財經觀察之 710 --- 布雷頓森林機構改革應增加貧國聲音

國際貨幣基金組織前主席米歇爾·康德蘇：

　　本月於河北香河舉行的２０國集團財長和央行部長會議上，布雷頓森林機構——
國際貨幣基金組織（簡稱ＩＭＦ）和世界銀行的改革，成為一時的熱點論題。聯合國
改革已經引起全世界關注，同樣重要的問題是，於６０年前成立的這兩個機構，如何
適應新的世界，履行穩定世界金融和貨幣市場的職能。

　　法國人米歇爾·康德蘇也許是回答這些問題的最權威人選。他曾在１９８７年－
２０００年擔任ＩＭＦ主席長達１３年，此前曾擔任法蘭西銀行總裁。他在國際金融
界屬於德高望重的元老級人物，現依然在歐洲各國政府當中擔任金融專家的角色。退
休後的康德蘇也更加關注貧困、發展、環境和文化問題，他還是英國首相布萊爾成立
的援助非洲的“非洲委員會”委員。

　　近期康德蘇受法國方麵之約訪問中國，並就世界金融問題、水資源保護、非洲未
來和全球化等問題發表了多場演講。１０月２５日，康德蘇在下榻的酒店接受了本報
記者的專訪，就布雷頓森林機構改革、世界經濟不平衡、亞洲經濟發展、人民幣匯率
等問題發表了看法。

　　在遊戲規則內改變

　　《２１世紀》：作為ＩＭＦ的前主席，根據你的工作經驗，你對布雷頓森林機構
目前的狀況作何評價？

　　康德蘇：盡管我從那一職位上退休已經好多年了，但我相信它們都是很好的機構
，擁有最好的雇員和非常高的可信度，能夠服務於全世界的利益。

　　但我的想法是，如果進行資本基礎和管理方麵的改革，它們可以變得更加有效，
更能應對世界過去２０年間發生的變化。在這２０年間，包括中國和其他亞洲國家的
崛起中國家地位迅速上升，因此盡最快速度在這些機構的資本基礎中反映這一現狀是
非常有必要的。

　　這完全不是說是為了改變什麽，而隻是遵守遊戲規則，是這些機構的憲章所要求
的。類似地，如果最貧困國家在這些機構中的發言權能夠稍微增長的話，它們也將更
信任這些機構。因此我認為，對它們進行改革將會使世界受益。

　　《２１世紀》：你所稱的資本基礎方麵的改革，具體是指什麽？

　　康德蘇：我相信近期非常重要的是這些機構重新審視和決定自己的資本基礎，換
用正式的說法，就是每個國家的“配額”。完成這一工作後，再對調整不同國家的發
言權做出決定，我相信能夠取得進展。而且我們應當利用這一機會，就是現在歐洲國
家希望用一個聲音說話。美國和歐洲可以在執行董事會各自保留一個席位，它們的利
益完全可以通過很多助理、代表等得到體現。這樣做的結果是將會有３或４個席位能
夠空出來，從而使崛起中國家和最貧窮國家的利益能夠得到較好的體現。

　　《２１世紀》：那麽管理方麵的改革呢？

　　康德蘇：實際上就是要明確，到底是誰在這些機構中承擔最終的政治責任。應當
是這些機構內部的部門，而不是執行董事會上的代表。在這些機構中有不同層次的部
門，如ＩＭＦ的執行主席和世界銀行行長，他們負責執行。我以ＩＭＦ為例。其中有
一個部長級的機構，是國際貨幣與財政委員會（ＩＭＦＣ），各國部長每兩年召開一
次會議。但會議的建議卻是谘詢性質，而非決定性質的。執行董事會卻有部分決策權
。

　　我的觀點是應當扭轉這一狀況，做出這樣的決定：執行董事會應當享有日常的執
行權力，並對更加戰略性的事務提供谘詢，而把戰略事務的決定權留給部長們。然後
把國際貨幣與財政委員會變為決策機構，並改名為理事會（Ｃｏｕｎｃｉｌ）。

　　這些安排早在１９７６年的ＩＭＦ的牙買加協議中就已經做出，隻是實施日期一
直沒有確定。現在形勢已經成熟，是時候實施這些改革了。它可以和對執行董事會組
成的改革同時進行，屆時各國部長和公眾輿論將知道ＩＭＦ中到底是誰在做決定，全
世界所有人都會感到ＩＭＦ更好地代表了他們的聲音，這將是一種根本性的改變。

　　歐美應當讓出領導職位

　　《２１世紀》：你認為還可以進行哪些方麵的改革？

　　康德蘇：另一個重大方麵是，歐洲人和美國人應當放棄他們任命ＩＭＦ的執行主
席和世界銀行行長的特權。這種安排沒有在任何文件中寫明，卻是從６０年前這些機
構產生時就一直存在的。這樣的狀況持續太長了，現在已經不合理了。因此我相信這
一特權應當放棄，他們的任命應當通過執行董事會的投票進行，我希望能夠看到非美
國也非歐洲的人領導這些機構。如果有一天一位中國人擔任ＩＭＦ主席，而一位拉美
人領導世界銀行，這樣才更民主。

　　另外，Ｇ８是很重要的國際組織，但我們可以說Ｇ８隻代表了世界的一半，一些
重要的國家，如印度、中國、巴西和尼日利亞都沒有加入。這樣的狀況應當改變。改
變的途徑有兩個。一個是開放大門給印度、中國，或者再加上巴西，然後關上大門。
這實際上是不能使大家滿意的。我認為應當將其開放給在ＩＭＦ執行董事會擁有席位
的２４個國家，因為他們確實能夠代表世界。或者可能比２４個稍少一點，因為歐洲
國家可能願意用一個聲音說話。

　　這些改革可能看起來不是那麽革命性的，而是溫和的建議，但考慮到世界的現實
，它們確實也是非常雄心勃勃的。不論如何，世界將因此受益，因為這些機構將獲得
更大的合法性，而且崛起中國家和發展中國家在這些機構中將感覺更舒服，更有家的
感覺。

　　《２１世紀》：美國一些新保守主義者認為布雷頓森林機構的作用不應加強，而
應削弱，你對這一觀點如何看待？

　　康德蘇：我完全不同意。這些人就是告訴中國“讓你們的貨幣升值”的那些人，
用他們開出的藥方將帶來災難。需要改革的是這些機構的機製，從而使它們更加強化
。如果有人要取消ＩＭＦ和世界銀行，總有一天他會發現，將不得不恢複它們。

　　世界經濟不平衡應多邊應對

　　《２１世紀》：這樣的改革如何和解決世界經濟不平衡問題協調一致來進行？

　　康德蘇：我相信世界經濟的不平衡證明了改革的必要性。如果要采取重大決定，
你需要合法性和可信性程度最高的機構。選擇Ｇ８不怎麽合適，因為Ｇ８各國不能代
表足夠的聲音。就像我剛才說的，在ＩＭＦ得到改革後，你將會發現這裏是解決世界
經濟不平衡問題更好的地方。

　　但不論如何，即使我們沒有開始這些改革，ＩＭＦ仍然必須關注這些全球不平衡
問題。我的判斷是，應當邀請世界各個主要經濟體和ＩＭＦ坐在一起尋求合作的解決
方案。

　　因為沒有任何一個國家能夠獨立解決這些問題，不論是美國、歐洲還是中國。世
界經濟不平衡部分表現在美國的巨額預算赤字上，如果美國不做出改變，就有可能觸
發世界經濟大衰退，從而使中國也遭受損失。如果美國人說，這個問題要由中國人解
決，通過他們所要求的人民幣升值來解決。這將給中國帶來巨大的麻煩，因為中國會
突然失去國際競爭力，而其影響會擴展到全世界，包括美國。所以各方都必須為解決
問題做貢獻，必須采取多邊的方式。

　　《２１世紀》：世界經濟不平衡的誘因之一是保護主義的抬頭，對於保護主義你
有何看法？

　　康德蘇：保護主義是世界每個國家所常見的，各國都會自發產生這一傾向。所以
各國應當以一種合作精神來抵製這種傾向的抬頭。１２月將在香港舉行的ＷＴＯ部長
級會議，作為多哈發展議程的重要步驟，我希望能夠取得積極的成果。當然我們現在
還是處在談判的初期，但所有人都知道，各方都必須做出妥協，才能實現對所有人利
益都最優化的決策。應當在全球範圍內消除保護主義，尤其是那種損害世界最貧窮國
家的保護主義做法，包括農業補貼，雖然它在我的祖國法國根深蒂固。

　　東亞經濟仍有問題

　　《２１世紀》：你當時參與了１９９７年亞洲金融危機的應對，你對目前這一地
區經濟恢複的狀況和前景如何看待？

　　康德蘇：我必須說，中國在那個時間發揮了很大作用，在那次危機中非常負責任
，抵製了一些人呼籲人民幣貶值的建議。那樣做將預示著災難，而中國明智地拒絕了
建議，即使是一些諾貝爾經濟學獎獲得者們的建議。

　　韓國、印尼、泰國等國受到直接損失最大，它們當時采取的改革措施確實帶來了
一些激變和困難，但當時的危機是非常嚴重的，而其控製和解決的時間之快也是創下
曆史記錄的。這些國家現在呈現積極的趨勢，泰國和韓國的複蘇都非常顯著。但仍有
一些問題，尤其是印尼。

　　關於中國經濟，我看到政府也已經通過決定，現在是時間改變增長率至上的政策
，並解決貧富不均、最貧困人口問題、城鄉差距問題、沿海內地差距問題和環境問題
等。我認為這都很重要，我相信如果朝著這些方向富有成效地前進，中國將會實現更
和諧的發展。

　　《２１世紀》：關於目前的人民幣匯率問題，你是否認為中國保持現狀是有利的
？

　　康德蘇：我不這麽認為，我認為中國貨幣仍有很大的升值空間。我預見到中國像
往常一樣將會遵守自己的承諾，按照合理的步驟來繼續使貨幣升值。這不隻是因為做
出了承諾，或者有來自國外的壓力，而是因為匯率改革也符合中國的利益，中國應當
盡快實行最能反映市場力量的匯率。如果中國承擔它的責任，美國提高儲蓄率，減少
預算赤字，歐洲和日本進行經濟結構改革，加速發展，它們都將為解決一國所不能解
決的經濟問題做出貢獻

 

來源：21世紀經濟報道