(ZT)法國留學生接待政策的最新演變

本文摘自：實用法國網：www.franceutile.org
作者：讓居易

法國留學生接待政策的最新演變

De « l’attractivité » à l’immigration « choisie » : évolutions récentes
de la politique d’accueil des étudiants étrangers en France

在所有能為國家財富帶來貢獻的自然資源中，人才無疑是最寶貴的。在全球化的今天，人才已成為比以往更殘酷的影響力之爭的焦點。各富裕發達國家都竭力想把全世界的優秀年輕人吸引到自己的大學和企業裏。在這一角逐中，法國政府的政策、實力和地位究竟如何呢？

法國政府政策的重大轉變

從政策角度而論，近年來法國政府愈來愈意識到在“全球教育市場”占一席之地的重要性。在拉法蘭(Raffarin)任總理主政時，曾於2003年12月和2005年2月先後召集兩次由國民教育、高等教育與研究部部長、內政、國內安全與地方自由部部長、就業、勞動與社會團結部部長、司法部部長、外交部部長、經濟財政工業部部長等政府要員參加的“關於法國吸引力的政府研討會(Séminaire gouvernemental sur l’attractivité de la France)”，明確提出了改善法國的“吸引力(attractivité)”的問題，並討論了各種措施和行動方案，首次把包括改善外國留學生接待條件在內的“法國的吸引力”問題提到政府優先工作的議事日程之上。

德維爾潘(De Villepin)去年6月接任總理後，也多次在不同場合強調要進一步改善法國對外國留學生的接待條件，並在2005年11月29日的一次講話中聲稱：“應當設法讓外國大學生中的最優秀者來我們國家，而不去別的地方！”從德維爾潘總理的這一聲明中，人們已不難讀出某種新的訊息，也即：除了改善自身的“吸引力” 之外，法國還要“選擇”外國的最優秀學生，德維爾潘總理在這方麵的“雄心”當然也不言自明。

然而，德維爾潘政府的外國留學生接待政策的最重要變化，則無疑是把留學生接待和最近愈來愈引入矚目的“有選擇的”移民(immigration choisie)結合在一起，並使外國留學生的接待一躍成為德維爾潘政府於2005年11月29日召開的決定法國移民政策重大措施的第三次“移民控製部際委員會(Comité interministériel de con-trôle de l’immigration)”會議討論的第二大主題。在會議作出的一係列具體措施中，有一項也許最能說明法國政府將把優秀外國學生當作“有選擇移民”對象優先接待的意願：根據德維爾潘總理在部際會議後的記者會上發表的談話，今後，凡在法國獲得專業碩士(mastère)水平以上文憑的外國留學生，將可被允許在法國工作。據法國媒體報道，這一措施還將被列入即將於今年春天呈交法國議會兩院討論的新移民法草案之中。

如果這一新移民法規定獲得通過，那麽它將標誌著法國的留學生和移民接待政策的一個史無前例的重大轉變。而這一轉變具體表現為：以前，法國政府在考慮改善外國留學生接待時，大多隻局限於物質層麵的考慮，即如何方便簽證、學生居留、學業條件等，對外國留學生完成學業後的去向，則一概奉行“學成回(原籍)國”的原則；雖然也有不少學生在獲得法國文憑後因受法國大公司聘請而被允許留在法國工作的實例，但都隻是“個案”而已；政府既不在政策上鼓勵，也不給予程序上的方便，更不敢把接納優秀外國留學生與“移民”這個敏感話題聯係在一起。而德維爾潘政府的最新決定則打破了這一禁忌，第一次以明確的方式發出了這樣一個信息，即：法國政府今後將允許獲得法國高學曆文憑的外國優秀留學生在畢業後留在法國工作至少數年，成為受法國“歡迎”的移民！

如何解讀這一轉變？

法國政府在留學生接待和移民政策上的這一轉變也許將會對吸引外國優秀學生和改變法國的移民成分產生重要影響。然而，從某種意義上，也可以說，這是法國政府迫於全球高等教育市場的競爭局麵以及法國國內社會和經濟形勢的壓力而不得不這樣做。

顯然，從留學生生源的國際競爭這個角度看，麵對包括中國在內的世界各國的一流學生大量流向美國、英國和澳大利亞，法國不能不產生一種強烈的憂慮和危機感。而法國在2005年一年之內接二連三地發表了三份關於留學生接待條件的官方報告這一事實也充分反映了這一憂慮。這三份報告分別是：同時於9月份發表的參議院(Sénat)《關於法國接待外國留學生的情況報告》和法國政府計劃總署(Com-missariat général du Plan)的題為《2020年的大學生與研究人員：國際流動的賭注與法國的吸引力》的報告，以及由法國社會與經濟理事會(Conseil économique et social - CES)於去年12月份正式公布的題為《外國留學生接待政策的國際比較：什麽目的？什麽手段？》的報告。這三個在法國政府體製中承擔不同角色的機構通過三份報告，從三個不同的角度，對法國的外國留學生政策的現狀和未來作了完整的考察，甚至是嚴厲的評估。參議院對法國隻接待全世界190萬留學生中的9%表示擔憂；因這一現狀使法國在吸引世界各國人才方麵不僅遠遠落後於美國(30%)，而且也不如鄰國英國(14%)和德國(12%)，甚至都趕不上澳大利亞(10%)。計劃總署則發現：盡管法國的相對地位呈有規律的下降(1980年時，法國還曾位居第二，而現已屈居第五)，但還依然不失為一個對外國留學生有吸引力的國家；而社會與經濟理事會(CES)則對法國政府接待政策的成果作了“頗帶微詞”的評價(appréciation nuancée)。據它指出，雖然法國接待外國學生的人數連年持續增加，但獲得博士文憑的人數卻在減少；例如，獲得博士學位的留學生人數，1985曾為3200人，1999年為2400人，而2002年卻隻有2000人。

與此同時，社經理事會的報告明確指出，大學生的國際流動已成為一個至關重要的經濟競爭賭注。對於人口老齡化日趨嚴重的各國而言，引進作為新鮮血液的外國留學生具有生死攸關(vital)的意義，不僅可平衡因出生率下降和“嬰兒爆炸”一代大批退休而造成的勞動力缺口，而且也有利於彌補某些學科專業因遭西方發達國家年輕人冷落或因歐洲智囊流向美國而造成的人才斷層。該報告認為，接納攻讀第三階段研究生課程的外國留學生和研究人員對接待國具有加強研究實驗室活力和為已開展的研究帶來外部新見解的雙重好處。

法國的兩大不利因素

在這場世界性的留學生生源競爭中，法國似乎受到了兩大不利因素的影響；這兩項因素是：第一，法語語言構成一種天然的屏障，使不少外國學生，尤其是中國和亞洲的優秀學生在語言障礙麵前望而卻步，轉而投奔美國、英國、澳大利亞等英語國家。第二個更為嚴重的不利因素是，法國曆屆政府和社會輿論對包括留學生在內的外國移民所持的過於謹小慎微、甚至敵意的態度(attitude frilleuse)。在法國，政界人物和社會輿論通常會把移民看成是一個問題，而不象美國或加拿大等國家，都將移民視為國家經濟發展所需的一種必不可少的力量。因而，在法國一遇風吹草動，人們就自然而然地把矛頭指向外來移民，政府也會動輒采取緊縮簽證、限製移民，甚至關閉邊境的措施，從而常常使外國人－尤其是才能出色的大學生－因對法國不是懷有不滿，就是心存顧慮而最終隻好對其采取敬而遠之。

然而，智力貿易其實也和其它貿易一樣，保護主義注定是一項不適當的政策。當然這並不是說法國應該對移民取消管製，任其自由。毫無疑問，大規模地接受移民必然會對任何社會帶來嚴重問題，即便象美國那樣的移民國家也不例外。況且對法國來說，把整個非洲、亞洲乃至全世界的窮人都請來在它的國土上定居顯然是不可能的事。但是，法國必須明白的是：移民－尤其是受過高等教育的移民－對她是一張具有高附加值的、而且也是她在未來不得不打的王牌。

德維爾潘政府正是在這樣的背景之下，推出了“有選擇”的移民的概念，並且把吸引和接納擁有高度潛力的外國優秀學生與這一“選擇移民”政策聯係在一起。盡管相關法規程序的采納和實施還有待關注和觀察，也盡管這一做法可能招來諸如“掠奪發展中國家智囊資源”之類的指責，但是，應該說，這是一個對法國有利無害的現實主義的政策轉變，它也許會提高法國對不少希望出國深造－甚至移民－的中國大學生的“吸引力”。

2004 / 2005學年在法國綜合大學注冊的留學生

Etudiants étrangers à l’Université en 2004-2005

在法國留學的外國學生人數近年來急遽增加，自1998年至今的增幅已達71.2%。據法國國民教育、高等教育與研究部評估與調研司(DEP)最近公布的統計資料顯示，截至2004年9月新學年開學，法國接待外國留學生的人數已突破25萬大關，外國留學生在法國高等教育中所占的比例已從1998年的7%上升到了11.3%。

2004/2005學年在法國學習的外國留學生情況大致可概括為如下幾個特點：

第一，外國留學生在綜合大學綜合性學科和醫療健康學科、技術大學和國立綜合理工學院的注冊比例高於其它類型高校；綜合大學的外國留學生比例已達到14.2%。

第二，留學生的比例隨學業等級的提高而增加，例如，在學士等級，留學生占學生總數的11%，而注冊碩士和博士課程的外國學生比例則分別達到17.7%和33.2%。

第三，來自不同地區的留學生注冊就讀的文憑等級也有所不同；比如，亞洲籍學生攻讀博士學位比例較高，占注冊同級課程留學生人數的22.9%(在學士和碩士課程中分別占17.4%和19%)；而歐盟籍留學生注冊碩士課程的比例(16.4%)相對多於學士(15.4%)或博士(15.2%)。

據法國國民教育部的統計，2004/2005學年，法國的綜合大學共有注冊外國留學生202836人，比上一學年增加5.3%；其中一半來自非洲各國(51.1%)，亞洲18.7%，但亞洲學生的增幅最大，為14%。據統計，2004/2005學年在法國綜合大學注冊的中國留學生總計14 143人，占在法外國留學生總數的7%。中國留學生在法國綜合大學的學科選擇情況如下：經濟學及社會與經濟管理(AES)：5344人，文學與人文科學：4564人，理科與體育運動科學：2914人，法學：652人，大學技術學院(IUT)：503人，醫學、藥學與牙科：166人。