居民區建設大型變電站

選址繁華市區，環評涉嫌造假，居民抗議不斷——

鄭州：一個密集居民區大型變電站(>>>>>紅旗變電站<<<<<)的去留

緣起：憂慮與恐懼

“看看這個地點。這等於要在一個四合院院子中間造一個變電站。”1月13日上午。鄭州市科源路、文博西路附近金水區委家屬院內。退休老幹部郭遂群指著一牆之隔的一片空地，語氣憂慮地告訴筆者。

他所指的是鄭州電力部門準備修建一個大型變電站——“紅旗變電站”的這片地方。從去年12月下旬開始，農科路、科源路、文博東西路等周邊居民，不斷到省市相關部門上訪並進行各種抗議。

其結果是，目前變電站工地暫停施工。然而，這個存在極大爭議的變電站的去留，截至今日沒有任何政府部門明確決策並告訴群眾。巨大的憂慮仍像一顆炸彈一樣懸在居民頭上。

 

現場：站址與周邊

 

1月13日上午，筆者由網友@明朗wjz 、@貝家8帶路，來到現場。他們均是附近英地天驕華庭業主。

該變電站選址，在科源路、文博西路路口東南，占地5128平米(約8.7畝)。偌大的地界已經修起圍牆。白色圍牆上噴著許多抗議口號。

通過金水區政府家屬院和這片地隔開的柵欄，以及附近居民住宅的窗戶，可看到這片還長著片片麥苗，初步搭起的帳篷似乎顯示著動工準備。

鄭州市規劃局網站公示材料顯示，這片地將被市供電公司用來建設紅旗變電站，投資近6億元，電壓等級22萬伏，變電容量48萬伏，是市區建設的最大型變電站項目；項目將於2012年12月開始變電站隧道工程，2013年4月開始電氣安裝工程，2014年投入使用。

這塊地，與其東、南的金水區政府家屬院、英地天驕華庭小區，幾乎“零距離”接觸；其北50米，數碼公寓小區；其50米，中行家屬院；其西南30米，省實驗中學。

居民所說的“四合院中間”，十分形象。隻不過，這個四合院居民學生達上萬人。

“在500米範圍內，還有恒大名都、白廟安置房、正弘藍寶灣、建設銀行家屬院、實中家屬院、博物院家屬院、原田花園等小區，人口估計會有好幾萬，”@明朗wjz 、@貝家8說。以800米為半徑，則涵蓋更多小區和人口，包括河南博物院。

紅旗變電站周邊還有大量孩子：省實驗中學、農科路中學、文化路一小，正弘藍堡灣、白廟社區、英地等已建幼兒園和待建的鑫苑世家幼兒園，大部分不超過400米，有的隻有10幾米距離。

“兩年前的冬天我們擠著去搖號，欣喜若狂地搶購。然後又四處籌錢交房款，憧憬著因為這學區房孩子小升初能輕鬆點。看著它封頂，等著交鑰匙，然後又搖號搶車位。挑磚選牆麵顏色買家俱，以為裝修完能輕鬆，又知電站事，慘!”@貝家8在微在微博裏寫道。她這樣形容：

“像死神的手撫摸你。”

 

居民：情緒與心結

 

聽說筆者是記者和政協委員，附近居民紛紛來“吐槽”。從2012年12月27日居民開始投訴至今，相關部門沒有任何人員下來調查。

變電站圍牆大門邊，有塊展示板。“供電公司說，去年12月21號到27號項目已經公示。可從21號到27號，一輛黑色吉普車一直緊靠著擋在公示牌前，擋得嚴嚴實實。這也是我們直到26號才發現公示的原因，”英地業主焦靜說。

車牌號是“豫A10A29”。居民們詢查得知，這輛車正是電力公司下屬祥和公司的車輛，該公司負責項目的勘探和施工。

“一般這兒停的車都不固定。可這輛車七天內一動不動停著，27號下午公示撤了，第二天上午它就沒了蹤影。”

金水區政府家屬院退休老幹部郭遂群，拉著筆者到家屬院裏看。“供電公司說，離你樓有距離，你看這算距離嗎？”

老郭家的樓，離變電站圍牆的距離，隻有10來米。這是個老家屬院，有60戶200多口人，住的幾乎全是退休老人。老郭顯得非常焦慮：

“我們強烈反對建變電站。這個變電站，產生的是低頻噪音，穿透力強，我們老人受不了。強磁場把周圍全罩住了，逃無可逃!”

幾天前文化路辦事處組織的雙方聽證會，有專家在會上說危害不大。郭遂群語氣憤怒地說：“就是小危害，我們十年、二十年天天享受，你說恐怖不恐怖？”老郭家的衛生間現在對著外邊一條高壓線。高壓線招雷電，有一年電火球直擊衛生件，之後竄到客廳裏，老人因為當時沒在這兩個房間才幸免於難。

據悉，變電站建成後，機組冷卻需要120噸柴油。這也讓居民們憂慮不安。居民說，這個22萬伏變電站的圍牆上寫著，變電站周邊30米範圍內禁止燃放煙花爆竹，說明至少挨著變電站30米的位置內是危險區域。與變電站幾乎“零距離”的居民生火做飯都會提心吊膽。“這個腦殘的方案是怎麽出台的？”

距離變電站地址數十米的中行家屬院，有220戶，七、八百居民。居民王餘力說：這個項目的環評過程，違反了國家關於環評公眾參與的相關規定，我們看到2009年環評報告書征求居民意見的名單裏，有我們家屬院三個人，但這三個人根本找不到，子虛烏有!

金水區政府家屬院在名單裏有兩個人。居民調查了解，其中一個是臨時工，早已找不到；一個是門衛。我們找到門衛袁鳳芳老人，他很無奈地表示：電力公司的人當時問我，給高壓線埋地下，換個變壓器，行嗎？我也不了解，就糊糊塗塗說，好啊。

環評報告上稱，這些名單上的代表，參加了聽證會。老袁說根本沒這回事。

 “完全是欺騙。”一位朱姓區委退休領導，柱著拐杖趕到現場，如此表示。

郭遂群曾找到一位現任區領導反映變電站問題，後者表示：很理解你們的心情，但這是市裏交給區裏的任務。

 

環評：現實與虛擬

 

紅旗變電站項目2009年規劃，當時，周邊近在咫尺就有中行家屬院、金水區政府家屬院、文博花園、省實驗中學居民區和學校。隨著時間推移，問題越來越突顯。

最為令人驚訝的是其環評報告，即《二○○九年鄭州市紅旗等十三項220KV輸變電工程環境影響報告書》(下簡稱《報告書》)。

1.這份《報告書》裏體現的環境敏感區，隻有原田小區和金水區政府家屬院，隱瞞了一路之隔的省實驗中學和中行家屬院。而根據2008年頒布的《建設項目環境分類管理名錄》，送(輸)變電工程所涉及的環境敏感區，包括居住、文化教育等功能區域。

     2.2008年實施的《聲環境質量標準》第四條確定，居住、文化教育等功能區為一類聲環境功能區；二類則為商業金融、集貿或居住、商業、工業混雜。2009年紅旗變電站環評時，周邊居住、文化教育區域已經形成，年初先於環評東邊用地已被居住小區開發商拿到。

《報告書》將紅旗變電站涉及的純居住、文化教育功能區，劃為二類聲環境功能區，可謂顯著錯誤。這樣，變電站的噪聲最大值(55.5dB)，就不再受限於一類區的標準限值要求(55dB)。

聯係到不在環境敏感區上標注學校，用心可謂“良苦”!

3.根據1997年頒布實施的《電磁輻射環境保護管理辦法》，電壓在100KV以上送、變電係統為“工頻強輻射係統”，其周邊“不得修建居民住房和幼兒園等敏感建築”。(第二十條)。顯然，這份環評報告對220KV變電站的環境評價，無視事實。

4.《報告書》第140頁顯示，發放調查表30份，收回29份，但138頁公眾調查結果卻隻有11人。現經附近居民自發調查，這11人大多不存在，所謂聽證會更是虛擬的產物。

這違反了2002年《環境影響評價法》中“應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見”(第十一條)之規定；也違反了2006年《環評公眾參與暫行辦法》中“公開有關環境影響評價的信息，征求公眾意見”(第五條)的規定。

另外，紅旗變電站項目還存在其他明顯問題。

5.規劃方麵，違反《城鄉規劃法》第四條規定，即規劃建設活動，應當遵守“土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規要求”。

6.公示不規範及采取遮掩方式“瞞天過海”。違背《環評公眾參與暫行辦法》中“采用便於公眾知悉的方式，向公眾公開有關環境影響評價的信息”(第七條)之規定。

7.作出環評的河南恩湃高科技集團有限公司是一個汙點公司和利益關聯公司。2008年，該公司就因評價政通變電站時造假，被省內多家媒體曝光。據查，該公司是河南電力試驗研究院工會委員會投資控股的有限責任公司，而後者又係河南省電力公司的直屬研究單位；鄭州供電公司是省電力公司的下屬。

這種同一母公司的內部單位作出的環境評價，能否做到環境影響評價法所要求的“環境影響評價必須客觀、公開、公正”，難免令人疑竇叢生。

可以看出，從公眾參與到作出環評，從環評審批到項目規劃，從選址到公示，紅旗變電站項目違反諸多法律條款，罔顧現實，疑點重重，根本就不具有建設的基本合法性。

 

期待：糾錯與改變

 

12月27日至今，紅旗變電站附近居民紛紛到省市信訪、環保、規劃等部門上訪，並通過散發宣傳單、拉條幅、網絡發帖等形式表達意見。

“比建變電站更叫人鬧心的是政府作風。”郭遂群這樣說。

項目公示上鄭州供電局的熱點電話，打通一次後，就再也打不通了。市長熱線告訴居民，“項目有文件”。

第一次去鄭州市規劃局，接待人員不屑地反問居民代表：“恁說建哪兒？要不修恁家裏？”

經金水區協調，鄭州供電公司、市規劃局、環保局，與居民代表見麵。見麵會上，居民與會專家、鄭州大學教授縐鵬：你自己畢業於實驗中學，對環評報告中不標注實驗中學怎麽看？縐教授避而不談，一味講變電站沒有危害。供電公司對下屬祥和公司車輛遮掩公示矢口否認。居民代表發現麵對的供電公司人員，在變電站選址應該遵循的環境知識上，含糊其辭，還沒有居民懂得多。

居民到審批環評《報告書》的省環保廳反映情況，一度進不了大門。

……

這些天，@貝家8養成了關注和收集各地變電站事故的習慣。她交給筆者的一份資料顯示，2012年至今年一月，國內各地發生起火、爆炸等變電站事故35起。

“那些一般發生在居民稀少的區域。紅旗變電站位於繁華市區，更容易出事，”她說，“如果事故發生在這個22萬伏的變電站，那緊鄰旁邊的省實驗中學的孩子，白廟幼兒園孩子，天驕華庭幼兒園的孩子，零距離的金水區委七八十歲離休幹部該怎麽辦？!”

居民張戈則表示：“我們不是狹隘地隻顧自己利益。城市要發展，我們是支持變電站項目的。希望鄭州市能規範選址標準，科學長遠地規劃。要麵對這個問題一次，畢竟以後還有許多類似公共設施需要建設，與其事後拆除，還不如一開始規劃好。”

郭遂群說：“希望有關部門認真落實中央關於轉變作風的要求，多聽一聽群眾意見，少點拍腦袋決策。這些年，咱鄭州吃少規劃、‘拍腦袋’的虧還少嗎？”

截至今日，項目工地是停工了。但仍然沒有任何部門來實地調查，並對居民作出明確答複。

紅旗變電站附近的居民們，仍在擔憂著，焦慮著，期盼著。