退休製度改革：法國大罷工焦點 -- 你支持哪一方？

罷工當前最新進展（11月19號）：

法國公交部門罷工已進入第5天，周日法國國營鐵路公司（SNCF）和巴黎公共交通公司（RATP）的交通仍受幹擾。國鐵6家工會當天下午召開一個聯合會議之後，宣布周一繼續罷工24小時。公務員也將響應所有公務員工會的號召，將於本周二11月20日罷工，要求加薪和增加人手。

鐵路公司6家工會繼續罷工

　 在CFDT退出罷工之後，鐵路公司6家（CGT、FO、CFTC、SUD-RAIL、UNSA、CFE-CGC）工會的代表，周日下午在蒙特勒伊（MONTREUIL）召開了一個聯合會議，會上對罷工和較力的情況進行了評估，他們決定周一繼續罷工24小時。6家工會同時宣布將“帶著一係列的要求，參加與政府和國營鐵路公司的談判”。

　　國營鐵路公司總裁伊德拉克夫人上周六寄給各工會一封信，信中提議從本周三起以8個圓桌會議的方式展開談判。工會認為在這個文件中“欠缺兩個重要的事項”，首先是“對改革的基本原則沒有任何可以討論的餘地”， 其次是鐵路公司未提到工會的其他要求（貨運、購買力、工作崗位等）。工會還拒絕了政府的“先決條件”：政府早先提出政府派代表參加談判的條件是必須“先行複工”。工會認為“在目前罷工的情況下，仍有火車行駛，這正是複工的表現”政府最後同意參加談判。

　　據UNSA-鐵路職工工會的消息，工會準備在周三的談判中提出統一的立場，但仍可能在談判的第一天“維持施壓”。因此，周三可能繼續罷工，但如果談判成功，罷工可能最快周四結束。

周一的鐵路交通略微改善

　　國營鐵路公司領導部門預計，與周末和周五相比，周一的鐵路交通略微改善。周一在全國650列高速火車（TGV）中將有300列行駛（周五隻有250列行駛）。
　　歐洲明星號（EUROSTAR，巴黎-倫敦）高速火車仍正常行駛。塔利斯號（THALYS，巴黎-布魯塞爾、巴黎-阿姆斯特丹、巴黎-科隆）高速火車將略微受到幹擾，隻有四分之三行駛。
　　在300列舒適特快列車（CORAIL）中將有76列行駛。
　　在外省，區間快車（TER）平均有二分之一行駛，預計開出994列區間快車。
　　在大巴黎地區，交通仍很困難。由鐵路公司經營的地鐵快線網（RER）B線上，預定在高峰時刻每小時開出4列列車。

巴黎公交公司：周一五分之一地鐵行駛

　　巴黎公共交通公司（RATP）的4家工會（CGT、SUD、UNSA、FO）號召周一繼續罷工。公司領導部門預計周一將有五分之一的地鐵和40%的公共汽車以及有軌電車行駛，比周日“略有”改善。地鐵快線網（RER）的A線和B線將“極受幹擾或幾乎完全停駛”，地鐵1號線平均有三分之二行駛，14號自動線完全正常行駛。

公務員周二罷工

　　一波未平，一波又起，全國所有的公務員工會（CGT、CFDT、FO、FSU、CFTC、CFE-CGC、UNSA以及團結工會）號召全國三大公務部門（國家、地方行政機構、醫院）的520萬公務員本周二罷工24小時，要求加薪和增加人手。當天在巴黎和外省也將舉行公務員的示威。

　　教育部門的所有的工會也號召全國教師周二當天罷教，預計將有二分之一的學校關閉。

　　稅務部門、海關、郵局、法國電信公司（FRANCE TELECOM）、機場的航空管製員、法航中CGT工會也提出了罷工預先通知。　

　　自薩科奇當選總統以來，公務部門的工會組織不斷要求對公務員2007年的薪俸展開談判，但一直遭到政府的拒絕。

　　政府10月初宣布2008年將裁減22900個公務員的崗位，其中教育部門裁減11200個，公務員的不滿因此加深。


罷工帶來的直接損失

從經濟方麵看，據法國財政部資料顯示，在上月18日法國公交係統的大罷工中，僅巴黎地區一天就因罷工損失了大約1．5億歐元（約2．2億美元），其中包括公司員工的誤工費用、交通擁堵的損失和鐵路對乘客的賠償等。對比起來，法國這次新的大罷工來勢更加洶湧，涉及行業更多，時間也將持續更久，損失隻會多不會少——改革（或說改革不慎）帶來的內耗之大，由此可見一斑。


巴黎爆發反罷工遊行

周日（18日），數以千計的示威者在巴黎共和廣場舉行集會，高呼反對公共交通停運的口號：“地鐵，上班！”

　　據組織者稱，有1萬人參加了示威。據警方稱6500人。反對特殊退休體製改革的罷工進入第五天之際，示威者響應自由派協會的號召舉行集會，如“親愛自由協會”或“納稅人聯合會”。遊行隊伍向民族廣場方向行進。

　　眼下，數十所大學正在鬧學潮，抗議佩克雷斯法。參加示威的也有大學生工會Uni（右翼）。他們高舉標語牌，上書：“嚴禁禁止大學生學習”，這是借用了1968年5月運動的一句著名口號“嚴禁禁止……”

　　標語牌背麵貼了很多“停止罷工”字樣的自貼紙。人群裏舉著許多新標語：“不許封堵我的大學！”



這辭法國全國性大罷工，主要起因是薩科齊主導的“特殊退休體製”改革。

法國退休製度規定，職工在工作期間，須定期向政府繳納退休分攤金，退休後方可從政府領取退休金。長期以來，在鐵路、電力、天然氣和海運等工作條件艱苦的部門工作的職工，繳納分攤金的年限少於其他行業的職工，享受在55歲甚至50歲時提前退休的特殊待遇，這就是所謂的“特殊退休體製”。

近年來，隨著科學技術的不斷進步，上述這些“特殊群體”的工作條件有了明顯改善，法國民眾開始對“特殊退休體製”的合理性、合法性產生質疑。例如，有人認為，一名駕駛著世界上最先進的高速列車的鐵路員工，其工作條件已經不能再用“艱苦”來形容。

為了順應民意，薩科齊在競選總統期間便明確提出，要在當選後廢除已經不合時宜的“特殊退休體製”。在薩科齊上任不到4個月的9月初，法國總理菲永宣布：新政府已經為“特殊退休體製”的改革“準備完畢”。根據改革方案，享受“特殊退休體製”的職工繳納分攤金的年限，將從過去的37年半延長到40年,向其他行業“看齊”。方案還規定，沒有繳納足夠年限分攤金的退休人員，將不再享受全額退休金。


新退休法主要內容有：

從2008年起，政府公務員、國有企業員工繳納集納金的年限將逐步與私營企業職工一致，即從當前的37.5年延長至40年；到2012年再延長至41年；2020年延長至42年。

　　新退休法還規定，在公務員退休製度中，對退休者因其等級地位而獲享更多利益的規定予以取消；重新審查對擁有3個以上孩子的母親在公務部門服務滿15年之後“提前退休”的規定。

　　對於所有參保人員，新退休法承諾，領取最低工資人員的退休金到２００８年將達到最低工資標準的８５％。對１４歲至１６歲參加工作的職工，如果達到規定工齡和已繳納４２年的集納金，則可以在６０歲以前退休，同時領取全額退休金。

　　該製度同時規定，從２００４年起，每欠繳一年的退休集納金，就減少一定比例的退休金，折減率為５％。相對應的加價製度則鼓勵職工６０歲後繼續工作，每多工作一年，則增加３％的退休金。

　　 允許雇主強迫職工提前退休的“大鍘刀條款”將取消。



反方：要退休的權利

在法國其它退休製度業已改革、投保人繳納社會分攤金的年限均延長到40年之際，特殊退休體製受益人隻交37年。從事艱苦職業的人，例如扳道工、火車司機都希望能早點解脫。他們往往到了50歲健康狀況就開始下降，然而苦於沒有達到基本工齡、沒有繳納足夠的退休養老金而不得不工作到60歲。

團結民主工會（SUD）鐵路分會秘書長馬伊厄聲稱：“法國大多數受薪者正在理解：我們提出的問題，不僅涉及捍衛鐵路職工的特殊退休體製，而且也涉及這個國家退休製度的前途。”他還宣稱，“我們所要求的，是所有受薪者都恢複到37.5年。”

社會黨則通過國民議會社會黨議員團發言人費利佩蒂女士之口，表示“支持罷工者”，同時指責政府在特殊退休體製改革問題上尋求“衝突”。費利佩蒂女士聲言：“我們當然支持罷工者。”她認為，改革是必要的，但政府的工作方法不對頭：政府輕視勞資對話，在踐踏有代表性工會利益的基礎上進行退休製度改革。



正方：要工作的權利

自由選擇退休時間 仍然隻是一句口號

　　在大多數法國人眼中，自由選擇退休時間仍然是一句口號、一個夢想。一些文職人員特別是中高層管理人員希望一直能工作到65歲甚至更久，因為他們直到60歲才進入“黃金時期”，同時身體狀況還很好。然而雇主常常為了節省工資開支而讓工齡長的職員“指定退休”，以便雇用廉價的新手。“指定退休”製度就是企業主的“王牌”，是國家賦予企業的一種權利：企業可以根據需要讓65歲以下的職員退休，而職員對企業做出的退休決定沒有任何申訴的權利。在法國，每年有8.6萬至10.7萬職員被“指定退休”。

　　目前，法國各種職業階層對退休年齡的規定都提出了強烈質疑。另外，統計數據顯示，在55歲至64歲的法國人中隻有37.7%的人堅守崗位，而這一比率在整個歐洲是42.5%。“為什麽不讓願意工作的人推遲退休？為什麽要在60歲或者65歲退休？”法國財政部長拉嘉德女士發出了這樣的質問。

　　一心想減少財政赤字的法國政府對民眾的呼聲立刻作出了積極的回應。政府表示在秋季將對這一問題進行係統研究並提出解決方案。法國一些社會保障問題專家指出，2003年開始實施的新退休法其實是自相矛盾的。而當年起草法案的領導正是現任總理菲永，當時他擔任社會事務部長。這部法律規定60歲以上的勞動者有權自由選擇退休時間。然而法律同時保留了雇主自由解雇60歲至65歲職員的權利。實施新退休法的意圖是解決政府財政收入不足的問題，因為法國每年職工繳納的退休金不足以支付退休人員的養老金。然而，由於法律保留了“指定退休”的製度，很多“精明”的企業在員工年滿60周歲之後的幾個月內就使出“指定退休”的毒計。

　　於是，每年仍然有大批的員工提前停止繳納退休金，而且還要來吃國家的財政收入。法國財政與社會事務監察署2006年11月的一份報告就指出，每年國家因此少了7億至12億歐元的財政收入。因此，法國的公共赤字龐大的狀況沒有得到好轉，還民怨四起。因此專家們認為政府在秋季很有可能會廢除“指定退休”的製度。


被迫接受退休安排 起訴雇主變相解雇

　　法國媒體最近報道了一些不甘被迫退休的案例，其中最具影響力的是法甲朗斯隊教練吉胡的例子。法國足球職業憲章規定教練員的年齡不得超過65歲。於是現年68歲、思維敏銳、身體健康的吉胡不得不“下課”。這一事件被媒體曝光後驚動了法國政府高層。法國總統府發言人馬蒂農表示：“真正老邁的是這個規定”，隨後財政部長拉嘉德表示：“政府應該考慮取消這樣的年齡限製”。

　　另外一個頗有影響力的事件發生在飛行員這個特殊的行業。“法國65歲飛行員協會”7月向歐盟委員會遞交了一份投訴信。信中指出法國規定禁止60歲以上的人從事飛行職業，而國際民用航空組織規定的年齡上限是65歲。此後，還未等到歐盟委員會的答複，法國航空公司自治工會就表示支持延長飛行員的職業壽命，並將出麵與雇主聯合會商討此事。

　　最近，瑪斯福保險公司一名被迫接受退休安排的職工姆利內羅決定將原雇主告上法庭。姆利內羅今年剛剛60歲。他在公司擔任普羅旺斯——地中海地區的火災事務總監。姆利內羅非常熱愛這份工作。他說：“把地區的10個省份進行分片管理，處理大的事故是非常有成就感的工作。”

　　然而雄心勃勃的姆利內羅還是成了“指定退休”製度的犧牲品。在他看來，“指定退休”就是變相解雇，公司可以隨時“請走”60歲以上的員工。姆利內羅在聽到公司的決定後曾經多次試圖說服上級收回決定。然而一切努力都是白費。另外，姆利內羅有四個孩子，最小的兩個還在念大學。他希望能繼續在經濟上幫助他們。然而退休使這一切變得十分困難。於是，姆利內羅隻得請律師將雇主告上法庭。他表示，很多人都有過或者正在經曆同樣的遭遇，自己的行動隻是為了確認一個基本原則，那就是民眾享有勞動的權利。



當前政府態度：

盡管已經意識到這次大罷工的災難性後果，法國政府卻絲毫沒有再次讓步的意思。11日，法國總理菲永在接受《星期天報》的采訪時表示，除了這次改革，其他任何辦法都不能拯救負擔日益沉重的法國退休製度。菲永稱，法國政府提出了一個“負責任”的改革方案，法國政府的“堅定”不僅僅是一種姿態，而是對“公正和平等”的追求。

同日，法國勞工部長貝特朗在RTL電台上再次拒絕了工會組織發出的政府、公司、工會舉行三方談判的要求，重新聲明政府強製推行改革的決心。

此前，愛麗舍宮發言人馬蒂農在例行新聞發布會上稱，“特殊退休體製”改革是薩科齊競選總統時的承諾，“總統將兌現承諾”。日前，薩科齊在訪美期間對法國工商界人士表示，改革必將導致罷工和抗議遊行，但是他“為了法國的利益將堅持到底”。

法國媒體認為，政府這次之所以如此強硬，主要是因為獲得了大多數民眾的支持。《費加羅》雜誌最近公布的一項民意測驗顯示，79％的受訪者表示對於即將到來的大罷工感到“惡心”，71％的受訪者希望政府不要對工會的要求作出妥協。《費加羅報》公布的一項民意調查也顯示了法國民眾對於即將開始的大罷工的反感：受訪者中隻有32％的人認為罷工者的目的是保護公共服務部門，63％的人則認為罷工者僅僅是在維護一己之利。

分析人士認為，薩科齊如果在“特殊退休體製”問題上讓步，無疑等同於承認被抗議者用慣用的“罷工武器”打敗，這必將使他在今後的一係列改革中陷入被動。

另悉，11月20日，法國的教育、郵電、通訊等部門將同時舉行大罷工，抗議政府在公共部門采取的裁員措施，並要求提高工資。11月29日，法國司法部門也將舉行全國性罷工，抗議政府提出的調整全國法院布局的改革方案。分析人士稱，薩科齊如果不夠強硬，將難以在5年任期內有所作為。



2007.11.20