就業問題是全球經濟複蘇的命門

就業問題是全球經濟複蘇的命門

麵臨即將到來的國會中期選舉，美國的持續高失業率已經成為民主黨最關心的問題。可是，據媒體8月19日報道，美國失業人數創下今年九個月以來的新高，攀升至50萬人。這一數據的公布導致華爾街股票急跌，美國經濟恢複受到質疑。高失業率還不光是美國人的事，8月12日是聯合國設立的“國際青年日”，當天，總部位於瑞士日內瓦的國際勞工組織發布了一份《全球就業趨勢報告》。這份報告披露，目前世界各國失業的青年人人數創下了曆史最高紀錄，達到全球總人口的13%。因失業問題所造成的貧富懸殊，是當今世界的最大不穩定因數之一。

24歲以下的青年：全球有8100萬失業

據國際勞工組織發布的《全球就業趨勢報告》稱，截至2009 年底，全球有8100 萬名15 歲至24 歲的年輕人沒有就業。全球青年人的失業率正以每年1.1%的速度在增長，是成年人失業增長幅度的兩倍。從人數上來說，僅 2008 年和2009 年兩年，全球新增的青年失業人口就達800萬。從區域來看，歐美等發達國家的青年人在全球金融危機後就業形勢惡化，在歐洲的愛沙尼亞、拉脫維亞、西班牙等國，就業情況也很糟。相比之下，占全球人口90%的發展中國家的青年人，就業環境更為惡劣。除了8100 萬的失業大軍，青年人中還有1.52 億，也就是1/4，即使手頭上有一份工作，但薪水也不足以使他們擺脫貧困，處境相當困難。

報告指出，不少失業的年輕人接受過教育，但是他們卻不能通過勞動創造價值，這就給他們的家庭造成負擔和壓力。很多年輕人在求職中屢次碰壁，感到就業大門在向他們關閉，就將自己與社會隔離，形成了新的“失去的一代”。對此，國際勞工組織表示出了高度的關注。他們認為，年輕人應該成為經濟增長的驅動器，年輕人無法就業不僅造成人力資源的浪費，也會對社會穩定帶來影響，因為第一份工作是青年人進入社會的門坎，如果遲遲不能融入社會，會讓精力旺盛的他們整天無所事事，最終以滋事填補空虛。而年輕人失業增高還會使得發達國家的福利體製不堪重負。

美國的情形不容樂觀

與此同時，美國首次申請失業救濟的人數增加到去年11月以來的最高水平。美國勞工部上個星期四（8月19日）說，在8月14號結束的那個星期，首次申請失業救濟的人數達到50萬，比上個星期多出1萬2千人。勞工部的報告還說，在7月底，獲得延期的或是緊急失業救濟金的人數增加到560萬。美國國會議員最近批準把發給那些由於失業時間太長而不能領取一般性失業救濟的人的緊急失業救濟金加以延長。

與此同時，跨黨派的國會預算委員會星期四發表的一份報告稱，相較於前幾次的恢複，這次美國經濟的恢複“乏力不振”，並且說，政府的預算赤字今年會高達1萬3千億美元。報告說，這將是過去65年來的第二大預算赤字。

美國勞工部的發言人在公布數據後表示上周的數據並未受到特殊因素影響。過去五周裏，申領失業津貼的人數增長持續了四周。同時，全國四十個州宣布失業救濟金申領人數上升，這個數字在另外十三個州則有所減少。

企業仍在裁員狀態

盡管美國企業已經連續七個月實現漲薪，但是救濟複蘇步伐日益放緩，裁員規模亦大幅加速。官方在八月六日公布的數據顯示，私營企業七月份增加就業七萬一千人，仍低於經濟學家的預計。失業率保持百分之九點五，幾乎接近二十六年前百分之十點一的最高值。

由於美國市場銷售情況不佳，斯考特股份公司位於新墨西哥的太陽能設備工廠關閉了兩條生產線中的一條並遣散了三十名臨時員工。美國餐飲連鎖企業、香腸至中山鮑勃埃文斯農場公司在八月九號表示，由於美國市場生豬供應量減少，該公司將關閉位於伊利諾伊州加爾瓦市的豬肉製品廠。設在康涅狄格州斯坦福德的Pierpont證券機構首席經濟學家斯蒂芬斯坦利表示，“我們從失業形勢中看到了新的苗頭。企業不招聘很可能是因為他們停產了。第三季度將迎來需求緊縮。”

美國國會預算辦公室主任道格拉斯·埃爾門多夫說，在失業期延長和製造業減速的情況下，美國經濟將麵臨更困難時期，“現在有相當多的空房，未充分利用的工廠和辦公室將繼續拖延建築和商業投資，降低收入增長速度，這些損失的財富將限製消費性開支。”而參議院預算委員會資深共和黨成員賈德·格雷格則警告下半年可能爆發財政災難。

美國失業率高居不下：是奧巴馬搞砸了？

官方上周末發布的一份調查顯示，企業預期明年在醫療保險津貼方麵的花費將增加百分之八點九，這就是奧巴馬總統全麵修訂法律法規帶來的結果。華盛頓的美國企業員工健康組織對總共雇有三百七十五萬名員工的七十二家企業進行了調查，結果顯示百分之六十三的企業在明年將會要求員工支付更大比例的醫療保險費用，同時，百分之四十六的企業計劃調高員工實際醫療支出費用的最高額度。

中國國際經濟交流中心研究部的黃誌龍認為，有五個因素造成美國失業率居高不下：

一是實際產出與潛在產出的缺口較大，產能利用率較低。結合工業部門產能利用率來看，2010年6月美國工業產能利用率為74.14%，相比2009年6月危機最低水平68.34%有較大幅度提高，但仍顯著低於2008年6月前三年平均水平80.81%，這表明，當前美國實際產出與潛在產出缺口較大。

二是就業製度造成勞工成本增加。金融危機爆發以來，美國平均小時工資繼續維持穩定上升態勢，2010年上半年末達到了19美元/小時的曆史新高。雇主不敢貿然增加員工，隻能通過延長工作時間來控製工資成本。例如，製造業工作時間由39.4小時/周延長到41.5小時/周，超過了危機前的工作時間。

三是結構性失業嚴重。此次金融危機使美國經濟結構麵臨重大調整，金融和汽車等美國傳統優勢產業的崗位流失嚴重，但新能源等新興產業卻異軍突起。但勞動者需經曆一個培訓和尋職過程才能實現再就業，這進一步拉長就業好轉的“時滯”。

四是房地產市場複蘇仍不見起色，吸納就業能力不足。

五是奧巴馬政府的經濟刺激用錢不當。美國財政支出的投放重點是拯救瀕臨破產的金融機構(如“兩房”)等次貸危機的重災區，以及工業部門的大規模減稅、“老耗油車換現金計劃”等。這樣的救助，無法創造新的工作崗位。

除了五個因素外，2008-2009年美國經曆了1930年代以來最嚴重的經濟危機，如今複蘇初現，消費者減少開支。由於消費性開支在美國經濟中的比重高達百分之七十，逐漸冷卻的經濟不但阻礙雇主擴招員工，反而還加速了裁員步伐，並可能導致消費性開銷進一步緊縮。奧巴馬政府的仇富政策，事實上沒能鼓勵更高的消費。

2011年就業展望

國際勞工組織在報告中預測，受全球經濟低迷的影響，2010年下半年年輕人的失業率將繼續上升，可能達到13.1%。不過到2011年，有望下降到12.7%。

美國普林斯頓大學教授，諾貝爾經濟學將得主克魯格曼警告，美國的失業率將一直攀升，要到2011年初才會攀到頂，因為全球經濟從危機步向複蘇的路是痛苦而緩慢的。他認為，目前全球經濟雖然趨穩，但現況似乎“差得令人難以接受”，而這波衰退可能演變成W型，亦即有二次衰退的風險。克魯格曼呼籲，全球大多數經濟體都應該再推出比現有方案更強的經濟振興方案。