中評：日俄領土交易成功幾率究竟有多大？

　　中評社香港11月18日電（作者 鬱誌榮）近日，為數不少家媒體報道，宣稱11月14日在新加坡舉行的日俄首腦會談取得重大突破。安倍在會談後公開表示，俄羅斯已基本答應盡快同日本簽署和平條約，並可能按照1956年《日蘇共同宣言》，在和平條約簽署後將“北方四島”中的齒舞島和色丹島移交給日本。得知這一消息後，日本媒體異常興奮，對俄羅斯交還“北方四島”中的兩個島嶼—色丹與齒舞抱有很大的信心和期望。但是，俄方媒體對日方將歸還爭議領土的樂觀報道潑了一瓢涼水，不少俄羅斯專家認為，安倍已多次嚐試用不同方法解決締結和平條約問題，但若日方將該問題與俄在領土問題上做出讓步聯係在一起，那麽條約將很難簽署。因為領土問題與二戰成果有關，俄做出任何讓步都違背國家利益。俄目前最多隻願意與日本聯合利用這片領土，而非向日方移交島嶼。可見，現代俄羅斯的彼得大帝—普京總統此次會見安倍並進行的會談，很可能隻是給日本首相安倍晉三吃一個空心湯團。最終，使對歸還“北方四島”信心十足的安倍晉三首相倒掛金鉤的“水中撈月”。

　　日俄領土爭議存在以下三個焦點，這些都是阻礙歸還北方領土的坎，以上任何一個坎跨越不過去，日本的期望將最終成為泡影。

　　先簽約後還島，抑或先還島後簽約

　　此次普京與安倍在會談中約定，以1956年《日蘇共同宣言》為基礎，加速推動和平條約締結談判。雖然涉及南千島群島4個島嶼（日稱北方四島）的歸屬問題，不過在立場上雙方有很大的隔閡，要解決領土問題還有很長的路要走。日本不少人至今依然堅持要先還島後簽約，這是日本單方麵站在本方利益的一廂情願的想法，實際上是根本不可能實現的。如果日方堅持這個主張不變，非但達不到預期目的反而有惹怒或惹惱俄方的可能，最終結果隻能雞飛打蛋，顆粒無收。即使按照1956年的《日蘇共同宣言》的原則精神，也是兩國簽訂正式合約之後，蘇聯才向日本返還齒舞群島和色丹島兩個島。這個宣言，在同年12月12日，由蘇聯副外長尼古拉·特拉菲莫維奇·費德林和日本外務大臣重光葵在東京霞關簽字後正式生效。這就是說，俄羅斯歸還日本“北方四島”中的兩島，是有曆史和法律依據的，但是先還島後簽約有悖兩國曆史上的約定。

　　歸還北方四島，抑或隻是歸還兩島

　　所謂“北方四島”是位於日本北海道東北部，包括擇捉、國後、色丹、齒舞的四個島。其總麵積5038平方公裏，港灣優良、資源豐富，在東北亞地區有著重要的地緣戰略意義，二戰末期被蘇軍占領。一直以來，我們從媒體報道中看到的都是日本舉國要求俄羅斯歸還，包括擇足、國後、色丹、齒舞在內的四個島嶼。而且，日本對全部歸還“北方四島”充滿著期待和具有堅強的決心，並采取了許多措施和動作以期實現其預定目的。日本政府自1981年將2月7日定為“北方領土日”以來，每年都舉行要求歸還北方領土的全國大會，並開展一些相關活動。前些年，時任外務大臣的前原誠司及其前任川口順子先後專程坐飛機眺望“北方四島”。2010年以後，時任俄羅斯總統以及總理的梅德維傑夫多次帶領俄高官先後登上國後和擇足島進行視察，並表示俄羅斯領土雖大但沒有一寸是多餘的。他還以總統身份視察國後時針對日本要收回北方四島時說，“可合作，收回別想”。對此，日本表示不滿和抗議。看來，日本要堅持全部收回北方四個島無論從哪個方麵講缺乏充分的理由，實際上也幾乎不可能。這方麵日方也很矛盾和糾結，當俄羅斯揚言一個都不歸還時，希望先還色丹和齒舞兩個島，一旦俄羅斯鬆口還兩個島的時候，日本又獅子大開口想把四個島全都要回來。如果俄羅斯歸還色丹和齒舞兩個島，日本接受的話，另外的國後和擇足兩個島就永遠是別人家的了，無法再要回來。從理論上講如果日本要回兩個島或許有些希望，堅持要回北方四個島，結果隻能是竹籃子打水一場空，一個島都要不回來。

　　歸還北方四島，美軍是否設立基地

　　安倍首相官邸的幹部稱，美軍在日美安保條約和日美地位協定中，規定了日本的防衛義務，美國可以在日本國內任何地方設置基地。對此俄方表示了擔憂，如果將兩座島還給日本了，美軍就有可能在島內設置美軍基地，在離俄羅斯如此近的地方設立美軍基地勢必對俄造成軍事威脅。早在2016年11月，日俄首腦會談前，俄羅斯聯邦安全會議秘書派特魯舍夫同日本國家安全保障局長穀內正太郎先舉行了會談。派特魯舍夫問穀內“如果歸還兩島，是否會設置美軍基地”，穀內則表示“有一定可能性”，因此交涉被擱置。這次，安倍直接向普京表示，如果歸還兩島，不會在島上設置美軍基地。一向老謀深算的普京能輕易相信安倍的承諾嗎？安倍第二次任首相之後，對歸還“北方四島”真沒有少下功夫。他多次主動貼近普京和討好普京，以建立與普京良好的個人關係為突破口，為歸還“北方四島”打下基礎。開始，在日俄領土爭端問題上普京確實與梅德韋傑夫不一樣，並非鐵板一塊。原則上，普京試圖按照上個世紀50年代《日蘇共同宣言》，準備歸還日本色丹和齒舞兩個島。就在節骨眼上，安倍“六親不認”，好歹不識，緊跟美國對俄羅斯接二連三實施最嚴厲的經濟製裁，給普京大帝落井下石，使其苦不堪言。普京著實被震怒了，看透了安倍為首的日本人的陰陽臉兩麵性。普京雖然不是小雞肚腸的人，但是他畢竟是一國首腦不是吃素的，此時這個仇不報又待何時？就目前這種情況，可以想見普京絕不會輕易答應安倍歸還色丹和齒舞這兩個島的。原因非常清楚：一是怕兩個島歸還日本之後，美軍在那裏設置軍事基地引火焚身。二是他要報安倍晉三前幾年緊跟美國，對俄羅斯實施經濟製裁的一箭之仇。

　　普京早就表明，俄羅斯與日本簽不簽和平友好條約無所謂。在日俄領土爭議問題上，俄羅斯一直掌握著主動權，給不給日本兩個島普京隻要一句話。但是今非昔比，基於上述兩個理由，俄羅斯很可能已經打消了歸還色丹和齒舞兩個島給日本的念頭。他們的重心是放在開發南千島群島（日本稱北方四島），發展海島和海洋經濟上。表麵上普京與安倍依然心平氣和進行會談，其實隻是吊吊安倍的胃口而已，最終結果俄羅斯絕對不會歸還任何領土予日本。曾幾何時，時任俄羅斯總統的葉利欽邀請時任日本首相的橋本龍太郎訪俄，名義上是談論歸還南千島群島（北方四島）予日本事宜，結果在關鍵節點上葉利欽給橋本首相放了鴿子，空歡喜一場。葉利欽語氣十分緩和，表情非常無奈，他說，“我是願意把南千島群島（北方四島）歸還日本的，可是杜馬不同意。”可見戰鬥民族，不僅有勇，還有謀！

　　（作者：鬱誌榮，國觀智庫高級研究員、南京大學中國南海研究協同創新中心高級研究員、浙江海洋大學教授、察哈爾學會高級研究員、上海研究院特約研究員、寧波大學東海研究院研究員、中國太平洋學會副秘書長兼海洋全研究中心主任、中國海洋發展研究中心研究員、山東大學東北亞研究中心特約研究員、知遠戰略與防務研究院研究員）