中國公務員將設退出機製 不再是鐵飯碗了

中國青年報    2008-11-16 19:09:08

近日，中國青年政治學院大四學生小劉把書包裏的考研資料統統扔掉，換成了《國家公務員行政能力測驗》和《申論》的教材。他的室友，在廣告公司實習的小張，也突然放棄實習，回學校一頭紮進公務員考試輔導班。“60元的報名費，不能白交。”離國家公務員考試隻剩十幾天，許多學生抱著“賭一賭”的心態，準備以突擊的方式，搏一搏自己的運氣。那些已經精心準備了半年甚至更長時間的人，更是多如牛毛。 　　據了解，通過2009年國家公務員考試審核者，已突破105萬人，比去年增加20多萬人；各職位平均競爭比例為78∶1，而去年，這一比例是60∶1。中國殘疾人聯合會組聯部“基層組織建設”一職，以4723∶1的競爭比例，成為本年“國考”最火爆職位。公務員考試，已經超過研究生考試，成為高校學子最關注的熱點。 　　四大預期，引學子蜂擁而至 　　11月11日，某報刊發了題為《“光棍節”調查：年輕人找對象首選公務員》的報道。報道稱，有近四成被調查者傾向於選擇公務員這一職業。“公務員收入穩定！”一位不願透露姓名的女士在接受調查時說。 　　中國青年政治學院就業指導中心主任劉帆不無遺憾地說：“在西方發達國家，頂尖人才隻有一部分進入公務員隊伍，更多的是投身商界和實業界。然而我國搞市場經濟這麽多年，大學培養的精英，還一窩蜂地擠上報考公務員這座獨木橋，說明我國高校的商業教育和創業教育工作還有待加強。”那麽，是什麽誘使眾多大學生對報考公務員趨之若鶩呢？ 　　據本報記者對數位專家的訪談分析，主要驅動力為四大預期—— 　　穩定預期。大多數學生對公務員的第一評價是工作“穩定”。特別是目前國際金融危機波及中國，國內一些企業開始裁員、減薪的情況下，公務員職業的穩定優勢更加凸顯。“這可是個"旱澇保收"的鐵飯碗！”許多大學畢業生都這麽說。 　　權力預期。公務員手中有權。有權就能受人尊敬。報考公務員的人中間，持這一觀點的人不在少數。因此，公務員考試被許多人稱為新的“科舉考試”。 　　利益預期。我國公務員的工資和獎金水平，雖然比不上外企的“金領”，但和一般行業相比，可以說是中等偏上。特別是近年來國家多次調整公務員的工資收入，加上保險、醫療和退休養老等較為完備的保障體係等等，這麽多的利益預期，自然會吸引越來越多的人踴躍報考。社會地位預期。當上公務員，就等於擁有了相當體麵的“幹部”身份，意味著令人尊敬的社會地位。深藏在人們內心深處的傳統“官本位”意識，也是一大推動力。這四大預期當中，最誘人的，當屬以穩定為標簽的“鐵飯碗”。 　　公務員不是“鐵飯碗” 　　有多位專家指出，公務員編製的設立，不是為了安排就業。當上公務員，並不意味著“能進不能出”。早在1993年，《國家公務員暫行條例》頒布施行，就力避該新生職業染上“鐵飯碗”這一“機關病”。當時的公務員製度中，特別設立了辭職辭退製度。違反以下5條規定的將被辭退：在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的；不勝任現職工作，又不接受其他安排的；因單位調整、撤銷、合並或者縮減編製員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；曠工或者無正當理由逾期不歸連續超過15天，或者1年內累計超過30天的；不履行國家公務員義務，不遵守國家公務員紀律，經多次教育仍無轉變，又不宜給予開除處分的。 　　2005年頒布的《公務員法》，基本保留了上述有關辭退的條款，並規定，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任製。 　　近20年來，國外的公務員隊伍越來越多地實行聘任製。今年，我國一些地方已經開始嚐試與國際接軌——廣東深圳、浙江溫州、上海浦東等地已經試行公務員聘任製，其他一些地區也表示將在“時機成熟”的時候，推行這一打破“鐵飯碗”的聘任製。目前，許多地方政府機關已經實行末位淘汰製。“末位淘汰製並非一種健全的公務員退出機製。”北京理工大學法律係副教授楊成銘指出，如果一個單位績效考核後10名都不合格，應該把10人都淘汰掉，而不僅僅是末位，“公務員隊伍，需要吐故納新，不能勝任本職工作的人，不應該、也不可能永遠占居某一個職位。” 　　值得關注的是，今年6月，中共中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體係2008~2012年工作規劃》，其中有11個字意味深長：“建立公務員正常退出機製”。時代在發生飛速的變化，《公務員法》將更加完善，這是毫無疑問的。有專家推測，為了打造更加專業、廉潔、高效的政府，也許用不了10年，推行全員聘任製就會被提上日程。衝著“鐵飯碗”投身公務員的青年學子，要有更長遠的職業生涯考慮。 　　三類人不適合做公務員 　　公務員隊伍裏，也不是個個都捧著“鐵飯碗”不放。辭職的原因林林總總：有人因為犯了錯誤，引咎辭職；有人在職業生涯規劃中有了新目標；相當一部分人離開的原因，是適應不了公務員的職業環境與工作特點，不得不放棄他們曾經青睞過的“鐵飯碗”。有關專家概括指出，下列三類人，不適合進入公務員隊伍： 　　一心當“官老爺”、沒有公仆意識的人。公務員首先是“公仆”，他們有權，但更有責。在中國曆史上，心術不正，一門心思走仕途的大有人在，但最終得意忘形，一頭栽倒的也比比皆是。所以，沒有公仆意識，隻有“官老爺”思想的人，不宜報考公務員。 　　對物質財富有強烈追求的人。物質欲望太強，往往會使人走向深淵。當公務員，即便做到領導層，其合法收入也不比不上成功的商界人士。在利欲的驅使下，有些人難免會見錢眼開，進而搞權力尋租，貪贓枉法，貪汙受賄，受到法律的嚴懲。在我國法製日益健全的情況下，天網恢恢，疏而不漏，懲罰是難以逃脫的。但隨著買房、結婚、生子等生活壓力的加大，有些人也許會選擇轉行，這個選擇無可非議。但問題是，到新行業謀職意味著一切從頭開始，在相關技能和經驗資曆上並無優勢。多年穩定的機關生活之後，有沒有學習能力也是未知數，轉行之後的生計未必樂觀如願。 　　自由散漫、貪圖清閑的人。公務員在機關做事，要勤勤懇懇，任勞任怨。嚴格的工作紀律和考評製度，勤政廉政的要求，不允許懈怠；實行末位淘汰、辭退和引咎辭職等製度，注定了自由散漫、貪圖清閑的人不會好過。“一張報紙看半天”，已經成為曆史。喜歡自由散漫的人，應尋求自由職業，而不是去做必須準時上下班並受諸多紀律約束的公務員。