解決社會平等問題,提高標準後貧困人口會增加

  ■ 對話

  新政旨在解決社會平等

  新京報:新的國家扶貧標準提至2300元。什麽原因促使標準大幅提高?

  黨國英(中國社科院農村發展研究所研究員):這是在解決社會平等問題,因為中國基尼係數(判斷收入分配公平程度的指標)一直比較高,這主要是為了社會穩定和社會平等。現在財政收入高了,觀念也在變化,再加上社會壓力比較大,提高標準與這些都有關係。

  扶貧標準跟低保標準不一樣,確定扶貧標準是劃定貧困人口,這對後續政策實施有影響,而低保標準則是達不到這個標準政府會予以補貼。現在扶貧標準提高了,估計配套政策將來也會變化,扶貧對象會增加,支出會增加。比如提高低保標準,相應會增加投入。

  2300元略高於國際標準

  新京報:新的國家扶貧標準確定後,貧困人口數量會增至多少?

  黨國英:之前說如果中國的貧困標準提高到國際貧困線,貧困人口會增加到1億。但隨著這兩年收入增加,再加上人民幣升值,我估計不會到1億,應該是增加到七八千萬。

  新京報:與國際貧困標準相比,標準還有多大差距?

  黨國英:現在國際貧困標準是每天1美元,每年360多美元。按照現在人民幣對美元匯率,2300元跟國際上每天1美元的標準差不多。但考慮到人民幣可能被低估,以購買力評價來跟國際比較的話,2300元的標準實際上略高於國際標準。

  李小雲(中國農業大學人文與發展學院院長):國際上也隻有少數幾個最不發達國家采取每天1美元的標準,大部分國家采用了每天2美元標準。 2300元新扶貧線超過了每天1美元的批準,是一個很大的進步,但還是低於每天2美元的標準。

  如果按照每天2美元的標準,中國貧困人口會達到2.35億。貧困線過低,一方麵使得繼續增大投入解決實際存在的貧困問題顯得正當性和合法性不足;另一方麵在國際上產生了“中國貧困人口很少”的印象,從而使我國在國際發展領域內所承受的國際壓力也越來越大,科學客觀地提高我國的扶貧標準已非常迫切。

  新京報:提高了扶貧線,會不會導致返貧率增加?

  黨國英:提高標準之後,貧困人口的基數增加,返貧的絕對人數肯定會增加。

  貧困根源於隱性失業

  新京報:哪些因素導致了農民貧困?失地農民是否也屬貧困農民?

  黨國英:貧困是一連串的因素造成的。多年來貧困最根本的原因還是農民的隱性失業,就是農民的有效工作日不多,農民工作日長的收入就高,工作日短的收入就低。這又跟農民參與市場經濟活動和社會分工有關,也跟當地的交通、通信等基礎設施有關。

  失地農民是另外一個問題,城市郊區的失地農民一般都不是貧困農民,或者他們不是貧困農民的主要問題。失地農民主要是一種相對剝奪感,而貧困主要還是發生在我國西南、西北,中東部地區也有一些自然條件比較差的地方。

  李小雲:我國現在的貧困問題屬轉型性貧困。除了在貧困地區依然有一部分絕對貧困人口以外,相對貧困群體與社會轉型有著直接或間接的聯係,現在貧困的核心問題是不平等,鄉村的精英對資源的捕獲以及強勢群體對資源的優先利用,在社會製度層麵上對弱勢群體產生了相對剝奪,從而導致了弱勢群體由於機會的不均等而產生了收入和其他方麵的不平等。

  解決扶貧靠城鄉一體化

  新京報:貧困縣是否有必要建立退出機製?扶貧機製有何需改進的地方?

  黨國英:我個人認為,有必要建立這種退出機製。國家級貧困縣不想摘這個“帽子”,這對他們有好處,比如轉移支付等。

  最終的扶貧機製,還是靠城鄉一體化。他們的生活水平低,要將此納入公共財政的經常性支出,把全部農民都納入社會保障體係,按城市標準對他們予以保障,對他們的生活要用低保製度來取代扶貧。經濟不發達要用市場化的方法來發展經濟。

  我國扶貧開發政策曆程

  1986年

  我國第一次進行大規模扶貧開發政策調整,從上到下正式成立了專門扶貧機構,確定了開發式扶貧方針,確定了劃分貧困縣的標準,並劃定了273個國家級貧困縣。後來將牧區縣、“三西”項目縣加進來,到1988年增加到328個國家級貧困縣。

  1994年

  《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》啟動。經過重新調整,國家級貧困縣增至592個。

  2001年

  《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》出台,取消了沿海發達地區的所有國家級貧困縣,增加了中西部地區的貧困縣數量,但總數不變。同時,將國家級貧困縣改為扶貧開發重點縣。

  2011年

  《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》發布,確定總體目標:到2020年,穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。

  本報記者 郭少峰

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