財經觀察之236 --- 解讀未來十年美國對外經濟政策

由美國國際經濟研究所所長Ｃ·弗雷德·伯格斯滕及該所部分資深研究人員合著
的《美國與世界經濟——未來十年美國對外經濟政策》一書，最近在美國出版。據悉
，該書是為美國新一屆政府製定對外經濟政策的中期戰略提供決策參考服務的。書中
大量涉及對中國經濟的分析及對中美經濟關係研究的章節，值得關注。

　　該書認為，當前美國和世界經濟麵臨如下五個方麵的風險與挑戰：１、美國經常
項目逆差巨大且仍在不斷增加，這有可能導致美國對外負債達到不可維持的臨界點，
進而引發美元暴跌；２、美國的巨額財政赤字在本世紀的第一個１０年內可能會達到
５萬億美元，這將導致美國國內儲蓄進一步下降，對外收支狀況再度惡化，還將加深
美國對外國資本的依賴程度。而這種內外失衡極有可能導致美國出現金融危機；３、
美國貿易開放政策出現倒退?即貿易保護主義抬頭?，使國際多邊貿易體係處於危險
之中；４、中國經濟過熱，有可能出現“硬著陸”。由於中國已是繼美國之後，全球
經濟增長的第二大火車頭，因此中國經濟滑坡的風險具有重大的全球影響；５、國際
市場石油價格動蕩將嚴重影響全球經濟增長，第二次世界大戰後的三次最嚴重的經濟
衰退均是由石油價格的急劇上漲引發的。

　　該書認為這五大風險中，如果有兩種或三種同時發生，就會從根本上使美國及世
界經濟增長發生逆轉。

　　該書提醒，除了上述的風險和挑戰外，全球經濟結構的深刻變化也需要特別關注
，這些變化包括：１、歐洲一體化的完成不僅創建了一個規模與美國相當的經濟體，
還造就了一個與美元相抗衡的貨幣；２、中國逐漸成為全球經濟中繼美國、歐盟之後
的第三大超級經濟體，從某種意義說，中國目前對世界經濟的推動力量甚至比美國更
強大；３、東亞在貿易和貨幣領域進行的地區經濟合作很可能使世界上產生一個更加
強大的經濟體。這些變化預示著一個三足鼎立的全球新格局的出現，它將對美國的國
家和經濟安全產生重大影響，美國因此需要全盤思考其對外政策和經濟戰略。

　　為此，該書提出如下建議：

　　１、降低美國經常項目逆差，減少美國對外淨負債，使美國的對外收支恢複到一
個可持續的水平。具體目標是，將經常項目逆差降低大約一半，即由目前占ＧＤＰ的
５－６％降到２－３％，使淨外債占ＧＤＰ的比重穩定在５０％左右。措施是，美國
自身大幅度減少預算赤字，矯正國內儲蓄／投資失衡；敦促美國以外的其他國家增加
開支，擴大內需；逐步、但必須進一步大幅度地下調美元匯率，即從２００４年底的
水平再下調約１５％。鑒於歐元、加元在前兩年己對美元升值，所以，今後一段時間
，美元應主要針對亞洲各國／地區的貨幣貶值。促使美元貶值的措施有兩個，其一是
通過多邊協議，即第二次“廣場協議”：其二是單方麵聲明弱美元政策取向，聲明，
美國不得不采取強硬的措施確保美元的必要調整，這些措施包括，在市場上拋售美元
；對不合作國家實行貿易製裁等。

　　書中寫道，過去三年，人民幣因釘住美元已實際貶值了超過１０％。這使中國出
口競爭力增強。亞洲其他國家因不願喪失對中國的競爭力而抵製其貨幣對美元升值，
這已嚴重影響美國對外收支失衡的調整。中國因操縱匯價而違背了其應該承擔的國際
義務。鑒於此，中國應讓其貨幣升值２０－２５％，同時維持現行的固定匯率和資本
管製製度不變。書中解釋說，如果亞洲各國貨幣均對美元升值，人民幣雖然對美元升
幅較大，但相對其它各國貨幣的升值幅度並不算大。

　　２、推進經濟全球化和貿易自由化。美國可通過三個層麵的談判推進貿易自由化
：與單個國家和小集團之間的雙邊自由貿易協定：與拉美、亞太大區域之間多邊自由
貿易協定；通過ＷＴＯ，在全球範圍內削減貿易壁壘；在以後的多邊貿易談判中，美
國還要力爭改寫ＷＴＯ中對美國不利的規則。

　　３、建立新的能源戰略。必須果斷解決石油供應及價格問題，具體措施包括：重
新啟動與加拿大、墨西哥的北美自由貿易協定談判，促使這兩個國家開放對石油和天
然氣的投資，以增加世界石油供給；與中國、印度及其他主要石油進口國建立合作關
係，聯合對抗ＯＰＥＣ，特別是沙特阿拉伯對國際石油市場的長期操縱；出售“戰略
石油儲備”，及其他石油進口國類似的政府儲備（美國現有戰略石油儲備７億桶，全
世界現有１４億桶）以將世界油價壓至合理水平；敦促各國大幅度提高石油消費稅。

　　４、促進世界經濟共同發展，支持世界貧困國家的經濟增長和減貧。為此，美國
一方麵要大力促進世界的貿易開放；另一方麵要加大對外援助（援助支出應１０倍於
目前的１００億美元）。因為沒有世界各國經濟的共同發展，就不能從根本上解決貧
困與平等的問題，也不能從根本上消除威脅美國乃至世界安全的恐怖主義和地區動亂
行為。

　　該書建議，除采取上述政策應對麵臨的風險和挑戰外，美國還應根據全球經濟實
力關係的根本性變化，在經濟外交政策方麵做出重大調整：將對外經濟政策的重心轉
向中國、印度、俄羅斯等大的新興市場經濟體，與傳統盟友及新興市場一道共同修正
國際決策體係；調整美國在不同國家和聯盟間的戰略重點；由新興市場經濟體參加的
２０國集團（Ｇ－２０）逐步取代７國集團（Ｇ－７）；增加新興市場經濟體在國際
貨幣基金組織、世界銀行等多邊機構的席位與份額，支持並積極參與ＡＰＥＣ、亞洲
貨幣基金組織、東亞自由貿易區等多邊合作組織的活動，同時重視如下四個方麵的雙
邊合作關係：首先，鞏固與歐盟在資本市場、國際貨幣市場、匯率調整、發展援助、
投資、移民等方麵的合作。其次，盡快與中國發展非正式的Ｇ－２關係，原因如下：
由於中國已取代歐洲成為世界經濟增長的第二大火車頭，其貿易增長占國際貿易增長
的２０％以上，中國實際上已經成為許多國際商品的市場價格的主要製定者；中國的
匯率及相關經濟政策在世界經濟不平衡的調整中發揮著越來越重要的作用；中國的貿
易政策，尤其是其如何履行加入ＷＴＯ的承諾，很有可能對全球貿易體係的成功運作
起決定性作用。第三，盡力恢複與沙特阿拉伯的“特殊關係”，為改善與中東地區其
他能源國家的整體關係掃清道路。第四，通過亞太自由貿易協定談判與美日政府貿易
協定，促進美日６－２關係的發展，以牽製實力日益上升的中國，維護現行全球傳統
力量的對比關係。總之，通過建立多個雙邊國家關係，鼓勵Ｇ－２０穩步取代低效的
Ｇ－７。為此，美國將更加有效地發揮非正式組織的作用，實現美國的政治、經濟和
安全方麵的全球利益。

　　美國國際經濟研究所是世界著名的研究機構之一，所長伯格斯滕及本書其他幾位
作者邁克爾·穆薩、拉迪、威廉姆森等均為全球著名經濟學家。

　　值得一提的是，本書在出版前就受到看過樣書的美聯儲主席格林斯潘及美國部分
高級官員、著名學者的高度評價。美國前財長、哈佛大學現任校長薩默斯認為，該書
是國際經濟研究所“最傑出的成果之一”；世界銀行前首席經濟學家、國際貨幣基金
組織執行副總裁費舍爾認為，“美國和其他國家的政策製定者及政府首腦中每一個關
心人民福利的人都應該閱讀、參考這本書”；美聯儲前主席沃爾克認為，各國的政策
製定者“切不可忽視該書提出的政策建議。美國輿論認為，該書將對美國政府未來對
外經濟政策的製定產生一定的影響