吳士存答中評：守住黃岩島是底線

中國南海研究院院長吳士存

      中評社香港7月12日電（記者 楊犇堯）南海仲裁案預計在北京時間今天下午5點公布，中評社就南海仲裁案專訪了中國南海研究院院長吳士存。

      中評社問：仲裁案會對南海局勢造成什麽影響？如果裁決有利於菲方，中國可能采取哪些應對措施？

      吳士存：影響取決美日及其他申索國在仲裁後的作為，最主要是美國，美國在南海采取的軍事手段有兩方麵考量：第一，通過軍事、外交和輿論向中國施壓；第二，美國擔心中國在裁決後采取的反製措施，包括是否在黃岩島采取類似南沙群島的擴建措施；是否對菲律賓非法坐灘的軍艦采取措施。

      同時，我初步判斷菲新總統杜特爾特會采取措施改善中菲關係，中菲關係倒退對菲律賓的影響最大，尤其在經濟上，仲裁結果公布以後，杜特爾特表示希望通過雙邊途徑和分享資源來推動“共同開發”。

      還有越南或者馬來西亞，一旦仲裁結果對菲律賓和其他聲索國有利，這兩個國家有可能采取冒險性行動。

      中國的反製措施將根據對仲裁結果的評估，及上述三類國家的具體反應，對方出什麽樣的招，中國就會有相應的反製措施。中國應該有這方麵的應對準備。

      中評社問：您上周在華盛頓與美國智庫學者討論南海問題，雙方的分歧大嗎？

      吳士存：從目前溝通的情況來看是的，分歧較大，美國一些主流智庫的說法我們仍難以接受，尤其他們把仲裁和國際法畫等號，在這些場合內，中美還是各說各話。

      目前緊張的局勢下，對話的唯一意義就是了解對方的底線和主張，同時探討中美合作的可能性，譬如美方學者建議今後雙方在全球範圍內進行“航行自由”合作。

      南海本不是中美關係的問題，但現在成了問題，就應通過擴充溝通管道來管控分歧，除了現有智庫之間的二軌交流之外，應納入更多一軌和一軌半渠道，避免因戰略意圖不清晰而出現誤判。

      此外，南海問題涉及美國全球戰略部署和調整，日本集體自衛權突破和新安保法生效等地緣政治問題，中美在南海問題上的分歧仍會持續下去。

      中評社問：如何看黃岩島局勢的發展？

      吳士存：從這次與美方智庫學者的交流來看，美國最擔心中國在黃岩島開展類似在南沙島礁的建設工程，他們試圖支持菲律賓漁民重返黃岩島，但中方的底線是黃岩島不能丟，中國不可能讓菲律賓重返黃岩島，守住黃岩島是底線。

      中評社問：如果美國繼續執行航行自由行動，中國的反製措施會是什麽？

      吳士存：所謂“航行自由計劃”就是進入中國所控島礁的“十二海裏”海域，如果判明對方意圖是挑釁，中國海警和海軍會進行跟蹤、警告、驅離等一套的處置辦法。

      美國也就是象征性地“過一下”宣示他們所謂的“航行自由”，這一點中國不擔心。

      中評社問：仲裁庭判斷中國占領的海洋地貌屬性後，美國藉此擴大自由航行的廣度和深度，中國還會維持原有反製措施的級別嗎？

      吳士存：中國控製的7個島礁上都有自衛性措施，這一點美國很清楚，難道美國的“自由航行”能把中國趕走？他們也就是“晃一下子”。

      中國對南沙群島的主張不僅基於我們實際控製的7個礁盤，更建立在整個南沙群島基礎之上，因此美國“自由航行”並未構成中國對南沙島嶼主權聲索的影響。

      即便仲裁庭定性這7個島礁不是“島嶼”，中國也不會執行，此外，如果仲裁結果涉及到太平島，相信兩岸都不會接受這一裁決結果。

      中評社問：劃設南海防空識別區會納入中國反製措施的範圍嗎？

      吳士存：劃設和宣布“南海防空識別區”是中國主權範圍內的事，至於如何劃設至今仍是一個“盲區”，國際上沒有統一規則，雖然，現在有20多個國家劃設了防空識別區，但始終是單邊的行為。

      國際上猜測中國將劃設南海防空識別區，但南海周邊的東盟國家似乎沒有、也似乎不可能對中國構成空中威脅，所以目前設立“南海防空識別區”尚無必要。

      唯一導致中國劃設防空識別區的因素隻有美國，如果美國的抵近偵查頻率大幅提升，對中國構成對南方向的空中安全威脅，中國可能將被迫而為之劃設。

      從技術上看，防空識別區是根據領海向外劃定的一定範圍，寬度超過專屬經濟區。目前中國隻有在海南島周邊和西沙群島劃設了領海基線，南沙群島還沒有，所以短時間內劃“南海識別區”的可能性不大。

      中評社問：中國於去年6月16日宣布相關工程已經結束，在民用設施方麵可能有一些加強自衛的措施，目前完成了哪些主要的民用設施工程，這些對漁民作業、地區救援和船隻助航帶來哪些好處？

      吳士存：首先在助航方麵，燈塔已全部建成，其中4個投入使用。我上個月去了以後發現美濟礁的燈塔已經能用，隻是尚未舉行發光儀式。

      海上搜救方麵，機場和碼頭提供軍民兩用的用途，並優先考慮海上救援。

      環保和氣象方麵，海平麵和氣象觀測站都已建成，將來還會在3個麵積較大的島上建立醫院，這些醫院會向外國漁民提供人道救援服務。

      此外在海洋執法、三沙市政府辦公設施及美濟礁的旅遊觀光設施等方麵相關設施已在規劃當中。