ZT：網民原創：航母時代中國軍事指揮體製改革設想

ZT： [原創]航母時代中國軍事指揮體製改革設想
會員 山西小張 發帖於 海軍論壇 2009-05-10

[原創]航母時代中國軍事指揮體製改革設想


一、指導思想


1、改變落後的“大陸軍”條塊分割體製

2、適應中國航母服役和信息化作戰新環境的需要

3、推進扁平化、垂直化管理和指揮，減少推諉扯皮

4、擴大基層作戰授權和快速反應

5、加強三軍聯勤保障係統

6、提高高科技條件下陸海空天電聯合作戰水平


二、改革設想


1、中央軍委實行扁平化垂直指揮管理：將四總部（總參、總政、總後、總裝）全部裁撤，改設7大司令部：

（1）陸軍司令部：統一指揮和訓練所有陸軍集團軍、裝甲部隊、步兵分隊和陸航部隊等；

（2）海軍司令部：統一指揮和訓練所有海軍艦艇作戰群、海航部隊、海軍陸戰隊、岸防部隊等；

（3）空軍司令部：統一指揮和訓練所有空軍航空兵部隊、地麵場站、雷達站等；

（4）戰略司令部：統一指揮和管理二炮戰略導彈部隊、載人航天部隊和軍用衛星偵察指揮應用係統；

（5）聯勤司令部：由總裝備部、總後勤部重新合並組建（因後勤和裝備本來密不可分，現在經常扯皮推諉，影響後勤裝備配給）；

（6）政治司令部：負責對外政策攻心戰，以及對內思想政治教育、人事管理、軍事法庭、軍隊財務審計、軍官腐敗糾察等；

（7）戰備司令部：負責管理地方各級人武部門，包括征兵工作、籌措戰備物資、複轉軍人安置、民兵預備役訓練等，戰備司令部司令員兼任“國防部長”。

中央軍委直接指揮七大司令部，七大司令部的司令、政委均為上將，兼任中央軍委委員，可以直接參與國家軍事決策並直接負責組織落實，也可以把基層情況直接反映到中央軍委，從而真正達到“中央軍委直接指揮各司令部作戰”的扁平化垂直管理效果。



2、地方係統實行扁平化、專業化指揮管理：


為了打破地方條塊分割、人浮於事、效率低下、尾大不掉局麵，將七大軍區全部裁撤，改而重新整編為6大“前沿戰區”，每個“前沿戰區”設“前沿戰區司令部” 一個，統一管理本戰區內的各軍兵種訓練作戰，“前沿戰區”司令員、政委均為中將，比原來的大軍區降低一級，比新設立的中央七大司令部也低一級，目的就是便於中央垂直領導；但“前沿戰區”的實際授權不減，各“前沿戰區”有權在突發情況下先斬後奏，因此雖然級別降低了，自主權反而相對擴大。


新整編的6大“前沿戰區”將更好地體現各軍種平衡的原則和本戰略方向的特點，具體是：

（1）按照海、空、二炮、陸軍的優先順序，組建兩個“前沿戰區”：一是“東南前沿戰區”（原南京軍區），一是“南方前沿戰區”（原廣州軍區），主要針對東海、台海、南海及印度洋作戰，司令員、政委、第一副司令員分別由海、空、二炮擔任，陸軍隻起輔助作戰作用。這兩個“前沿戰區”是未來建設的重中之重。

（2）按照陸、空、二炮的優先順序，組建兩個“前沿戰區”：一是“西北前沿戰區”（原蘭州軍區），一是“西南前沿戰區”（原成都軍區），主要針對中亞、印度、阿富汗和陸上東盟作戰，司令員、政委、第一副司令分別由陸、空、二炮擔任，海軍不介入（南下印度洋的任務由南方前沿戰區負責）。

（3）按照陸、海、空的優先順序，組建一個“東北前沿戰區”（原沈陽軍區），主要針對韓朝、渤海灣、俄羅斯遠東方向作戰，司令員、政委、副司令員分別為陸、海、空。

（4）按照空、陸、二炮的優先順序組建一個“中央前沿戰區”（北京軍區與濟南軍區合並），主要突出空地一體化、二炮和太空戰、戰略總預備兼顧對蒙古作戰，司令員、政委、第一副司令分別由空、陸、二炮擔任。主要原因是由於蒙古比較弱，因此主要突出空軍等戰略性軍種，也帶有為未來作戰模式“趟路子”的試驗性質。

上述改革措施既可加強中央垂直管理，又可讓各軍兵種在不同戰略方向發揮自身的領導優勢，還可發揮地方前沿指揮部的自主性，優勢互補，目標明確，重點突出，配合默契，能形成最大的作戰效能。



三、相關的幾個問題


（1）關於海軍三大艦隊和航母指揮體係問題：三大艦隊仍然可以存在，而且仍然接受地方軍區和海司雙重領導，但預料溝通指揮將更加順暢，因為東海艦隊所在的 “東南前沿戰區”和南海艦隊所在的“南方前沿戰區”都將由海軍牽頭，都重點突出海空和二炮作戰效能，陸軍隻是輔助，因此改革後的體製將更加有利於東、南兩個方向的海空力量建設。特別是未來中國航母特混艦隊逐漸成軍後，新的指揮體係將更好地促進以航母艦隊為核心的聯合訓練、作戰和後勤支援模式形成，符合中國海上力量崛起的發展趨勢。


（2）關於陸軍集團軍的發展問題：改革後，陸軍各集團軍將首次實現回歸陸軍司令部領導的應有位置，進一步走向精簡、精銳化，“陸軍本位主義”將削弱，這在總體上符合世界和中國軍事發展的潮流。精簡後的精銳集團軍將能更加專心致誌地致力於提升信息化、專業化、職業化建設，從而更好地配合東部、南部戰略方向的海上鬥爭，以及應對東北、西北、西南戰略方向的陸地戰爭。經過這一改革，中國陸軍將真正找準自己的位置。


（3）關於空軍地位的問題：陸軍是創造過輝煌曆史的老大哥，海軍是當前炙手可熱的軍種，而空軍則是代表未來的軍種。以往，我們的指揮體製從來沒有把空軍放得很高。但在這次改革中，我們卻應獨具慧眼，讓空軍與陸司、海司真正處在同一位置，甚至讓空軍係統領導“中央前沿戰區”，這是對未來戰爭模式的大膽嚐試，是改革的亮點。


（4）關於設立“戰略司令部”的問題：之所以要設立“戰略司令部”統一指揮二炮戰略導彈部隊、載人航天部隊和軍用衛星偵察指揮應用係統，是因為這些部門有相似性和共通性，而且現在多頭管理，互相扯皮，效率低下。隻有集中指揮和管理，才能真正發揮作戰效能，利用好有限的資源。值得一提的是，本人提出增加二炮在“東南前沿戰區”（針對東海台海）、“南方前沿戰區”（針對南海印度洋）和“西南前沿戰區”（針對印度）的發言權，實際上是主張把戰略導彈的部分使用權下放到這些“前沿戰區”，讓它們能自主決定使用中、短程導彈，擴大自主權和靈活處置權。



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