若中國也開零關稅，美國製度將不戰而勝？ ——從美越協議談亞洲製造的衝擊試驗

文明係列·製度貿易篇（其二）

 

若中國也開零關稅，美國製度將不戰而勝？

——從美越協議談亞洲製造的衝擊試驗

 

 

一、導言：當“零關稅”成為製度的武器

 

2025年7月，美國與越南簽署了一項震撼性的雙邊關稅協議：美國商品可零關稅進入越南市場，成為近十年來首個由發展中國家主動對美開放全品類關稅壁壘的協定。

 

與此同時，美國對越南商品則征收統一的20%關稅，並對“中國產地轉運品”征收懲罰性40%稅率。

 

這是一次製度意義上的逆轉：不是關稅爭端，而是以市場換製度主導的交易。

 

而若這種安排複製到中國或日本——即美國產品被全麵豁免關稅進入這兩個亞洲製造強國，其背後將不是“貿易優惠”，而是對本國製度結構與產業主權的深刻衝擊試驗。

 

 

二、美越協議的核心結構：誰讓利，誰設限？

 

該協議的核心邏輯有兩點：

 

1. 美國商品零關稅入越，涵蓋農產品、醫藥、能源、機械設備等六大類；

2. 越南商品出口美國被征收20%統一關稅（若含中國產成分則40%）；

3. 協議不建立永久機製，保留“美方單邊調整權”。

 

這是一種不對稱互惠的製度設計：美國獲得實質市場通道；越南獲得短期穩定換長遠依賴。

 

 

三、若日本效仿，是否能承受零關稅？

 

日本與美國雖同屬發達國家體係，但貿易結構中農業、藥品、醫療設備與數字主權仍屬敏感區。

 

1. 農業衝擊：鄉村係統將被“中西部大農場”壓垮

  當前日本對美牛肉、大豆、玉米維持10%–38%的保護性關稅；

  若取消，北海道、九州等地區農協體係將因成本劣勢迅速喪失市場；

  自民黨傳統農村票倉將反彈，直接影響執政結構。

 

2. 醫療係統：“輝瑞打穿醫保預算”

  日本目前醫保體係內大量仿製藥來自本國中小藥企；

  零關稅+品牌藥強勢壓價後，醫療預算將向美方轉移；

  本國醫療主權與成本控製將麵臨製度性解構。

 

3. 數字主權：穀歌與微軟或掌握日企數據入口

    當前日本尚保有數字本地化要求與安全審查機製；

    若取消非關稅壁壘，AWS、Azure 將主導日本工業互聯網數據結構。

 

 結論：日本“部分行業”可承受美式零關稅，但在農醫數三個主權敏感區將形成重大製度撕裂。

 

 

四、若中國開放零關稅，美國產品將怎樣“製度入侵”？

 

中國對美國商品開放零關稅的設想，在現實中可視為一種製度降格模擬。結果並不僅是價格下跌，而是五重結構性衝擊：

 

1. 農業：美國農場將摧毀華南與東北的糧畜係統

  低成本、高補貼的美式農業，將打穿中國小農體製；

  鄉村振興計劃將淪為空殼，農民收入結構崩解。

 

2. 工業製造：工程機械、汽車、電機全線失守

  卡特彼勒、特斯拉、GE等品牌產品零關稅後將全麵壓製三一、比亞迪、中聯重科等國產替代路線；

  中國“製造2025”戰略將被迫終止，地方政府融資平台投資邏輯斷裂。

 

3. 醫藥健康：醫保支付結構將向輝瑞、強生傾斜

  當前醫保談判機製中“仿製藥壓價”策略將失效；

  外資藥廠將主導重病用藥價格體係，醫保控費目標將破產。

 

4. 芯片與雲服務：AWS若入華，華為雲將邊緣化

    美國雲平台將接管政企級數據與模型訓練；

    數據出境與國家安全法將無法並存於開放環境中。

 

5. 製度信仰結構：國產替代與主權發展邏輯被抽空

    “以市場換技術”策略終結；

    國企的合理性喪失，民眾對“民族品牌”認同將被瓦解。

 

 結論：中國無法製度性承載美式零關稅進入——這不是經濟問題，而是國家戰略結構與執政合法性根基的問題。

 

 

五、對比分析：越南、日本、中國接受零關稅的製度梯度

 

項目	越南	日本	中國
當前體量	小型出口國	成熟經濟體	超大規模製度國家
對美依賴度	高	中高（安全）	高（技術+出口）
可承受產業	農業、機械、醫藥	製造業	幾乎無核心可放開
零關稅風險	可控	中等偏高	全麵係統性風險
製度可調整性	高	中高（民主+調解機製）	極低（路徑鎖定）
戰略後果	長期依附	主權焦慮上升	國家戰略破產邊緣

 

 

六、總結：零關稅隻是表象，本質是製度投降還是製度主導

 

如果一個國家對美國產品放開關稅壁壘，不隻是價格問題，更是在公共資源分配、戰略產業路徑、數據主權、醫保公平等關鍵製度議題上的一次讓渡。

 

    越南選擇了“讓製度靠近美國”，以換得市場安定與對衝中國產業轉運壓力；

 

  日本可在部分領域試探零關稅，但一旦觸及農醫數三道防線，製度就會反噬；

 

  中國若貿然放開，不是開放，而是自廢武功，是對“製造大國”與“數字強國”敘事的直接背叛。

 

在當今地緣結構重構之際，零關稅並不是交易的終點，而是製度征服的起點。

 

 

後續

• 圖一：中日越美國產品零關稅可承受產業圖譜

• 圖二：五大製度領域衝擊雷達圖（農業、工業、醫保、雲服務、製度合法性）

• 圖三：中美製度結構“投降 vs 不戰而勝”路線示意圖