編者按：作為東南亞人口最多、地緣位置最關鍵的國家之一，印尼不僅控製著連接印度洋與太平洋的重要海上通道，也被美國視為影響整個東盟戰略走向的重要支點。在特朗普訪華前，美國在亞太地區最重要的軍事動作就是試圖說服印尼“倒向”美國，借助印尼的地緣位置，強化自身在東南亞海域的存在感。而對於美國的戰略計算，印尼又如何回應？
今年4月，美國國防部長赫格塞思與印尼國防部長夏弗裏在五角大樓正式宣布，兩國建立“重大防務合作夥伴關係”，此舉標誌著美印尼防務合作邁上新台階。此番合作涵蓋三大核心方向：推動印尼軍隊現代化與能力建設（包括裝備、後勤與維護體係），深化訓練與專業軍事教育（如軍官培訓與聯合特戰能力），以及擴大聯合演習與作戰協同，提升互操作性與區域應對能力。美國深化與印尼防務合作可謂蓄謀已久、圖謀不軌。
01 美國拉攏印尼“下水”蓄謀已久
印尼是東南亞大國，與中國在南海上存在海域劃界糾紛，是美國在東南亞關注的重點國家之一。早在2009年，奧巴馬政府宣布“重返”亞太後，美國就開始大力推動與印尼的關係，2010年兩國建立全麵夥伴關係。美國謀求與印尼深化戰略協作。2013年，中國在印尼發起共建“21世紀海上絲綢之路”倡議，與印尼建立全麵戰略夥伴關係後，印尼在大國博弈中的戰略價值凸顯，中美圍繞印尼的博弈進入新階段。2014年印尼佐科政府拋出“全球海洋支點”戰略，美國趁勢與印尼加強海上合作，次年奧巴馬總統訪問印尼，美印尼關係升級為戰略夥伴，兩國簽署海上安全備忘錄與全麵防務合作聯合聲明。這是美印尼首次升級雙邊關係，美國將印尼視為重要的海上合作夥伴，積極推動海上安全、海洋經濟、海洋資源及漁業保護與管理等領域的合作。美國希望在海上博弈中支持印尼。2016年，中印尼在納土納海域發生摩擦，美國公開力挺印尼，與中國針鋒相對。
拜登執政時期，美國推進“印太戰略”，印尼進入美國“印太戰略”視野，美隨即將對印尼關係提升為全麵戰略夥伴，雙方還舉辦外長防長“2+2”對話，海事安全被設定為重要議題。這是美國第二次拉攏印尼“下水”，美國希望與印尼共建自由、開放、繁榮、安全、有韌性的“印太”，構建所謂的“印太秩序”。此後，美印尼實施新的戰略合作舉措，比如每年都刷新“超級神鷹之盾”聯合演習的規模，深化防務合作越走越實。
此番，美印尼建立重大防務合作夥伴關係，是美國第三次升級對印尼的關係。表麵上看，美國加大對印尼軍事投入，是回應普拉博沃政府的軍事現代化需求，助力印尼升級軍備，提升人力資源水平，但“項莊舞劍，意在沛公”，美國借加強與印尼合作，謀求獲取印尼領空更大的使用權限，以加強對南海及馬六甲海峽的監控，徹底將印尼拉入美國在南海打造的“反華陣營”。印尼一旦妥協，無條件開放全部領空，無疑就被美國綁上“賊船”。顯然，印尼對此已有警覺。但美國從奧巴馬政府開始就持續對印尼進行“溫水煮青蛙”式的滲透，即使此番被拒，美國恐怕也不會罷休，未來還會持續誘壓印尼，印尼已經成為美國在東南亞必爭的戰略支點。
印尼扼守馬六甲海峽東西兩端，是重要的戰略要地
02 印尼是美國“印太戰略”不可或缺的支點
美國如此重視印尼，主要原因是在大國博弈深化加劇背景下，印尼對美國的戰略意義更加凸顯。地緣上看，印尼橫跨赤道，位於太平洋與印度洋的交匯地帶，毗鄰馬六甲海峽、望加錫海峽、巽他海峽和龍目海峽等關鍵水道。其中，馬六甲海峽作為全球貿易的“咽喉”，也是美海軍在太平洋與印度洋之間自由調動的關鍵節點。美國尋求獲得印尼更大的領空權限，就是希望增強其在馬六甲海峽區域乃至印度洋的監視能力和管控力。如果按照特朗普的設想，美軍戰勝伊朗，拿下霍爾木茲海峽，再滲透印尼，控製馬六甲海峽，那麽美國將控製從霍爾木茲海峽到馬六甲海峽一線的所有關鍵海上通道，這對地區國家安全將構成重大衝擊。從這個意義上說，印尼已經成美國掌控“印太”海上生命線的重要橋頭堡。
從大國博弈角度看，印尼正在成為中美競爭的戰略前沿。印尼是東盟最大經濟體、“21世紀海上絲綢之路”首倡之地，也是全球重要的鎳礦生產地。據國際鎳業研究組織（INSG）的數據，2023、2024 年印尼的鎳礦產量分別占世界總產量的 55%和57%。當前，全球能源轉型和高科技產業迅速發展，印尼對中美兩國的戰略意義已經從地緣政治擴展到地緣經濟。相對於美國而言，中國憑借先行優勢在印尼鎳冶煉與精煉行業的外國直接投資中占據主導。美國為爭奪鎳礦控製權，特意在與印尼簽署的互惠貿易協定中，明確要求印尼要放寬對美國出口關鍵礦產的限製，並在關鍵礦產的開發中與美國開展合作。2025年12月，印尼主權財富基金“達南塔拉”（Danantara）還就鎳、鋁土礦以及稀土金屬等關鍵礦產資源準入問題與美國方麵開展溝通磋商。同時，多家美國汽車製造企業，包括福特和特斯拉，已與印尼方麵建立合作關係，共同推進電動汽車電池產業鏈發展。美國深知誰掌握了印尼的鎳礦資源，誰就掌握了新能源時代的戰略主動權，掌控了東南亞。
當地時間2025年2月16日，印度尼西亞巴厘島，來自多個國家的海軍艦艇參加“科莫多-2025”海上聯演。這是由印度尼西亞海軍組織的每兩年舉行一次的非作戰演習。
03 印尼隻是美國亞太軍事擴張計劃的“冰山一角”
如上所述，美國希望借助印尼滲透南海，完善在東南亞海域的軍事部署，但實際上美國在南海的戰略布局不止包括印尼。在東邊，美國還積極將菲律賓打造為前沿陣地。2022年小馬克斯擔任菲律賓總統後，美菲軍事合作持續升級。2022年11月，美國同意投資6650萬美元，用於菲律賓新埃西哈省的麥格塞塞堡軍事基地、卡加延省德奧羅的倫比亞航空站、邦板牙省的塞薩爾·巴薩空軍基地的軍事設施的修建或完善。2023年，美在菲新增4個軍事基地，3個位於呂宋島北部（卡加延省2個，伊莎貝拉省1個），另1個位於巴拉望省的巴拉巴克島。這些基地將成為美控製巴士海峽、蘇祿海等重要水道，監控亞太地區軍事態勢的關鍵戰略區。不僅如此，2024年美軍還首次在呂宋島北部部署中程導彈係統，美其名曰“為加強菲海上防禦能力”，實則是補強其在第一島鏈的薄弱鏈條，這是冷戰後美首次在東南亞部署陸基中導係統，對地區安全影響深遠。
2025年3月，美變本加厲，在菲部署“海軍陸戰隊遠征艦艇攔截係統”，並計劃在2028年前在菲南部達沃新建可儲存1.55億升燃料的基地，以支撐高強度作戰超30天，妄圖將菲變成美大型實戰的前沿陣地。同時，美菲還不斷刷新“肩並肩”聯合演習的規模，美國國防部長赫格塞思甚至公然妄稱“肩並肩”演習就是為了應對“中國威脅”。2026年4月，美菲“肩並肩”軍演，共1.7萬人參演，演習聚焦於反艦實彈射擊、兩棲奪島、聯合防空反導等高烈度對抗科目，實戰意圖明顯。除菲律賓外，美國還欲在新加坡樟宜港部署瀕海戰鬥艦，將新加坡打造為海上戰略通道和後勤指揮中樞。同時，美還與泰國簽署防務聯盟聯合願景聲明，整合下一代技術、擴大領域感知和加強聯合指揮與控製係統的路線圖。
美國積極深化與東南亞關鍵國家的軍事合作，謀求在東南亞構築從西部（泰國）到中心（印尼）再到東部（菲律賓）的地緣軍事網絡，並將該網絡納入印太地區的軍事輻射體係，形成對中國的全麵威懾和圍堵。美國深信“製海權是國家海權的核心”，特朗普政府也將控製海上通道作為國家安全的要務。在2026年美國發布的新版國家安全戰略報告中，印太地區仍然被定義為大國地緣政治的角力場，而印太地區的海上通道則成為美國的主要關切。在此背景下，印尼等東南亞國家在美國全球兵力部署中占據不可替代的位置。美國誘壓印尼開放領空，加緊對馬六甲海峽的滲透，表明美國在東南亞的海上戰略已經從簡單地慫恿菲律賓在南海騷擾中國，逐漸轉向控製關鍵海上通道，強化製海權。而在此軍事網絡中，印尼正是連接太平洋與印度洋的關鍵節點，也是較為薄弱的環節，美國如今對印尼“下大手筆”，原因就在於此。
當地時間2026年2月26日，泰國春武裏府薩塔希普，泰國海軍與美國海軍陸戰隊在金色眼鏡蛇2026聯合軍演期間開展兩棲突擊訓練。
04 印尼追求戰略自主，不會輕易倒向美國
盡管麵臨美國的步步緊逼，但印尼明白維護戰略自主是對外合作不可動搖的基本方略。印尼自建國以來就積極踐行獨立自主、不結盟、不選邊的戰略傳統。曆史上，印尼舉辦亞非會議，發起不結盟運動，積極為第三世界代言。如今，在大國日趨激烈的競爭博弈中，印尼仍然堅持戰略自主，有意與美國保持距離，竭力維護國家和地區利益。例如，2019 年 6 月，美國大張旗鼓推進“印太戰略”，印尼拋出印尼版的“印太合作構想”，並力推東盟出台“東盟印太展望”，強調以東盟機製和平台為抓手，維護東盟中心地位，保持戰略自主。“東盟印太展望”明確剔除美國格外關心的軍事與安全合作，將“印太”合作集中於互聯互通、海洋、可持續發展、經濟合作等議題，以求促進經濟發展、維護地區和平。再如，2023 年 8 月，美國國防部公布美印尼國防部聯合媒體聲明，國際媒體隨即炒作該聲明譴責“中國在南海的擴張行動不符合國際法”。時任印尼國防部長的普拉博沃反駁稱，自己確實曾訪問美國並與奧斯汀舉行會晤，但雙方並未發表聯合媒體聲明，也沒有舉行記者招待會；印尼與中國的關係很好，兩國相互尊重、相互理解。普拉博沃強調，印尼主張不結盟，這對印尼至關重要，印尼與所有國家都保持友好。
特朗普第二任期以來，美國邀請印尼加入“加沙和平委員會”。印尼欣然接受，希望借此為維護巴勒斯坦的利益發聲。但當發現“加沙和平委員會”名不副實，未能實際維護巴勒斯坦利益時，普拉博沃果斷表態考慮退出委員會。如今，印尼國內精英對美國要求開放領空一事，態度出奇地一致。印尼外交部專門發文警告，若對美開放領空，印尼的主權將被踐踏，同時印尼可能被卷入大國在南海的鬥爭漩渦之中。印尼各界紛紛警告要謹慎應對美國，堅持“自由、積極”的外交政策。印尼前駐美大使迪諾表示，作為中等強國，印尼對美政策要更加謹慎，“不要美國一提要求，印尼就點頭同意”。印尼國內明確清晰的“拒美”信號顯示，美國想靠簡單的零和博弈，誘逼印尼等東南亞國家選邊站隊，掀起陣營對抗，不符合印尼利益。
美國野心勃勃，一向自以為是，不得人心，嚴重危害地區穩定。不僅印尼，東南亞國家對美國的擔憂和焦慮也在加強。2026年4月，新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究院（ISEAS）東盟研究中心發布的《東南亞態勢報告：2026》顯示，東南亞若“被迫在中美戰略競爭中選邊”，52%的受訪者選擇中國，48%選擇美國。相比之下，中國對東南亞的吸引力和重要性在上升。維護地區和平穩定，防範係統性戰略風險，將是未來中國與東南亞國家的重要任務。
當地時間2025年10月5日，印度尼西亞雅加達，在國家紀念碑舉行的印度尼西亞國民軍成立80周年紀念儀式上，印尼特種部隊成員從國家紀念碑上索降。4月底，意大利議會批準將退役的“朱塞佩·加裏波第”號航母無償捐贈給印尼。這是印尼自主軍事外交實踐和軍事現代化進程的最新成果，此將極大提升印尼的軍事實力，助力其實現“東南亞海軍強國”的夢想。印尼成為繼泰國之後，東南亞第二個擁有航母的國家。未來，東南亞國家在與大國的競爭博弈中將更顯自信和底氣。
