廣西民團製度 / 黃旭初

廣西民團製度

黃旭初

    民國二十年後至抗日戰爭前，廣西的治安比之別省特為良好，頗為當時外人所稱道。他們聽說這是廣西厲行民團製度的結果，民團足各省都有的，雖然名稱或有不同，但何以廣西的成效特著呢？為想了解個中的原因，於是先後有著名的新聞記者、學者、甚至外國人士，親到廣西來實地考察，歸而著文評述，見諸報刊的，不一其人。

    這是一種襲用舊名變換新質的製度。固然不是鄉紳辦的保衛團，也不是單純的民兵製度或軍製訓度，而是依照地方自治的編製，從軍事訓練出發，將民眾組織起來，使人民能自衛、自治、自給的一種設施。從靜的組織機構方麵說，民團就是人民的軍事的、政治的、經濟的、和文化的集團或團體。

    這種製度所以能在廣西施行，一由於當時廣西在西南政務委員會係統之下，省政措施得到極的大自由，上級不加以拘束；二由於軍政雙方意見一致，精神一致，政策容易貫徹；三由省內無戰事的幹擾，連續多年，一切政令都能按照計劃推行無阻，非獨民團為然。

    本篇特將民團的起源、組織、訓練、經費、幹訓、功效等項詳為記述。

　　襲舊名換新質的民團製度

    一、推行民團製度的原因

    民團製度當初是怎樣行起來的呢？

    十九年夏，我軍由湘敗歸，困處桂柳。南京令滇粵合力攻桂。滇軍圍我省會南寧；粵軍占據了梧、潯、鬱富庶區域，進至賓陽，一麵阻斷我柳邕間的交通，一麵以飛機投彈轟炸邕垣，以助滇軍攻城。我軍在柳雖經兩月餘的整頓補充，因一切貧乏，實力依然很小，無法同時對付滇粵兩個強敵。但南寧守軍糧食將盡，急待設法解圍。教導第一師師長梁瀚嵩，原籍賓陽，他向李宗仁總司令、白崇禧前敵總指揮建議，願辭去軍職，回籍組織民團，以助軍隊作戰。李、白采納其議，遂組織民團總指揮部，白兼任了團總指揮，以梁瀚嵩為民團副總指揮，負組織民團的專責。是年九月，白氏率三個縱隊由柳往攻圍邕的滇軍，其部署是白親率第一、二兩縱隊經武鳴直向南寧，而以李品仙指揮第三縱隊向賓陽牽製粵軍，使其不能前進和滇軍聯合。事先，白令梁瀚嵩兼任第三縱隊參謀長，到賓貴公路東側的樟木墟進行賓陽、貴縣、遷江、來賓四縣的民團組織；又以盧焱山為第六區民團指揮官，陳日葵為副，統率四縣的民團和軍隊一致行動，破壞賓貴公路的交通。自貴縣的雷神到賓縣的黎塘一帶要點，粵軍時時都被我襲擊，屢有傷亡，疑懼交加。我第三縱隊各部向賓陽城、思隴墟攻擊。粵軍進到思隴墟，終不得不退回賓陽城，我第三縱隊達成了牽製的任務。由這次的經驗，深感民團如果組織完善，運用適當，不僅可以禦匪衛鄉，且可協助軍隊作戰。滇軍既由南寧敗走回滇，粵軍也於二十年夏因粵桂和平而悉撤回粵，廣西複歸統一，於是將民團製度普遍推行到全省。

    二、民團的組織係統

    想了解民團全般的情形，應先知道民團的組織係統。它是和行政係統一致的，分省、區、縣、鄉（鎮）、村（街）各級。現從上到下來詳細分述。

    省：最初在省會設立廣西民團總指揮部，以掌理全省民團的指揮監督和一切事務，隸屬於國民革命軍第四集團軍總司令部。二十一年初，白總指揮以民團為省行政的一部，應由省政府辦理，從四月一日起，將廣西民團總指揮部撤銷，改在省政府內設團務處接管它的職務。經過了一年多，由經驗上感覺，省政府主管民團，遠不及軍事機關主管的便利，二十二年六月，又撤銷團務處，而將其職權移交第四集團軍總司令部接管。所有民團一切編練、經理、衛生、政訓等事，不須另設機構，即由總司令部的參謀、經理、軍醫、政訓等處兼辦。此外，設團務設計委員會，由總部委派委員長一人和專任委員數人，並由省府、總部各指派兼任委員數人來組成，負責研究團務改進事宜。

    區：依十九年所定的民團組織暫行條例，劃全省為十二個民團區。每區設區民團指揮部，置指揮官、副指揮官各一人，督促所屬各縣辦理團務。省府團務處成立後，就從前六道的區域，從新劃全省為南寧、梧州、桂林、柳州、百色、龍州等六個民團區；並擴大區指揮部的組織，在區部增設特務隊，以補助區屬各縣警衛的需要。二十二年六月，又改劃為桂林、平樂、梧州、柳州、南寧、百色、天保、龍州等八區；並令區部停止編練民團常備隊。二十三年四月，省政府派各區民團指揮官兼任該區行政監督，以就近督察各縣政務；並派秘書、助理員各一人協助辦理，不另設公署。二十五年十一月，再劃全省為桂林、平樂、梧州、柳州、潯州、鬱林、慶遠、南寧、百色、天保、龍州等十一區。

    縣：縣設民團司令部。以縣長兼任民團司令，並由省委軍官一人為副司令。司令受區指揮官和縣政府的監督指揮，綜理全縣團務。副司令輔佐司令，協讚統率指揮金縣的民團。二十一年四月將民團司令部合並縣政府辦公，不再獨立。二十三年，省政府委派副司令兼副縣長。二十五年三月，撤銷縣民團司令部，改在縣政府設第五科，專管民團事務。

    鄉（在市區為鎮）：鄉（鎮）設鄉（鎮）公所，置鄉（鎮）長一人。在公所附設民團大隊部，鄉（鎮）長兼任民團大隊長。大隊由所屬各村（街）的後備隊、預備隊所編成。

    村（在市區為街）：設村（街）公所，置村（街）長一人。每村（街）由八甲至十五甲編成。每甲十戶，故一村（街）有八十戶至一百五十戶。各戶合於規定年齡的男子，都有應征為團兵編入團隊受訓的義務，因此，每村「街」都有民團。由村（街）長任隊長，甲長任班長。

    附記：有些縣，在縣和鄉（鎮）中間還有區。區有區公所，置區長一人。區可將所屬各鄉鎮的民團大隊編為一個聯隊，區長兼任聯隊長。

    看了上述，便可知道廣西的民團組織是全省一致的，上下一貫的，軍政聯係的。

    三、團隊的種類和訓練

    現述團隊的編組和訓練。

    先說編組。廣西民團條例第九條規定：凡在廣西省內居住二年以上，有固定居所，年滿十八歲以上四十五歲以下的男子，不分城內和鄉村，不問職業和省籍，都要征編受訓。隻現任公務員、在校肄業生、病後不堪勞役的這些可以緩征，肢體殘廢、心神喪失、有專門特殊學識技能呈經第四集團軍總司令部核準的這些可以免征。應征的壯丁，分別編入後備隊、常備隊、預備隊訓練。後備隊分甲乙兩級，年在十八歲至三十歲的編為甲級隊，三十一歲至四十五歲的編為乙級隊。常備隊，由區民團指揮部就所屬各縣後備隊甲級隊中分派征調；縣、鄉（鎮）將應征團兵的數目逐級分配下去；村（街）長兼後備隊長奉令後，就甲級隊團兵中生活狀況較優兄弟較多的盡先抽調送區。預備隊，於常備隊團兵訓練期滿退伍後編定。

    再說訓練。民團訓練的方法和時間，因隊別不同而各有規定。常備隊初規定大縣四隊，中縣三隊，小縣兩隊，每隊都是一百人；由縣民團司令、副司令、督練官督飭各隊長和隊附，依照省頒的學科術科進度表實施訓練；由區民團指揮部按期派員考察，呈報省級；訓練期間為四個月。後改歸區指揮部訓練，期間為六個月。最後，覺常備隊辦法有缺點：因抽調壯年的農民離開鄉村來城受訓，妨害了他們的生產工作；要每縣都設常備隊，所費款項不少，這是一筆額外的負擔；受訓的團兵，照給月餉，這和普通募兵差不多，而和辦民團的原意（人人皆兵）是不合的。所以把它改變，除了有特殊情形的幾縣仍設常備隊外，其餘各縣就不再設，而注重後備隊，選派軍官分赴鄉村就地訓練去了。後備隊的訓練，由縣民團司令部督飭教練官、助教、各該隊隊長、隊附就屬內現有編定隊數分期召集施行。城廂每年由三月起至八月底止、四鄉由九月起至次年三月止為訓練期間。先將全縣甲級隊訓練完畢，再訓練乙級隊。每隊訓練約兩個月，每日三小時，共扣足一百八十小時。預備隊由常備隊退伍的團兵編成，如退伍的少，不足一隊，可編一排或一班；由縣民團司令部在每年農隙時擇定日期和適宜地點召集訓練一星期；此項訓練除授預定科目外，關於聯防方法、國恥紀要、防禦工作、墾荒、築路和種樹等，都須向團兵懇切說明。民團訓練的科目，學科為典範令摘要、兵役法、簡易測量、民團章則、國恥概要、政治常識、自治概要、實業常識、防空、消防、公文程式概要、識字課本等；術科為基本教練、連教練、連野外演習、築壘實施、射擊實施、夜間演習、國技等。這些學術科目，對後備隊的訓練，得酌量免授或減少。訓練時所需用的武器、服裝，在常備隊由第四集團軍總司令部發給；在後備隊和預備隊概由自備；倘無槍枝，得以矛代用；無力置備服裝的，得穿顏色相近的短衣褲，但軍帽和腳絆必須具備，否則受罰。

    四、民團的經費

    民團的組織，既然這樣龐大，經費自然是個大問題。在初期，總指揮部和各區指揮部的經費，都是由省庫支給；區指揮部特務隊的餉項，多由各縣攤籌；至各縣司令部和常備隊的費用，概由各縣負擔，以致縣的捐稅日益繁重，人民負擔頗為艱苦。例如購槍費一項，即由田賦加倍征收而來。自團務處成立以後，所有省團務處、各區指揮部、縣司令部以至常備隊、後備隊村長兼後備隊長，都是有給職的一切經常費，概由省政府支給，年約共支三百九十餘萬元。從此，各縣因辦理民團而增加的捐稅一律廢止，民眾得釋重負。團務歸第四集團軍總司令部主持後，全省民團經費，由省政府預算規定撥交總司令部核支，每年約需三百六十餘萬元。省政府何以能籌出這一筆钜款呢？實在是由軍費項下節省出來的。當時第四集團軍裁剩隻有十七個團，僅三萬餘人，是各省裁兵最徹底的。李宗仁總司令說：「我們覺得建設的工作，固然要政府能夠負起責任，也要民眾能夠拿出力量來共同去做，才能達到完滿的目的。所以就先裁軍隊，拿錢來辦民團，希望造成一個能夠推動建設的社會力量。」因為大家正在喊著「建設廣西」的口號。

    五、民團幹部的訓練

    建設廣西的理想，為實現孫中山先生的三民主義。實現的方法，是實行自衛、自治、自給的三自政策。建設的工作，總括為軍事、政治、經濟、文化四部門。以軍事建設達到自衛的目標，實現民族主義；以政治建設達到自治的目標，實現民權主義；以經濟建設達到自給的目標，實現民生主義；而文化建設，卻是做軍事、政治、經濟各種建設的原動力的。這是建設廣西的一個簡單而完整的理論，具見二十三年頒布的「廣西建設綱領」中。

    建設工作，靠社會的力量去做。而社會中最有力量的分子就是壯丁。他們已由實行民團製度而成為有力的組織，以推動軍事建設，何不順理成章使它推動其餘各部門的建設昵？這便是民團從本來單純負擔軍事的任務而逐漸增加政治、經濟、文化各種任務的由來。這種演變經過的跡象，從民團幹部訓練的曆史中可以很清楚地看到。現特略述各期民團幹部訓練的情形。

    甲　廣西警衛幹部訓練所

    二十年四月，在南寧設立廣西警衛幹部訓練所，開始首次民團幹部訓練的工作。調撥中央軍事政治學校第一分校第四期學生的一部，並招考中學畢業生一部，合並訓練。八個月結業。將成績優異的委充各縣民團整理委員，其餘委為訓練員。

    繼此於二十年八月在百色設立田南民團訓練所。因該區域交通不便，言語特殊，故在廣西警衛幹部訓練所外，另行訓練。時間六個月，結業後派回原籍各縣任常備隊長或訓練員。二十一年二月，又辦田南民團訓練班，就調回的民團整理委員並考取的投效軍官，分班訓練兩個月，結業後分發各縣充任督練官，其成績和經驗都優異的，即委任縣民團副司令或參謀等職。

    這兩所一班訓練的共達七百人。訓練內容偏重於軍事方麵。因無成法可師，訓練內容和方法不免有缺點。量和質都不足以應工作的需要。這是幹部訓練的第一階段。

    乙　民團幹部訓練大隊

    民團幹部訓練大隊，為各區民團指揮部停止編練常備隊後，移其經費來開辦的。二十二年八月，南寧、桂林、梧州、柳州、平樂、龍州、百色、天保八區同時設立。由省政府令各區指揮部責成各縣將現任鄉（鎮）村（街）長分期選送入隊受訓，六個月結業，再由區指揮部派充各縣民團幹部或鄉鎮村街長。訓練科目分軍事、政治兩大類。軍事訓練：學科有步兵操典、射擊教範、築城教範、野外勤務、夜間教育、簡易測繪、陸軍禮節等，術科有製式教練、戰鬥教練、野外演習、夜間演習、輜重教練、工作實施、射擊演習等。政治訓練：有帝國主義侵略中國史、黨義、世界大勢、地方自治、三自政策、建設綱領、民團章則概要、政務警察、生產教育、農村倉庫以及衛生常識、曆史、地理、算術、應用文等。八區共八大隊，可訓二千五百九十餘人。僅辦了三期。這上幹部訓練的第二階段。

    丙　各區民團幹部學校

    二十四年七月，改組民團幹部訓練大隊為各區民團幹部學校。改組的主要原因，為充實基層幹部的能力，使能確實負擔三位一體的責任。所謂基層，即鄉鎮村街。所謂三位一體，是以鄉鎮村街長兼任民團隊長和國民基礎學校校長。目的不僅在訓練大批軍事、政治幹部，兼要訓練大批教育幹部。事先由省政府製定民團幹部學校組織大綱頒行。校長由區民團指揮官兼任，教育長由區部政治組主任兼任。學生按程度的高下分為甲乙丙三種隊。甲種隊又分兩類：高中畢業或有同等學力的，六個月結業；高中畢業已受軍訓的，三個月結業。乙種隊分為四類：初中畢業或有同等學力的，十個月結業；初中畢業已受軍訓的，五個月結業；幹訓畢業生未經初中畢業的，或為四個月結業，或為十二個月結業。丙種隊為初中肄業一年以上或有同等學力的，十八個月結業。其分配的情形：南寧區有甲種隊四，乙種隊二；桂林區乙種隊一；丙種隊三；平樂區乙種隊二，丙種隊一；柳州區乙丙種隊各二；梧州區乙種隊二，丙種隊三；百色、天保兩區，各為乙種隊一，丙種隊二；龍州區乙種隊二；總計共有甲種隊四，乙丙兩種隊各十三。八區共為三十中隊，有學生三千二百餘人。訓練內容，軍事課程占十分之三，政治課程占十分之七。且為適應三位一體製的基層幹部需要，教育課程和技術課程的科目增加不少。如甲乙兩種隊增加國民基礎教育概論、國民基礎學校實施法、國民基礎學校各科教學法等，丙種隊增加愛國教育實施法、生產教育實施法、衛生教育實施法、農業技術、合作組織、自然科學常識等。這是幹部訓練的第三階段。

    丁　廣西民團幹部學校

    各區民團幹部學校僅辦一期，因八校分立，人力物力，浪費較多；訓練內容，難免參差；二十五年五月，將其合組為廣西民團幹部學校。校址設於南寧西鄉塘。初隸屬於第四集團軍（後稱第五路軍）總司令部。設校長一人，教育長一人。下設政訓、軍訓、總務、經理，軍醫等處和編纂委員會、農林示範場等。各處人員，由總部或省府任用。組織規模，遂以確立。後以基層幹部屬行政性質，應受行政機關的督率領導，二十七年七月遂改隸省政府。校長改由省政府主席兼任。內部組織也改為教導、軍訓、總務三處，並設生活指導、鄉村工作指導、編審等三委員會。工作人員全由省政府任用，祗軍訓官長谘請總部委派。學生以一百二十人為一中隊，八中隊為一大隊，全校共設三大隊，初期略有缺額，實得學生二七九五人。訓練內容，仍為軍事占十分之三，政治占十分之七。訓練期間，仍依程度高下分為甲乙丙三種隊：甲種隊六個月結業，乙種隊一年結業，丙種隊一年半結業；後因抗日戰爭爆發，都提前結業。辦至二十八年二月止，總共四期，結業的為一○四四一人；其中大部分為現任村街長調來受訓的；一部分為曾任鄉鎮村街長或小學教員一年以上著有成績，由各縣考送入校受訓以儲備為鄉鎮村街長補充用的。這是幹部訓練的第四階段。

    戊　廣西地方建設幹部學校

    二十八年二月，結束民團幹部學校，而在桂林設立廣西地方建設幹部學校。校長由省政府主席兼任，下設教育長一人和總務、教導、軍訓三處。學生以一百四十四人為一中隊；計第一期為六中隊；第二期為四中隊；第三期值敵寇侵占桂南，故僅招收兩中隊；第四期為省府令收學生軍退伍的一部分學生，故僅為一中隊；每期都自成一大隊；惟第四期僅一中隊，不設大隊，附屬於第三大隊來管理。二十九年春，又先後在桂林平樂兩區、龍州區、柳州慶遠兩區、梧州區設立特別訓練班。調訓各該區現任的村街長，本校以訓練鄉鎮長為主要任務，故針對其需要而定訓練內容，大別為三類。政治訓練：其課程有精神講話、總理遺教、中國近代史、社會常識、抗戰形勢講話、廣西建設、地方自治、國民基礎教育、合作事業、農業常識、衛生常識、法律常識、公文程式、鄉村工作須知等。軍事訓練：學科術科都和民團幹部舉校相同。課外活動：有小組會、講演會、壁報、劇團、歌詠隊、漫畫隊、自治會等。訓練方法：一、積極提高學生的政治認識；二、提高學生自動的能力；三、養成學生自覺的紀律行動；四、喚起學生戰鬥的工作精神；五、強調動員精神，實施戰時生活；六、理論和實踐並重。辦理兩年，訓練鄉鎮長四期，結業學生一四○二人；開辦特別訓練班四所，各班共辦七期，現任村街長受訓的，四千餘人；開辦甲長訓練班三期受訓甲長二百餘人。這是幹部訓練的第五階段。

    二十九年秋，設立廣西省地方行政幹部訓練團，那是遵照中央規定辦理，全國各省一樣的，故不再述。

    六、民團的功效

    民團製度所以能行之有效，由於利用民團的組織為民眾的組織，使一盤散沙的民眾，變成團結有力的團體。能適當運用這種團體的力量，便可進行種種公共福利事業的建設。而重要的關鍵，全在於民團幹部的訓練。自采用三位一體製後，民團幹部就是基層幹部，他們受訓後的成就是：全省基層幹部，對推行新政的信念，普遍一致；因新幹部的產生，一掃鄉村原有的舊勢力，使新政推行順利；新幹部對政令的了解和執行政令的能力，遠此未受訓的為高，使政令推行不受阻滯。惜訓練機構變動太多，訓練工作未能一貫；訓練方法偏重注入而忽略陶冶工夫；訓練內容，尚未能以理論密切配合實際。三位一體製也長短互見，好處為：人才經費都可節省，基層機構得以迅速普遍設立；新幹部得迅速訓就，以代替領導鄉村的舊勢力；減少牽製磨擦，政今統一，而且運用靈活。缺點是：身兼三職，全才難得，尤其辦理教育，不易勝任；抗戰以後，征調頻繁，一人力量，更難應付；待遇微薄，良才不願俯就，現任的也難久安於位。省政府知道這些缺點的，而限於條件，隻能逐漸補救，例如先就經費較裕、人才較備的鄉鎮村街，另設專人主持學校教育便是。

    民團本質屬於軍事，故其成就也以軍事方麵較為顯著，除治安良好外，征兵也很順利。它的推行是自上而下的，人民習慣後，政令貫徹不感困難，但在鄉村集會中自動發表意見的尚未熱烈。
 

原載：《春秋》雜誌總第189期（1965年）

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