林肯之死引發美國機構變化 特勤局轉型保總統
(2007-06-30 00:54:58)
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保衛總統本是副業 一年開支上億美元
據一位退休特工透露,總統每到一地之前,特勤局都要派先遣隊去“踩點兒”,對目的地的環境、危險因素進行評估,並製定應急預案。
美國特勤局特工保衛總統
在最近熱播的美國電視劇《越獄》、《反恐24小時》中,總統身邊如影隨形的特勤局特工吸引了觀眾的興趣。這些穿著西裝、戴著墨鏡和耳塞的彪形大漢被人稱為“美國總統的第一道也是最後一道防線”,但他們供職的特勤局卻始終籠罩著一層神秘的麵紗。
林肯之死引發變化
現在的特勤局是保衛美國總統的,但在成立之初,它隻是一個負責打擊經濟犯罪的部門。19世紀中葉,美國的金融體係十分混亂,當時的每個州都通過獨立的銀行發行貨幣,導致貨幣標準不統一,假幣泛濫。林肯總統入主白宮後,發現全國竟然有超過1/3的錢是偽造的,於是決定設立一個專門的機構進行打擊。1865年 7月5日特勤局正式成立,隸屬於美國財政部,職責是打擊假幣製造、土地欺詐、金融詐騙等經濟犯罪。成立第一年,特勤局就關閉了全國200多家假幣工廠。
巧合的是,就在特勤局成立的當晚,林肯總統遇刺身亡,使他成為美國曆史上第一位被暗殺的總統,這時,美國國會開始考慮讓特勤局承擔保護總統的職責。但直到36年後,國會才正式通過法案賦予特勤局這項使命,而在此期間又有兩位總統被暗殺。
據報道,目前的美國特勤局由製服處和特工處兩個部門組成。製服處顧名思義就是穿製服的人員,它的前身是白宮警察,主要職責是保護白宮及周邊地區、副總統住宅以及駐華盛頓的外國使館。特工處的工作人員通常穿便衣,主要職責有兩項:一是保護總統副總統和來訪的各國政府首腦;二是打擊危害政府的經濟犯罪,如製造假幣、信用卡詐騙等。
從2001年起,特勤局還在全國範圍內成立了電子犯罪特遣隊,專門調查所有以電腦為工具的犯罪。特勤局在美國各地都有辦事處,還在巴黎、倫敦、波恩、羅馬和曼穀等地設立了國際聯絡處。2003年3月1日,特勤局正式並入國土安全部,職責還包括打擊跨國金融犯罪活動。
工作流程很神秘
與中央情報局、聯邦調查局不同,特勤局在媒體上的曝光率很低,其工作方式也很神秘,因為“保護總統的程序絕不能讓外部人知道”。據一位退休特工透露,總統每到一地之前,特勤局都要派先遣隊去“踩點兒”,對目的地的環境、危險因素進行評估,並與當地的警察、聯邦調查局、軍隊、消防隊、緊急醫療救護機構協調,製定應急預案。
從特勤局網站上提供的信息來看,進入這個神秘的機構似乎並不難。年齡不超過37歲的美國公民,擁有學士以上學位,身體健康的人都可以申請加入。但申請者要接受詳盡的背景調查,此後還得通過筆試、毒品檢測和測謊。被錄用後新人要接受為期8周的一般性調查培訓,接下來是9個星期的特工課程培訓和考試。如果你順利通過考試,將被派到現場去執行任務,一年後有機會晉升為永久特工。特勤局在華盛頓郊區有一個“詹姆斯羅利訓練中心”,占地500英畝,有6英裏的公路和 31座建築。每年都有數百名特勤局工作人員來這裏接受射擊、擒拿格鬥、醫療急救、金融犯罪調查等方麵的培訓,因此該中心也被稱為“特工的孵化器”。
總統大選忙壞特勤局
歸屬國土安全部以後,特勤局的反恐任務日益加重。例如它開始掃描寄到白宮的信件,防止裏麵夾帶著可能用於生化襲擊的危險粉末;在大型活動如“超級碗”橄欖球總決賽時,現場的安全保衛工作也需要由特勤局來協調。
明年的總統大選給特勤局帶來額外的壓力。與往年相比,本屆大選候選人眾多,目前已有至少20人宣布參選。5月3日,特勤局開始對奧巴馬進行保護,因為他受到了種族主義的威脅。而此前,希拉裏也接受了特勤局特工的保護。
在2008年預算中,特勤局撥出1.1億美元用於競選保護,比2004年大選高出2/3。盡管如此,特勤局仍然感覺捉襟見肘。據了解,總統候選人保護成本很高,僅特工們坐飛機、住宿和每日補貼就要花掉不少錢。每位候選人有三班特工保護,他們每三周輪換一次。在此期間還要動用排彈犬、先進的通信設備以及數以百計的車輛,有時還要運用特種探測和幹擾設備。
現在特勤局每天花在奧巴馬身上的開銷為44360美元,而距離大選最後的投票日期還有500多天。所以盡管特勤局的預算自2001年以來增加了50%,人手增加了20%,達到6500人,它還是感覺被壓得喘不過氣來。明年它將從移民、海關兩個部門借調2000名工作人員來處理日常事務,同時將本局250名特工從案件調查轉入要員保護工作。
按照以往的慣例,特勤局預算的65%用於案件調查,現在它把近2/3的資金花到了要員保護上。所以一位議員憂心忡忡地說:“特勤局正在淪為私人保鏢!”
鏈接:2019年不再管布什
按照有關法律,特勤局的保護對象包括美國總統、副總統,候任總統、副總統及其直係親屬、總統候選人、來訪的國家元首等。卸任總統和配偶可以終身享受特勤局保護,但配偶再婚除外。
總統還可以以行政備忘錄的形式擴大受特勤局保護對象的範圍。“9·11”事件以來,布什政府已經將接受保護的官員人數從26人增加到54人,像白宮辦公廳主任、國家安全事務顧問、國土安全顧問等官員都配上了特勤局保鏢。
1994年,美國國會通過新的立法,規定1997年1月以後就職的總統,退休後接受特勤局保護的時間不超過10年,他們的子女接受保護不超過16歲。換句話說,布什總統身邊的特勤局保鏢將於2019年撤掉。