今年燕子誰家？—— 2007 年美國政壇展望

今年燕子誰家？

—— 2007 年美國政壇展望

今年一月四日，美國國會的民主黨人，在 12 年來頭一次，正式控製了美國國會參眾兩院。有史以來，無論是中國人還是美國人，“新官上任三把火”基本上是不可避免的。當美國曆史上第一次女議長，眾議院的主席南茜 · 普羅茜接過了象征著議長席位的小錘時，她心情激動，熱淚盈眶，向支持她的選民和眾議院民主黨同事們宣布，在眾議院的頭 100 個小時的立法工作中，要趁熱打鐵，通過一係列民主黨長期以來答應選民們的法案。

民主黨要通過的議案包括： · ）建立新的國會道德準則； 2 ）采納和實行多數“九 · 一一”調查委員會所推薦的改革； 3 ）提高全美最低工資； 4 ）為胚胎幹細胞的研究增加研究基金，以及 5 ）準許政府和醫藥公司談判藥的價錢。除此之外，民主黨麵臨的還包括伊拉克問題，學生貸款太高，以及如何免除隊采油公司的一些優惠等。麵對著紅著眼嗷嗷叫士氣高昂的民主黨眾議員，共和黨方麵基本上保持低調，因為 2007 年的美國政壇上，勝利的燕子還不知落在誰家呢！

眾議院——風卷殘雲

果然，民主黨沒有空口說白話。一月四日當天，眾議院就以 430 對 1 的壓倒多數票禁止議員接受遊說公司贈送的禮品和免費飛機票。

一月五日，在普羅茜正式就任議長的第二天，民主黨就通過了平衡預算的法案。該法案要求今後預算不能搞成增加透支。比方說，如果要減稅，那就要減政府的預算，或者是從其它領域裏增稅來資助該減稅。

緊接著在一月九日，眾議院以 299 對 128 票，以壓倒多數通過了根據“九 · 一一”調查委員會推薦的關於加強美國本土安全的法案。該法案要求行政當局對進入美國口岸的飛機和輪船一律進行全麵檢驗。

一月十日，眾議院以 315 對 116 票的絕對多數通過了將聯邦最低工資從現在的 $5.15 提高到 $7.25 一個小時。如果這個法案通過參議院和總統簽字的話，將在 26 個月內完成。具體的程序是總統簽字後 60 天之內，最低工資從 $5.15 提高到了 $5.85 一個小時，一年以後，達到 $7.25 一個小時。

一月十一日，眾議院以 253 對 174 票通過了一項法案，允許聯邦政府出錢資助胚胎幹細胞的研究項目。一月十二日，眾議員又以 255 對 170 票通過了一項法案，要求聯邦政府和製藥商們談判，為社安受益人士得到更好的藥品價錢。

一月十七日，眾議院以 356 對 71 票的絕對多數將對貧困學生的學生貸款利率從現在的 6.8% 到五年後的 3.4% 。

最後，在一月十八日，眾議院以 264 對 163 票通過了法案取消對采油公司的聯邦補助。多下來的錢會被用於作其它輔助燃料的研究。 36 個共和黨籍眾議員投了讚成票。

圖 1 ：民主黨議員們在慶祝“ First 100 Hours ”成功結束

就這樣，民主黨的所謂“頭 100 個小時”立法進擊就算圓滿結束了。民主黨眾議員們象 12 年前他們的共和黨同事們一樣，實現了他們對選民們的承諾。可是，選民們卻還不能笑出聲來。

民主黨的政策，前路艱難

美國政治法律的設定，是立法，司法和行政三權分立，互相製衡，以維持社會穩定。一個法案，雖然在眾議院通過了，還要參議院通過同樣的法案，一字都不能動才能送交總統審批。如果有一字不同，都要由參議院和眾議院的代表團談判好了，改得大家都沒問題了，再拿到兩院去重新通過，才能遞交總統。如果總統簽署了，那該法案就成其為法律，在全國上下實行。

如果一個法案在參眾兩院都以大於三分之二的壓倒多數通過，總統就不能否決。但大多數法案都沒有三分之二的壓倒多數，所以一旦總統否決，那些法案就被送回參眾兩院重新討論。一般說來這種法案就不了了之了，但有一些法案在修改後也能得到三分之二的壓倒多數，從而否定了總統的否決。

即使一個法案變成了法律，受益人們也不能睡大覺，因為除非這個法案不被實施，一經實施，就有被人告入法院，理由是違憲或侵犯個人權益。如果法官同意原告論點的話，輕則法庭將該法案打入冷宮，使得其無法實施，重則法庭判決違憲違權，整條法律就會作廢。

了解了以上這些事實，我們就不難理解為什麽雖然民主黨在眾議院一帆風順，如入無人之境，但那些法案的前程卻不看好。第一個原因，民主黨隻以一票之差控製參議院，還差至少九票才能得到在參議院的絕對多數；第二個原因，除了第一個禁止議員接受遊說公司禮品的法案，布什總統沒提出什麽反對意見之外，對民主黨在眾議員通過的所有法案，布什總統都表示不滿意，要否決。

對布什總統來說，反正自己任期將滿，不能參加下一屆總統大選，所以就擺出一付“死豬不怕開頭燙”的架勢，我行我素，不被所謂“民意調查”的指數左右。最明顯的是增兵伊拉克的問題。雖然去年大選時選民們已經給布什總統送了強烈的反戰信號，年關一過，不管國會批不批，布什總統又給伊拉克增兵兩萬，而且是先斬後奏，氣得參眾兩院的民主黨議員們耳朵都出煙了。議長南茜 · 普羅茜連連出麵講話，說布什“劫持了國會”。布什這一招，確實讓兩院的民主黨人們進退兩難。布什總統是三軍統帥，所以隻要命令部隊出發，誰也無法阻止。既然部隊走了，民主黨就要小心，不能通過法案搞得軍無餘糧，使民主黨背上失敗的黑鍋。布什總統這一招，成功地化解了民主黨在伊拉克問題上的攻勢，真是“薑還是老的辣”啊。

2007 —競選群雄開始熱身

布什總統雖然在伊拉克問題上化解了民主黨的攻勢，但隨之而來的代價卻很大：他的民意支持率又再次下降，他的共和黨支持者也和他日益離心，總統的威信日益下降。在這種情況下，各黨派開始將眼光放到 2008 年的總統大選上。

2007 年剛拉開序幕，兩黨名人紛紛成立委員會或宣布參加 2008 年的選舉。在民主黨方麵，有前第一夫人希拉莉，民主黨新星奧巴馬，前副總統戈爾，以及北卡州前參議員約翰 愛德華。

圖 2 ，麥肯恩和希拉莉都想競選總統

在共和黨方麵，有參議員麥肯恩，前紐約市長朱力安尼，前議長 Newt Gingrich ，還有不太知名的麻省前州長 Mitt Romney ，前紐約州長 George Pataki ，前阿肯色州長 Mike Huckabee ，以及參議員 Chuck Hagel 。

關於 2008 年選戰，本報以後會有專文綜述，就不在這裏敘談。

中美關係反而熱了？

民主黨控製兩院後，很多中國問題的專家都擔心民主黨在中國問題上大政治牌，但到目前為止，雖然有些民主黨人一如既往地反對中美貿易不平衡，以及產業全球化，但民主黨議會並沒有什麽具體行動。事實上，中美之間的交往更熱切了。

年初，中國成功地進行了一次反衛星武器試驗，使得美國軍界大驚失色。其實那些技術美國二十多年前就有了。日前，美國眾議院外交事務委員會亞太小組主席的眾議員法利奧馬維加（ Eni ． Faleomavaega ）親自站出來，說美國有些人把中國看成是“妖魔”是不對的，他說當初美蘇兩國為冷戰的敵對雙方尚能互相通訊，避免戰爭，中美兩國是打不起來的。

在台灣，陳水扁總統新年之際，又重提“強行推向獨立”之說，台海兩岸又開始一輪口水戰。對於這一點，法利奧馬維加順便提了一句：台灣領導人傾向獨立，這與美中的外交政策相違背。中國大陸與美國是兩個巨人，台灣夾在中間，台灣不能惹麻煩後跑開，讓兩個巨人去打架，不管是因為偶然事件，還是有人錯誤地扣動扳機，對此美國必須非常謹慎，必須盡量完全避免這種狀況的發生。

當然，對中美關係來說， 2007 年才剛開始，一般來說要等到“六 · 四”紀念日前後才能真正見分曉。