中評社北京11月17日電（評論員 喬新生）美國退出聯合國安理會常任理事國以及德國與伊朗簽署的原子能協議，決定對伊朗實施全麵製裁。中國作為聯合國安理會常任理事國，和其他聯合國安理會常任理事國以及德國一道，反對美國作出的決定，決定繼續執行與伊朗達成的原子能協議。
美國決定實施“長臂管轄”，對所有與伊朗發生貿易關係的國家實施製裁。可是，2018年11月5日，美國國務卿宣布，中國大陸、印度、希臘、日本、土耳其、中國台灣、意大利、韓國暫時得到豁免，理由是這些國家或者地區正在減少對伊朗石油的依賴，應當給這些國家或者地區一些時間，以便讓他們尋找其他的進口渠道。
這種冠冕堂皇的表態，絲毫無法掩飾美國對伊朗製裁失敗的後果。美國已經對伊朗實施長達數十年的製裁，伊朗已經習慣於在美國的製裁下自我發展。美國的終極目的是為了顛覆伊朗政教合一的政權，而製裁隻不過是手段。不過從目前的情況來看，美國要想顛覆伊朗政教合一政權幾乎是不可能的。美國對伊朗實施的全麵製裁除了影響伊朗的全麵發展之外，不可能有其他的結果。
伊朗曾經是中東地區最為開放的國家，伊朗巴拉維政權高度依賴西方國家，並且把美國作為國家發展的榜樣，試圖在伊朗實行西方國家的民主政治體製。然而，由於巴拉維政府貪汙腐敗，巴拉維王朝沒有聽取民眾的呼聲，因此，當霍梅尼領導的宗教組織在境外發出號召，要求伊朗人民走上街頭推翻巴拉維政權的時候，伊朗巴拉維政權很快分崩離析。
霍梅尼領導的伊斯蘭革命運動，把伊斯蘭宗教教義作為國家的最高綱領，並且在憲法中增加宗教委員會這個至高無上的機構，用來監督伊朗各個國家機構遵守伊斯蘭教義。在霍梅尼領導下，伊朗不僅扣押美國駐伊朗大使館的工作人員作為人質，而且徹底清洗伊朗國內追隨美國的政治人物。伊朗的伊斯蘭革命，使得伊朗成為世界上獨一無二政教合一的民主國家。
美國從上個世紀70年代末期開始製裁伊朗，時間長達數十年。然而，美國對伊朗的製裁並沒有影響伊朗政權，伊朗舉行周期性的民主選舉，不斷鞏固自己的政治基礎。雖然在伊朗民主政治選舉的過程中，美國及其在中東地區的代理人以色列試圖顛覆伊朗政教合一的政權，但是，他們的目的都沒有達到。這不是因為伊朗青年不向往西方國家的生活方式，而是因為他們意識到，如果選擇西方國家的生活方式，他們將會付出巨大的代價。
深入研究伊朗政治體製，人們就會發現，這是人類曆史上非常奇特的政治製度。伊朗是一個高度民主的國家，伊朗在選舉過程中，不同政治派別競選人可以相互攻訐，即便如此，伊朗民主政治也沒有徹底失去控製。這是因為伊朗的最高領袖在伊朗政治事務中發揮至關重要的作用。宗教領袖代表著伊斯蘭宗教教義，是伊斯蘭的最高領導者。宗教領袖不僅扮演著類似於君主立憲製國家君主的角色，而且扮演著最高裁判官的角色。伊斯蘭宗教領袖不是象征性的職位，而是一個擁有絕對權力的國家領導人。雖然在名義上伊朗的國家元首是伊朗總統，但是，在憲法上伊朗宗教領袖才是伊朗國家最高領導人。在這樣的政治體製下，任何試圖推翻伊朗政教合一政治體製的組織，都難以長期生存下去；任何試圖推翻伊朗政教合一政治體製的個人都將會被邊緣化。雖然在民主選舉過程中，執政黨與反對黨相互攻擊，黨同伐異，但是，他們必須在選舉規則下進行競選，如果超越了法律規定，進行人身攻擊，或者企圖借助於外部勢力，鞏固或者擴大自己在伊朗國內的影響力，都將被伊朗最高宗教領袖製止，如果伊朗最高領袖認為候選人的行為已經違反了伊朗的法律，可以剝奪他的候選人資格。這樣的政治製度使得伊朗在民主選舉的過程中，可以有效地避免外國勢力介入，同時也可以使伊朗的民主政治在法律的框架內有序進行。
美國試圖培養所謂的反對黨或者政治異見人士徹底顛覆伊朗政權。可是從目前的情況來看，美國的所作所為並沒有達到預期的效果。這是因為波斯人從來不相信外部勢力，對於美國精心挑選並且培養的政治人物缺乏好感，那些曾經在伊朗國內政治文化領域產生巨大影響力的政治人物，一旦離開伊朗，投入西方國家的懷抱，在伊朗國內就會失去自己的影響力。這是一種非常特殊的政治現象，它說明伊朗在濃厚的宗教氛圍中，已經形成了相對封閉的排他性政治格局，任何被伊朗宗教領袖所排斥的政治人物在伊朗都沒有立足之地。
美國除了培養伊朗反對派之外，還試圖利用以色列，把伊朗拖入軍備競賽漩渦之中，讓伊朗經濟崩潰，人民揭竿而起。現在看來，美國對伊朗發起的軍事挑釁同樣沒有產生預期的效果。雖然美國在地中海部署重兵，並且支持以色列對伊拉克實施軍事滲透，但是，伊朗革命衛隊從來沒有被嚇倒。當年美國支持的薩達姆•侯賽因對伊朗發動戰爭，伊朗曆時八年取得了抗擊伊拉克的勝利。美國發動伊拉克戰爭摧毀薩達姆•侯賽因政權之後，伊朗在中東地區的影響力非但沒有被削弱反而不斷加強，這是因為伊拉克什葉派穆斯林掌握國家權力，而伊朗屬於什葉派穆斯林，伊拉克和伊朗的關係迅速變化，讓美國尷尬不已。
現在伊朗支持也門反政府武裝，共同對付沙特阿拉伯聯軍。伊朗支持敘利亞政府軍反對反政府武裝。伊朗支持黎巴嫩的真主黨與黎巴嫩執政黨作鬥爭。伊朗幾乎成為中東地區實際上的主人。伊朗之所以擁有如此大的影響力，不僅僅是因為伊朗生產石油，也不僅僅是因為伊朗國土麵積相對較大，伊朗之所以具有廣泛的影響力，是因為伊朗實行政教合一的政治體製，伊朗的政治製度使得中東地區對西方政治製度和海灣地區封建王朝感到厭惡的青年產生希望，他們迫切希望建立一個伊斯蘭教國家，而伊朗為他們提供了成功的範例。可以這樣說，伊朗在中東地區的存在，不僅僅是輸出反對派勢力，同時還輸出了伊朗的政治製度和宗教信仰。美國之所以對伊朗恨之入骨，就是因為伊朗反對美國介入中東地區的事務，反對美國在中東地區耀武揚威，反對美國在中東地區支持沙特阿拉伯和以色列對抗伊朗。
伊朗政府多次明確表示願意改善與美國的關係，可是從目前的情況來看，美國和伊朗的關係不可能發生實質性的改變。美國支持以色列，必然會反對伊朗。而伊朗在中東地區的影響力不斷擴大，威脅到美國在中東地區的利益。美國之所以宣布退出聯合國安理會常任理事國以及德國與伊朗達成的原子能協議，就是因為美國意識到，伊朗有可能會利用原子能協議發展自己的核武器，美國必須通過全麵核查，確保伊朗無法生產核武器。
不過對於伊朗來說，生產核武器並不困難。雖然伊朗已經答應按照協議的約定，把濃縮鈾的比例下降，從俄羅斯購買濃縮鈾，並且把核電站的核廢料轉交給俄羅斯，但是，對伊朗科學家來說，生產核武器隻不過是早晚的事情。核武器屬於大規模殺傷性武器，但是，核武器的生產原理非常簡單，人們可以輕易地通過互聯網絡掌握生產核武器的所有技術。美國之所以同意對伊朗進行全麵核查，不是因為伊朗沒有生產核武器的技術，而是因為美國試圖阻止伊朗擁有大量生產核武器的原材料。不過，美國已經意識到，美國不可能阻止伊朗生產核武器，因為伊朗作為一個幅員廣闊的國家，可以在任何地方生產核武器，因為生產核武器的技術已經成熟，隻要伊朗通過地下渠道獲得生產核武器的原材料，伊朗就可以製造出大規模殺傷性武器。更重要的是，伊朗不僅擁有生產核武器的技術儲備，而且擁有運載核武器的火箭，美國之所以退出已經達成的協議，就是因為美國認為聯合國安理會常任理事國以及德國與伊朗達成的協議沒有對伊朗的火箭技術發展采取約束性措施，從而使伊朗可以大規模生產火箭，並且把自己的核武器小型化，通過火箭發射出去，威脅到美國在中東地區的軍事設施，並且隨時對以色列實施毀滅性打擊。
除了聯合國常任理事國之外，世界上能夠生產核武器的國家還有不少。包括以色列在內的一些中東地區國家擁有生產核武器的技術儲備，但是，這些國家從來不對外宣布自己可以生產核武器或者擁有核武器。伊朗正處在生產核武器的關鍵時刻，因此，聯合國安理會常任理事國以及德國決定通過談判，改變伊朗的原子能技術發展方向，允許伊朗和平利用原子能，但是，反對伊朗生產核武器。伊朗迫於國際社會的壓力，已經作出了不生產核武器的承諾，如果美國對伊朗實施打擊，那麽，伊朗有可能會生產核武器，到那個時候，國際社會將會處於非常尷尬的境地。
從某種意義上來說，國際社會對待核武器問題采取的是一種特殊的“贖買政策”，一方麵幫助那些具有生產核武器能力的國家和平利用原子能，為這些國家提供原子能技術和原子能設備，以便幫助他們建設核電站，但是另一方麵，充分利用國際原子能機構的核查能力，向這些國家派出觀察員，隨時了解這些國家的原子能發展狀況，防止這些國家把核廢料用於生產核武器。聯合國安理會以及德國與伊朗達成的協議充分貫徹了“贖買”原則，鼓勵伊朗和平利用原子能技術，但是，要求伊朗放棄生產核武器的努力，如果伊朗的濃縮鈾設備受到嚴密的核查，伊朗核電站的核廢料必須運往其他國家，那麽，伊朗要想生產核武器將會麵臨原料短缺的問題。這是當前實行核不擴散條約最可行的辦法。
但非常遺憾的是，美國總統特朗普認為，國際社會的努力還不夠，應當向伊朗施加全麵壓力，並最終迫使伊朗放棄核武器。正是由於美國總統特朗普決定美國退出已經達成的協議，才導致伊朗核問題變得更加棘手。美國對伊朗實施全麵製裁，不可能從根本上摧毀伊朗的經濟體係，但是有可能會讓伊朗的貿易夥伴遭受重大打擊。
中國從伊朗進口大量石油，如果美國對中國石油和化工企業實施製裁措施，那麽，中國將損失慘重。中國已經逐步減少對伊朗的石油進口依賴，轉而選擇從其他國家進口石油。中國不會迫於美國的壓力，放棄與伊朗的合作關係。
國際社會決定繞開美國控製的貿易結算體係，繼續與伊朗保持貿易關係。國際社會應當團結一致，迫使美國改弦更張。美國動輒對其他國家實施貿易製裁的做法再也不能持續下去了，聯合國應當針對美國退出伊朗原子能協議的做法通過一項具有法律約束力的決議，從根本上否定美國的單邊主義政策，因為隻有這樣，才能確保與伊朗開展貿易合作的國家利益不受損害。
美國對伊朗實施全麵製裁同時對部分國家采取豁免措施醉翁之意不在酒，而在於製裁與伊朗保持貿易關係的中國和印度。不過，中國和印度可以通過各種方式繞開美國的製裁措施，通過第三方購買石油。美國之所以對包括中國在內的一些國家實施豁免措施，無非是想要切斷中國與伊朗的貿易關係，不過可以肯定的是，中國可以減少購買伊朗石油，但是，中國不會切斷與伊朗的經濟聯係。
