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財經觀察之 710 --- 布雷頓森林機構改革應增加貧國聲音

(2005-10-31 10:16:06) 下一個

國際貨幣基金組織前主席米歇爾·康德蘇:

  本月於河北香河舉行的20國集團財長和央行部長會議上,布雷頓森林機構——
國際貨幣基金組織(簡稱IMF)和世界銀行的改革,成為一時的熱點論題。聯合國
改革已經引起全世界關注,同樣重要的問題是,於60年前成立的這兩個機構,如何
適應新的世界,履行穩定世界金融和貨幣市場的職能。

  法國人米歇爾·康德蘇也許是回答這些問題的最權威人選。他曾在1987年-
2000年擔任IMF主席長達13年,此前曾擔任法蘭西銀行總裁。他在國際金融
界屬於德高望重的元老級人物,現依然在歐洲各國政府當中擔任金融專家的角色。退
休後的康德蘇也更加關注貧困、發展、環境和文化問題,他還是英國首相布萊爾成立
的援助非洲的“非洲委員會”委員。

  近期康德蘇受法國方麵之約訪問中國,並就世界金融問題、水資源保護、非洲未
來和全球化等問題發表了多場演講。10月25日,康德蘇在下榻的酒店接受了本報
記者的專訪,就布雷頓森林機構改革、世界經濟不平衡、亞洲經濟發展、人民幣匯率
等問題發表了看法。

  在遊戲規則內改變

  《21世紀》:作為IMF的前主席,根據你的工作經驗,你對布雷頓森林機構
目前的狀況作何評價?

  康德蘇:盡管我從那一職位上退休已經好多年了,但我相信它們都是很好的機構
,擁有最好的雇員和非常高的可信度,能夠服務於全世界的利益。

  但我的想法是,如果進行資本基礎和管理方麵的改革,它們可以變得更加有效,
更能應對世界過去20年間發生的變化。在這20年間,包括中國和其他亞洲國家的
崛起中國家地位迅速上升,因此盡最快速度在這些機構的資本基礎中反映這一現狀是
非常有必要的。

  這完全不是說是為了改變什麽,而隻是遵守遊戲規則,是這些機構的憲章所要求
的。類似地,如果最貧困國家在這些機構中的發言權能夠稍微增長的話,它們也將更
信任這些機構。因此我認為,對它們進行改革將會使世界受益。

  《21世紀》:你所稱的資本基礎方麵的改革,具體是指什麽?

  康德蘇:我相信近期非常重要的是這些機構重新審視和決定自己的資本基礎,換
用正式的說法,就是每個國家的“配額”。完成這一工作後,再對調整不同國家的發
言權做出決定,我相信能夠取得進展。而且我們應當利用這一機會,就是現在歐洲國
家希望用一個聲音說話。美國和歐洲可以在執行董事會各自保留一個席位,它們的利
益完全可以通過很多助理、代表等得到體現。這樣做的結果是將會有3或4個席位能
夠空出來,從而使崛起中國家和最貧窮國家的利益能夠得到較好的體現。

  《21世紀》:那麽管理方麵的改革呢?

  康德蘇:實際上就是要明確,到底是誰在這些機構中承擔最終的政治責任。應當
是這些機構內部的部門,而不是執行董事會上的代表。在這些機構中有不同層次的部
門,如IMF的執行主席和世界銀行行長,他們負責執行。我以IMF為例。其中有
一個部長級的機構,是國際貨幣與財政委員會(IMFC),各國部長每兩年召開一
次會議。但會議的建議卻是谘詢性質,而非決定性質的。執行董事會卻有部分決策權


  我的觀點是應當扭轉這一狀況,做出這樣的決定:執行董事會應當享有日常的執
行權力,並對更加戰略性的事務提供谘詢,而把戰略事務的決定權留給部長們。然後
把國際貨幣與財政委員會變為決策機構,並改名為理事會(Council)。

  這些安排早在1976年的IMF的牙買加協議中就已經做出,隻是實施日期一
直沒有確定。現在形勢已經成熟,是時候實施這些改革了。它可以和對執行董事會組
成的改革同時進行,屆時各國部長和公眾輿論將知道IMF中到底是誰在做決定,全
世界所有人都會感到IMF更好地代表了他們的聲音,這將是一種根本性的改變。

  歐美應當讓出領導職位

  《21世紀》:你認為還可以進行哪些方麵的改革?

  康德蘇:另一個重大方麵是,歐洲人和美國人應當放棄他們任命IMF的執行主
席和世界銀行行長的特權。這種安排沒有在任何文件中寫明,卻是從60年前這些機
構產生時就一直存在的。這樣的狀況持續太長了,現在已經不合理了。因此我相信這
一特權應當放棄,他們的任命應當通過執行董事會的投票進行,我希望能夠看到非美
國也非歐洲的人領導這些機構。如果有一天一位中國人擔任IMF主席,而一位拉美
人領導世界銀行,這樣才更民主。

  另外,G8是很重要的國際組織,但我們可以說G8隻代表了世界的一半,一些
重要的國家,如印度、中國、巴西和尼日利亞都沒有加入。這樣的狀況應當改變。改
變的途徑有兩個。一個是開放大門給印度、中國,或者再加上巴西,然後關上大門。
這實際上是不能使大家滿意的。我認為應當將其開放給在IMF執行董事會擁有席位
的24個國家,因為他們確實能夠代表世界。或者可能比24個稍少一點,因為歐洲
國家可能願意用一個聲音說話。

  這些改革可能看起來不是那麽革命性的,而是溫和的建議,但考慮到世界的現實
,它們確實也是非常雄心勃勃的。不論如何,世界將因此受益,因為這些機構將獲得
更大的合法性,而且崛起中國家和發展中國家在這些機構中將感覺更舒服,更有家的
感覺。

  《21世紀》:美國一些新保守主義者認為布雷頓森林機構的作用不應加強,而
應削弱,你對這一觀點如何看待?

  康德蘇:我完全不同意。這些人就是告訴中國“讓你們的貨幣升值”的那些人,
用他們開出的藥方將帶來災難。需要改革的是這些機構的機製,從而使它們更加強化
。如果有人要取消IMF和世界銀行,總有一天他會發現,將不得不恢複它們。

  世界經濟不平衡應多邊應對

  《21世紀》:這樣的改革如何和解決世界經濟不平衡問題協調一致來進行?

  康德蘇:我相信世界經濟的不平衡證明了改革的必要性。如果要采取重大決定,
你需要合法性和可信性程度最高的機構。選擇G8不怎麽合適,因為G8各國不能代
表足夠的聲音。就像我剛才說的,在IMF得到改革後,你將會發現這裏是解決世界
經濟不平衡問題更好的地方。

  但不論如何,即使我們沒有開始這些改革,IMF仍然必須關注這些全球不平衡
問題。我的判斷是,應當邀請世界各個主要經濟體和IMF坐在一起尋求合作的解決
方案。

  因為沒有任何一個國家能夠獨立解決這些問題,不論是美國、歐洲還是中國。世
界經濟不平衡部分表現在美國的巨額預算赤字上,如果美國不做出改變,就有可能觸
發世界經濟大衰退,從而使中國也遭受損失。如果美國人說,這個問題要由中國人解
決,通過他們所要求的人民幣升值來解決。這將給中國帶來巨大的麻煩,因為中國會
突然失去國際競爭力,而其影響會擴展到全世界,包括美國。所以各方都必須為解決
問題做貢獻,必須采取多邊的方式。

  《21世紀》:世界經濟不平衡的誘因之一是保護主義的抬頭,對於保護主義你
有何看法?

  康德蘇:保護主義是世界每個國家所常見的,各國都會自發產生這一傾向。所以
各國應當以一種合作精神來抵製這種傾向的抬頭。12月將在香港舉行的WTO部長
級會議,作為多哈發展議程的重要步驟,我希望能夠取得積極的成果。當然我們現在
還是處在談判的初期,但所有人都知道,各方都必須做出妥協,才能實現對所有人利
益都最優化的決策。應當在全球範圍內消除保護主義,尤其是那種損害世界最貧窮國
家的保護主義做法,包括農業補貼,雖然它在我的祖國法國根深蒂固。

  東亞經濟仍有問題

  《21世紀》:你當時參與了1997年亞洲金融危機的應對,你對目前這一地
區經濟恢複的狀況和前景如何看待?

  康德蘇:我必須說,中國在那個時間發揮了很大作用,在那次危機中非常負責任
,抵製了一些人呼籲人民幣貶值的建議。那樣做將預示著災難,而中國明智地拒絕了
建議,即使是一些諾貝爾經濟學獎獲得者們的建議。

  韓國、印尼、泰國等國受到直接損失最大,它們當時采取的改革措施確實帶來了
一些激變和困難,但當時的危機是非常嚴重的,而其控製和解決的時間之快也是創下
曆史記錄的。這些國家現在呈現積極的趨勢,泰國和韓國的複蘇都非常顯著。但仍有
一些問題,尤其是印尼。

  關於中國經濟,我看到政府也已經通過決定,現在是時間改變增長率至上的政策
,並解決貧富不均、最貧困人口問題、城鄉差距問題、沿海內地差距問題和環境問題
等。我認為這都很重要,我相信如果朝著這些方向富有成效地前進,中國將會實現更
和諧的發展。

  《21世紀》:關於目前的人民幣匯率問題,你是否認為中國保持現狀是有利的


  康德蘇:我不這麽認為,我認為中國貨幣仍有很大的升值空間。我預見到中國像
往常一樣將會遵守自己的承諾,按照合理的步驟來繼續使貨幣升值。這不隻是因為做
出了承諾,或者有來自國外的壓力,而是因為匯率改革也符合中國的利益,中國應當
盡快實行最能反映市場力量的匯率。如果中國承擔它的責任,美國提高儲蓄率,減少
預算赤字,歐洲和日本進行經濟結構改革,加速發展,它們都將為解決一國所不能解
決的經濟問題做出貢獻

 

來源:21世紀經濟報道

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