別把垃圾不夠燒當徹底的勝利，這筆賬算下來很虧

前段時間，某科技自媒體博主聲稱“垃圾不夠燒是工業文明勝利”引起熱議。隨後，財經、環保類賬號揭示了垃圾焚燒行業“產能過剩、企業搶垃圾甚至開挖填埋場”的產業焦慮。

不少網友想，中國有燒垃圾的黑科技，是不是不用再垃圾分類了？都開始挖垃圾燒了，那多扔點垃圾是不是給社會做貢獻嗎？

垃圾不夠燒就可以多製造垃圾了嗎？｜圖蟲創意

“垃圾不夠燒”聽起來會讓人覺得中國已經解決了垃圾問題，然而事實遠非如此。

「太長不看版」

垃圾不夠燒是真的，但不意味著可以多創造點垃圾“投喂”垃圾焚燒，也不意味著再也不用垃圾分類了。產能過剩是規劃預期較高和執行“無害化”到位的結果；垃圾焚燒廠“吃不飽”浪費的是每個納稅人的錢。

垃圾焚燒本就不是最優解，隻是兜底手段。焚燒隻回收了熱能，是低效利用，並且還存在環境、氣候、健康上的風險，國際主流趨勢是限製而非擴張焚燒。

中國垃圾治理已經階段性完成了“無害化”部分指標，下一步是“資源化”，垃圾分類正是這一轉型的關鍵點。把垃圾資源利用得更好，真正需要焚燒的才越少。

垃圾不夠燒，是真的嗎？

整體來看，垃圾焚燒的產能確實過剩，垃圾是真不夠燒了。根據住建部《中國城市建設狀況公報》顯示，2023年我國城市生活垃圾無害化處理率已達99.98%，其中焚燒處理能力占比為75.30%，且占比持續提升。2025年9月，生態環境部例行發布會消息，生活垃圾焚燒處置能力達到114.1萬噸/天，比“十三五”末分別增長58.8%和72.4%[1]，遠超“十四五”規劃目標。另外，據“零廢無界”團隊基於統計年鑒計算，2023年我國生活垃圾焚燒無害化年處理能力為35892.26萬噸，是生活垃圾年總清運量的111.43%[2]。

不過垃圾不夠燒的問題並不均衡。一些省市焚燒處理能力過剩的同時，中西部和東北地區的部分鄉城鎮無害化處理能力依然不足。如《2023年城鄉建設統計年鑒》顯示，全國僅福建和海南的鄉、鎮垃圾無害化處理率達到100%。內蒙古、遼寧、雲南、西藏、陝西、青海等省份的鄉、鎮生活垃圾無害化處理率平均低於60%。[3]

上海鬆江佘山天馬垃圾焚燒廠｜圖蟲創意

目前，我國處理垃圾的方式，是以焚燒為主，生化處理（比如微生物分解垃圾）為輔，實在處理不了的拿去填埋。有些省市已經能做到原生垃圾零填埋。因此，垃圾不夠燒了，意味著垃圾處理無害化已經基本實現了，從這一點上說是好事。

這些亮眼成績和政策引導密不可分，《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》（發改環資〔2016〕2851號）明確要求“設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到50%，東部地區達到60%”。隨後，《關於進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》（發改環資規〔2017〕2166號）：要求各省製定垃圾焚燒廠中長期規劃。據了解，全國各省市基本均出台相關規劃，其中至少有5省明確提出“100%焚燒”目標[4]。“十四五”焚燒處理目標提高至80萬噸/日。

這些規劃對於人口和垃圾產生量的增長保持了比較高的預期，所以各地在規劃垃圾焚燒設施時普遍高估了生活垃圾總量；另一方麵，焚燒設施建設也未能和垃圾分類政策有效銜接，沒有考慮垃圾分類可能帶來的影響，導致處理能力嚴重超前。

“垃圾不夠燒”導致的“垃圾焚燒廠吃不飽”是一個問題的一體兩麵，這不僅是垃圾焚燒廠經營和虧本的問題，更是公共資源的浪費。這是因為我們國家垃圾焚燒廠絕大多數都是公私合營（PPP）的模式，一般當地政府會免費給30年土地使用權，簽訂一定年限的垃圾處理特許經營權，垃圾焚燒廠籌資建設，運營收入主要依賴財政支付，由垃圾處理費、標杆上網電價、國家電價補貼、省級電價補貼構成，部分對外銷售蒸汽，會有一點額外的收入。所以，如果垃圾焚燒廠大量閑置，浪費的是實際是我們每個納稅人的錢。

垃圾焚燒不是最優解

那垃圾不夠燒，多產生點垃圾去“投喂”垃圾焚燒廠呢？這絕不可行，垃圾焚燒本來就不是最優解。

聯合國《國家廢棄物管理戰略指南》明確了廢棄物管理的優先次序，從上到下，依次為預防產生、源頭減量、循環再生、回收利用和末端處置。越往上是更優選擇，而越往下是更應避免。焚燒作為一種垃圾的末端處置方式，無法從根本上減少垃圾產生，資源利用效率也較低，應避免過度依賴。歐盟的《可再生能源指令》和美國的 AB 1857 修正案均對焚燒進行了限製。

”廢棄物管理優先次序原則，俗稱“倒三角”原則｜參考文獻[5

垃圾是放錯地方的資源，是資源如果隻是燒掉利用其中的熱能，那就太浪費了，需要爭取更為高值化的利用。除了資源利用的角度，垃圾焚燒還伴隨著較大的環境、氣候和健康風險。

拿垃圾中的塑料來說，2019 年約 1/3 廢塑料被焚燒[6]，2020 年達到 46%[7]。隨著垃圾分類政策推進，塑料垃圾焚燒量和比重還在不斷增加。據統計，塑料類垃圾對垃圾焚燒各項環境風險的貢獻占比高達50％～95％[8]。塑料作為化石基垃圾，焚燒塑料相較於其餘塑料處置方式會產生大量的溫室氣體，這將對實現碳中和造成巨大阻力。

焚燒的代價不隻是碳排放，還會直接威脅人的健康——尤其是離焚燒爐最近的人。2022 年 7 月，天津大學等多個機構的研究者根據 510 座生活垃圾焚燒廠 2020 年 1-9 月份的二氧化硫、氮氧化物等常規大氣汙染物的排放情況，使用最大落點濃度等研究方法發現，我國生活垃圾焚燒廠下風向 1000 米的危害指數和致癌風險均高於安全值。這些健康風險影響更大的是職工，深圳市疾控中心和婦幼保健院等機構的一項研究發現，垃圾焚燒廠工人存在二噁英職業暴露風險，顯著高於電子廠工人。[10]

研究[9]證明，垃圾分類可以降低焚燒的風險。2022年 5 月，上海環境監測中心等研究機構發現，隨著垃圾塑料、廚餘垃圾等組分的變化，與 2010 年相比，上海市 9 座生活垃圾焚燒廠 2019 年排放的煙氣顆粒物（PM）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）和氯化氫（HCl）總量分別下降了 84%、69%、47%和 72%。圖為生活垃圾焚燒發電廠工作人員在處理垃圾｜新京報

除了環境和健康的代價，垃圾焚燒的成本也是超貴的。垃圾從居民手中送到垃圾焚燒廠，需要經過分類搜集、轉運、預處理等過程，垃圾堆積產生的滲濾液、焚燒後產生的飛灰，也需要花錢處置。根據中國人民大學環境學院教授宋國君團隊的研究，以2021年北京的情況為例進行估算，含收集、運輸、焚燒處理補貼和健康成本等進行核算，1噸垃圾焚燒的成本達到2253元[11]。然而，很多城市的垃圾處理費是隨水費征收，並不能實現多產生垃圾多付費的情景，無法達到垃圾減量的促成作用。

垃圾變資源，還得垃圾分類

回顧過去，15年的時間，從王久良《垃圾圍城》到垃圾焚燒產能過剩，我們國家基本解決了“無害化”的問題，下一步“資源化”正是“十五五”發展方向。也就是說，把垃圾視為資源，可以有多種利用資源的方式。我們不僅能處理垃圾，更要利用垃圾。

王久良曾在一張衛星地圖上，用黃色標簽將自己拍攝過的數百個非法垃圾填埋場全部標注出來｜《垃圾圍城》

雖然遇到大量阻力，各地還在堅持的垃圾分類工作，是明確導向生活垃圾資源化的行動。廚餘垃圾、可回收物、其他垃圾、有害垃圾的四分類就是讓末端更好的進行資源化處理：

廚餘垃圾大多城市會用厭氧發酵的形式，產生的沼氣提純後可以用於LNG（液化天然氣）出租車和公交使用；

可回收垃圾進一步進行機械分選或人工分揀後進入各種生產企業，再變成鋼鐵、紙張、塑料等原材料；

我們將廚餘分出來後，其他垃圾相對幹淨，實際還可以通過機械分選，分出低值可回收物，廈門陸海就在做這樣的試點，進一步挖掘資源化的潛力；

有害垃圾，需要進入危險廢物處理廠，這是從無害化角度的考量。

實在不好資源化的，最後進入焚燒廠焚燒處置，更加展現了垃圾焚燒廠的“兜底”價值。

廈門低值可回收物分揀中心｜fj.gov.cn

在這樣的轉型變革下，垃圾焚燒行業最為焦慮，也在考慮積極轉型、增加收入，例如：進行改造，增加供熱業務；廚餘預處理後焚燒；探究“先分選、後焚燒”的可能性等等，這些都是從“不夠燒”到如何“更好燒”的嚐試。

當然，從降低風險的維度，源頭減量一定是最優選擇，也就是少產生垃圾，次一級的是更多回收資源化利用。我們每個人都在這個係統中，這個轉型，需要整個係統社會各方的參與，少用一次性用品，踐行垃圾分類，都是在讓更適合焚燒的垃圾進入垃圾焚燒爐，逐步降低生活垃圾帶來的各種風險，貢獻係統優化。