曾幾何時，斯蒂芬·米勒是特朗普政府內部最具權勢、也最具爭議的人物之一。作為特朗普長期以來最堅定的移民強硬派幕僚，他不僅塑造了特朗普時代的移民政策，甚至一度直接影響整個美國聯邦執法體係的運轉方式。但如今，這位曾經在白宮內部呼風喚雨的人物，似乎正在經曆一場悄無聲息的權力衰退。

根據《大西洋月刊》揭露，2025年跨年夜前幾個小時，斯蒂芬·米勒抵達海湖莊園宴會廳，準備與特朗普陣營成員一起迎接2026年的到來。當晚，他還與即將被撤換的國土安全部長克裏斯蒂·諾姆一起跳舞。

就在當天，米勒剛剛贏得了一場重要勝利：美國勞工部宣布，特朗普政府將把季節性工人簽證的批準數量削減約50%。對於長期反對外國勞工輸入、尤其反對H-2B臨時工作簽證的米勒而言，這幾乎是他多年理念的一次兌現。早在擔任參議院助手時期，他就一直主張減少美國酒店業、建築業與園林行業對外國季節工的依賴。

然而，米勒的得意是短暫的，這項計劃幾周後便迅速瓦解。明尼阿波利斯ICE強硬執法導致兩名抗議者被槍擊死亡，並引發大規模抗議。特朗普政府開始意識到並擔憂，這樣過於激進的移民執法已經在政治層麵引發反噬。最終，特朗普在“邊境沙皇”湯姆·霍曼以及其他顧問建議下，決定恢複簽證計劃，以平息來自酒店和商業行業的壓力。

而更加耐人尋味的是：米勒並未參與這次政策逆轉。這成為白宮內部一個越來越明顯的信號——斯蒂芬·米勒的影響力，正在下降。

曾經掌控移民執法的米勒

事實上，特朗普第二任期開始後，米勒曾一度達到個人政治生涯權力巔峰。《大西洋月刊》的分析認為，米勒如今的挫折之所以格外引人注目，很大程度上也是因為他此前的崛起實在驚人。自2000年代初副總統迪克·切尼以來，幾乎沒有哪位白宮官員像米勒這樣，能夠如此直接且深刻地影響美國政府政策。

作為白宮副幕僚長兼國土安全顧問，他幾乎親手設計了特朗普第二任期的移民執法體係。從行政命令，到邊境執法，再到驅逐計劃，他都深度參與。

米勒推動通過了高達1750億美元的移民執法預算，用於擴張移民與海關執法局（ICE）、建設拘留中心、增加遣返航班；他設定了每天逮捕3000人的目標，希望實現每年驅逐100萬人的龐大計劃；他要求執法人員進入家得寶停車場等場所進行大規模搜捕；街頭衝突爆發後，他甚至公開宣稱聯邦執法人員擁有聯邦豁免權。他還參與起草了一份國家安全備忘錄，將和平的反驅逐抗議以及公開政府官員個人信息等行為，都視作潛在的本土恐怖主義陰謀。

在某種程度上，米勒一度成為特朗普政府真正的移民政策總設計師。

為特朗普政府帶來風險

但問題在於，米勒的路線越來越開始帶來政治風險。

特朗普政府原本在移民議題上擁有明顯優勢。2024年大選期間，移民問題是特朗普最強勢的政治武器之一。但隨著大規模執法、街頭衝突以及明尼阿波利斯事件不斷發酵，局勢開始逆轉。

民調顯示，特朗普第二任期開局時，移民政策支持率一度淨正7個百分點；但到了2026年2月，這一數字迅速跌至負14個百分點。

共和黨內部開始出現明顯焦慮。競選顧問們擔心，原本有利於特朗普的移民議題，正在逐漸演變成政治負擔。尤其是在明尼阿波利斯街頭衝突持續升級之後，共和黨內部越來越多人認為，米勒推動的強硬驅逐模式已經過於激進。

米勒也成為民主黨攻擊特朗普政府的目標與支點。民主黨眾議員唐·拜爾在社交媒體開噴：“米勒是一個精神錯亂、嗜血成性的偏執狂，他繼續掌權的每一天，他的政策都在危及人們的生命。”

在輿論壓力和內部擔憂的作用下，特朗普本人開始重新調整方向。明尼阿波利斯第二名抗議者亞曆克斯·普雷蒂死亡後，米勒曾公開將其稱為“本土恐怖分子”。但知情人士透露，特朗普並不認可這種說法，並且很快意識到，政府需要降溫。特朗普私下曾開玩笑說，米勒真正的想法過於極端，不適合公開表達。

隨後，一係列變化開始發生。特朗普逐漸拆解了米勒主導的強硬執法體係：解散了米勒推動建立的流動邊境巡邏突擊隊；將長期執行米勒路線的國土安全部長克裏斯蒂·諾姆解雇；並重新將移民執法控製權交回傳統執法係統。

移民政策核心團隊更迭

如今，特朗普政府第二任期第二年的移民執法工作，已經由另一套團隊主導。新任國土安全部長、來自俄克拉荷馬州的前參議員馬克韋恩·馬林，在今年3月底正式接手部門。他的任務是讓部門“回歸基本麵”。

此前被諾姆邊緣化的部門高層，例如海關與邊境保護局局長羅德尼·斯科特，重新獲得權力。被諾姆趕走的前副部長特洛伊·埃德加以及海關官員馬特·伊根也被重新召回。而作為米勒盟友、擔任海關與邊境保護局首席法律顧問的安德魯·布洛克，則被迫離職。

這些變化背後的核心，是重新回歸傳統的移民執法局“定向執法”模式，也就是優先針對有犯罪記錄或等待驅逐令的移民，並盡量降低執法行動的戲劇性與街頭衝突。數據顯示，今年3月，美國移民與海關執法局逮捕人數約為3萬人，低於1月的3.6萬人，遠低於米勒提出的每日3000次拘捕目標。拘留人數也從1月底約7萬人下降至約6萬人。

目前，在國土安全體係中真正擁有影響力的人，已經變成湯姆·霍曼與職業執法官員。沒有聯邦執法背景的馬林，目前正接受前移民執法局代理局長湯姆·霍曼的指導。多名官員透露，現任部長馬林每天都會與霍曼溝通數次。

雖然米勒仍主持每天上午10點與國土安全部及其他移民執法機構高級官員的視頻會議，但知情人士稱，近幾周會議整體語氣已不再像過去那樣強硬。白宮內部權力中心也已發生變化。一名高級官員透露：“新部長會先聽湯姆·霍曼和羅德尼·斯科特的意見，然後才會考慮斯蒂芬·米勒。現在真正掌權的是執法係統。”

米勒的盟友解釋稱，他去年之所以深度介入國土安全部事務，很大程度上是為了協助諾姆。由於諾姆經常與其他機構負責人發生衝突，米勒不得不承擔更加直接的管理角色。白宮官員稱：“現在有了新領導層，整個白宮都不用再天天替國土安全部收拾殘局。”

霍曼與米勒之間並不存在公開衝突，霍曼甚至曾稱讚米勒是“我這一生見過最聰明的人之一”。但兩人的執法理念從一開始就不同。米勒強調數字與規模，希望盡可能擴大驅逐人數；霍曼則更強調質量，優先打擊有犯罪記錄的非法移民。霍曼在一份聲明中表示：“我一直並將繼續與斯蒂芬以及馬林部長密切合作，兌現總統對美國人民的承諾。”

如今，占據主導地位的顯然是霍曼路線。國土安全部門開始悄悄撤銷米勒過去推動的一些措施。例如，米勒曾要求大幅縮短新移民執法人員培訓周期，將培訓壓縮至約8周。但由於高淘汰率以及老執法人員反對，近期移民執法局已經恢複原本長達四個半月的培訓體係。

米勒的核心競爭力：政策創新

特朗普對白宮內部強硬派的態度一直非常複雜。一方麵，他顯然意識到米勒的政策過於容易引發輿論危機；但另一方麵，他又始終需要米勒這種能夠不斷提出新激進方案的人物。

多位接受《大西洋月刊》采訪的受訪者表示，米勒真正的價值，在於他的“創造力”。他們相信米勒遲早會憑借新的政策創意重新鞏固自身影響力。一名前國土安全部官員警告稱，不要低估米勒，也不要輕易斷言他會長期失勢。

這位前官員表示：“歸根結底，提出新點子的總是斯蒂芬，大家當然都喜歡湯姆·霍曼，但霍曼不會突然冒出一句：‘我們還可以利用某項特殊權力去做某件事。’隻是總統目前更喜歡霍曼的做法。”

這其實也是米勒過去十年來不斷東山再起的原因。這並非米勒第一次因為強硬政策讓特朗普付出政治代價。2018年，米勒曾積極推動“骨肉分離”政策，將非法越境移民兒童與父母強行分開，以震懾潛在移民。該政策引發兩黨巨大反彈，特朗普數周後被迫撤回措施。這場風波也成為特朗普第一任期最嚴重的政治失誤之一，並幫助民主黨在中期選舉中獲勝。但隨後，米勒又迅速轉向，利用疫情期間公共衛生法律限製難民與庇護申請。

換句話說，即便一次次遭遇政治挫折，米勒始終能夠找到新的政策突破口。現在的米勒已經將重心轉向調查移民社區中的“欺詐行為”，他依然經常在社交媒體上發布關於無證移民暴力犯罪的內容，但已經不再公開抨擊自由派活動人士構成“本土恐怖主義威脅”。不過，本周發布的新反恐戰略中，依舊將“暴力左翼極端分子”列為與毒品集團和伊斯蘭恐怖分子同等級別的威脅，而並未提及暴力右翼極端主義。

與此同時，米勒也開始推動更激進的國會選區重劃。他認為，如果共和黨利用最高法院近期有關《投票權法案》的裁決，並調整人口普查方式、將非法移民排除在人口統計之外，共和黨甚至可能新增40個以上國會席位。

堅定的移民理念

值得注意的是，即便遭遇挫折，米勒仍未放棄自己對外國勞工體係的長期敵意，包括對H-2B簽證的反對立場。2015年，擔任參議員傑夫·塞申斯助手期間，米勒曾協助反對時任眾議長保羅·瑞安提高H-2B簽證上限。塞申斯當時認為，臨時外國勞工正在威脅成千上萬忠誠美國人的工作與生計。2017年，米勒還曾向時任勞工部長亞曆克斯·阿科斯塔發送一篇報道緬因州度假小鎮因H-2B簽證短缺而工資上漲的文章，郵件標題隻有一句話：“市場會起作用。”

就在特朗普今年撤回H-2B簽證削減政策後，米勒在社交媒體發文批評“輸入外國勞工階層”的做法，並寫道：“所有簽證，最終都會變成通往公民身份的橋梁。”這也被視為他對特朗普政策調整最接近公開表達不滿的一次。

白宮內部人士表示，米勒仍然是特朗普的重要顧問，兩人過去十年建立的關係依舊牢固，他的職位並未受到威脅。移民執法仍是特朗普政府核心議題，也將成為中期選舉的重要政治武器。

一名前政府官員表示：“總統非常清楚，什麽事情可以去找斯蒂芬，而如果他不想聽對方囉裏囉唆地長篇大論，那些事就最好別告訴他。”另一位顧問則更加直白地形容特朗普對米勒的看法：“總統知道他是什麽樣的人，就這麽簡單。”

因此，現在真正的問題並不是：斯蒂芬·米勒是否已經失勢。而是：特朗普還會在什麽時候，再次需要他?