菲律賓通過法案將南沙和黃岩島列入其版圖

環球時報2月2日報道據菲律賓GMAN新聞電視台1月28日報道，當地時間1月28日下午，菲律賓參議院三讀（即最後一讀）通過了2699號法案，即“製定菲律賓領海基線的法案”，該法案將中國所有的兩處島嶼劃為菲律賓所屬島嶼。

據報道，菲律賓眾議院2007年12月二讀通過“製定菲律賓領海基線的法案”之後，菲政府內部就出現了對這個法案可能引起爭議的擔憂，菲總統府文官長厄米塔曾給菲國會寫信，建議修改該法案，僅將菲律賓主群島列入領海基線範圍內，而把南沙群島和黃岩島列入菲律賓所屬的島嶼。

按照聯合國海洋法公約的規定，如果列入領海基線範圍之內，不僅有12海裏的領海主權，還將擁有200海裏的經濟專屬區。如果隻是作為所屬島嶼，則隻擁有領海主權。菲律賓參議院28日三讀通過的這個法案，就吸納了菲總統府的建議。

中國社科院一位東南亞問題專家稱，這個看似立場有所“軟化”的法案所造成的負麵影響與修改前的差別不大，因為無論如何解讀，這個法案都是對中國主權的侵犯。在世界各國都在為應對經濟危機而展開合作時，在中菲經貿關係近年來進展順利的情況下，菲方卻主動製造爭議和緊張，實在不是什麽明智之舉。


“領海基線”的劃法

量算領海的寬度要有一條起點線。這條起點線在海洋法中被稱為“領海基線”。

對於沿海國來說，“領海基線”一般是大潮低潮線。但是，在一些海岸線曲折的地方，或者海岸附近有一係列島嶼時，允許使用直線基線的劃分方式，即在各海岸或島嶼確定各適當點，以直線連接這些點，劃定基線。

群島國則可以按照連接群島最外緣各島和各環礁的最外緣各點的方式劃定直線群島基線，但這種基線劃定的區域內，水域麵積和包括環礁在內的陸地麵積的比例應在一比一至九比一之間，基線的長度也不應超過一百海裏，圍繞任何群島的基線總數中至多百分之三可超過該長度，但是最長以一百二十五海裏為限。此外，直線基線不得明顯偏離海岸的一般方向，也不得將另一國的領海與專屬經濟區或公海阻斷。菲律賓正是一個群島國家。

《聯合國海洋法公約》要求各國在2009年5月前提交領海基線聲明。在這個日期之前，各國需要為自己單方麵提出的“領海”、“專屬經濟區”主張提供法律依據。