社評：特朗普怎麽舍得放棄美中經貿協議？！

特朗普如今對第一階段經貿協議愛恨交加，欲罷不能。

　　中評社華盛頓6月24日電（評論員 餘東暉）美國總統特朗普近兩個月來愈益表現出對美中第一階段經貿協議愛恨交加、欲罷不能的態度。這個在1月份簽署時曾被特朗普吹噓為史無前例的非凡協議，如今在他看來似乎成了“雞肋”。隨著美國大選越來越進入白熱化，特朗普就越在是否放棄這個“成也蕭何，敗也蕭何”的協議上首鼠兩端，猶豫不決。

　　特朗普對美中第一階段經貿協議的態度發生明顯轉變，是從4月底5月初開始的。當時新冠疫情在美國擴散出現第一波高峰，每天3萬左右的新增感染病例，2千左右的死亡，令特朗普感到強大的輿論壓力。然而更讓他生氣的是，兩三個月前還欣欣向榮的美國經濟，因為突如其來的新冠疫情而急轉直下，經濟停擺，失業爆增。本以為可以在選戰中給他大大加分的美國經濟亮麗表現，瞬間化為泡影。

　　氣急之下的特朗普遷怒中國，推責中國，本來可以為選舉“錦上添花”的美中經貿協議，轉眼間非但讓他覺得失去了效用，甚至麵對政治對手的攻擊，還有可能“火上澆油”。這就是為什麽特朗普過去一段時間一再表示，現在對第一階段協議的看法與1月份達成協議時截然不同，他對是否還維持這個協議感到“糾結”（torn）。這個時候，這個協議對於特朗普而言，已是“食之無味，棄之可惜”。

　　“食之無味”，就是在新冠疫情居高不下，美國經濟難以複蘇的今天，美中第一階段協議已經失去其選舉政治上給特朗普加分的效用。美國企業研究所中國經濟問題專家史劍道（Derek Scissors）說：“新冠疫情讓中國在政治上變得有毒。即使美國出口比任何人預期的都要高得多，快得多，也不能再給總統提供他在政治上想要的東西。他不可能聲稱第一階段協議成功地促進了與中國的關係。”

　　按照第一階段協議，中國在2020、2021兩年內購買的美國商品和服務金額將在2017年的基礎上增加2000億美元。其實，這個協議內容比采購要廣泛得多，還包括了市場開放、知識產權、對等待遇、技術轉讓等所謂“結構性改革”的內容。但特朗普最在意的無疑是中國的采購，因為采購幾乎是立竿見影的，能拿來吹噓的，有助於選舉的。這就難怪特朗普至今一說這個協議，就有意無意地加碼500億美元，稱中方承諾要多買2500億美元。

　　不過即便是協議簽署時的1月份，新冠疫情的影響尚未呈現，已經有人質疑兩年多買2000億美元的宏圖能否實現？美方專家指出，但這對於特朗普來說不是最重要的，重要的是選舉，2000億美元目標是否達到，是2020年11月以後的事情。

　　新冠疫情在中美兩國暴發，客觀上加大了協議執行的難度，給兌現協議蒙上了陰影。現實是，今年前4個月的采購進度滯後。彼得森國際經濟研究所高級研究員鮑恩（Chad Bown）表示，中國今年需要購買1720億美元的美國商品，才能實現2020年的目標。要想實現這一目標，到4月底中國本應購買約580億，但實際購買了260億，相當於所需進度的不到一半。

　　尤其是國際能源市場的動蕩，使得中國兩年完成購買530億美元美國油氣產品的承諾，難度很大。另外疫情不止，飛機不飛，旅行限製仍存，中國遊客和留學生來不了美國，中國購買380億美元美國服務產品的承諾如何兌現？更何況美國對中國高科技出口限製收緊，令中國購買780億美元美國工業製成品的選擇餘地受到極大限縮。

　　即便如此，特朗普政府對美中第一階段協議還是抱有希望，來之不易的協議“棄之可惜”。這一方麵是因為中國官方即便麵臨新冠疫情帶來的壓力，一再表示仍然會盡力履行協議，並希望美方一道創造有利於協議履行的氛圍；另一方麵也是因為，至少到目前為止美方還需要這樣一份協議，不管是出於特朗普競選的需要，還是美國自身經濟複蘇的需要，美國都不可能輕言放棄中國的巨大市場。

　　引人注目的是，在新冠大流行限製全球貿易之際，中國重新奪回了美國最大貿易夥伴的地位，成為美國農民和其他出口商少有的亮點。4月份，兩國貿易額增至397億美元，較前一個月增長近43%，足以再次超過墨西哥和加拿大。

　　根據國際貨幣基金組織（IMF）今天的最新預測，中國今年經濟可望增長1%，是今年唯一可能實現正增長的世界主要經濟體。美中貿易全國委員會會長艾倫（Craig Allen）表示，中國可能是2020年或2021年全球經濟增長的最大引擎。“我們希望美國公司絕對能從中受益”。他認為，不能僅從采購目標來判斷這個協議的價值，中國在金融、農業、知識產權等方麵監管措施的改革承諾對美國公司具有更大的長期意義。據紐約榮鼎集團統計，去年外資在華並購創350億美元的10年來新高，今年上半年外資投入中國繼續增長，表明包括美資企業在內，外商根本無意撤離中國！

　　至少從農產品來看，中國從4月開始加大了采購力度。美國農業部表示，截至6月4日的一周，在2019-2020銷售年度中，美國淨銷售100萬噸大豆，其中33.7萬噸銷往中國，21.32萬噸未透露銷售地的大豆據信大部分也銷往中國。2020-2021銷售年度，美國出口中國並將交付的大豆已達65.7萬噸。因為對華出口大增，美國大豆總外銷量創下16個月以來單周最高紀錄。今年4月份，美國對華豬肉出口達到創紀錄的12.9萬噸。

　　農民是特朗普的重要票倉，中國能否大量購買美國農產品是特朗普念茲在茲的事情。農產品對華出口，將是美國經濟走出新冠疫情低穀的重要推進器；大量進口農產品，符合當前中國保證食品供應，穩定市場物價之切身利益。這樣雙贏互利的事情，雙方沒有理由不大力推進。

　　中國大力購買美國農產品在美國產生了正麵的政治效應。曾經被認為是對華“強硬派”的貿易代表萊泰澤日前在國會聽證會上肯定中國履行第一階段經貿協議取得進展，並相信中方能達到承諾的目標。他還稱對華經濟脫鉤當前不是美國政府的政策或合理的政策選項。萊泰澤與財長姆努欽、白宮經濟顧問庫德羅等一道，成為第一階段經貿協議的維護者，他們對特朗普有著不可忽視的影響力。

　　目前特朗普舍不得第一階段協議，並不意味著他肯定不會放棄，一切還要看今後4個多月，特朗普選情的發展和美中關係的走勢。現在還存在許多變數。

　　新冠疫情迎來第二波高潮，對美國經濟的影響如何演化？“黑人的命也是命”運動風起雲湧，給美國兩黨之爭注入新的不確定性，特朗普為了挽救選情，會否有驚人之舉？在美國人有清算新冠疫情的衝動，與美國兩黨候選人爭相對華表現強硬的背景下，愈演愈烈的美中戰略競爭將走向何方？博爾頓新書披露特朗普為了連任而求助中國，在輿論壓力之下，變化無常的特朗普會否為了顯示比拜登更強硬，對中國使出更狠的手段？

　　特朗普政府內的“鷹派”一直沒有放棄推動美中脫鉤的議程，而放棄第一階段經貿協議，就等於卸去美中之間加強聯係的一個大鉤。納瓦羅日前接受福克斯電視台專訪，自行斷言第一階段協議“完了”。雖然因為特朗普表示“與中國的貿易協議完好無損”，納瓦羅不得不趕緊澄清，但“脫鉤鷹派”目前在特朗普政府內占上風，特朗普本人日前也否定萊泰澤的論斷，揚言“美國確實在各種情況下保留與中國完全脫鉤的政策選項”，說明特朗普對於下一步的打算，還在觀望糾結之中。

　　誠然，特朗普不舍得放棄美中第一階段貿易協議，但對於以競選連任為當前最高優先的他，對於退約成癮、反覆無常的他，沒有什麽是絕對不可能的。