白宮低調發布最新《國家安全戰略》：對歐洲措辭嚴厲

當地時間12月4日晚，美國白宮低調發布了最新版的《國家安全戰略》文件（National Security Strategy），正式闡述了美國的全球優先事項。

美國《政治報》資深外交事務記者納哈爾·圖西報道並分析了這份33頁的文件，稱這標誌著美國外交政策的一次顯著轉向，即從過去三十年的全球主義與永久幹預，轉向以“美國優先”、西半球絕對主導、非幹預主義和經濟民族主義為核心的新戰略。

以下為全文摘編：

據特朗普政府新發布的《國家安全戰略》文件顯示，唐納德.特朗普總統計劃未來在西半球保持更強大的軍事存在，以應對移民問題、毒品交易以及該地區敵對勢力的崛起。

這份33頁的文件是特朗普政府罕見地對其外交政策世界觀作出的正式闡釋。這類戰略通常由總統每屆任期發布一次，將影響美國政府各部門的預算分配和政策優先事項設定。

這份特朗普版《國家安全戰略》於周四由白宮低調發布，其中對歐洲使用了嚴厲措辭，稱其正處於“文明衰退”之中，同時對中東和非洲關注相對有限。

文件對西半球給予了異乎尋常的高度關注，稱其核心是保護美國本土安全，明確 “邊境安全是國家安全的首要要素”。

文件指出：“美國必須在西半球保持主導地位，這是我們安全與繁榮的前提——這一前提使我們能夠在該地區需要的時間和地點自信地表明立場。我們的聯盟條款以及提供任何形式援助的條件，都必須以逐步消除外部敵對勢力的影響為前提——包括其對軍事設施、港口和關鍵基礎設施的控製，以及對廣義上戰略資產的收購。”

該文件將此類計劃稱為“門羅主義的特朗普推論”。1823 年，詹姆斯.門羅總統提出 “門羅主義”，核心是美國不允許外國勢力在西半球進行惡意幹涉。

據悉，這份《國家安全戰略》及其配套的《國防戰略》曾一度推遲發布，部分原因是政府內部就涉華內容存在爭議。兩名不願具名、了解內部討論的人士透露，美國財政部長斯科特.貝森特曾推動軟化針對北京的措辭——貝森特目前正參與中美敏感貿易談判，而特朗普本人也對中美脆弱關係持謹慎態度。

新《國家安全戰略》稱，美國必須在全球範圍內做出“艱難抉擇”。文件寫道：“冷戰結束後，美國外交政策精英們堅信，美國對全球的永久主導符合本國最大利益。然而，隻有當其他國家的行為直接威脅到我們的利益時，其事務才與我們相關。”

特朗普在戰略文件的引言中稱，這是一份“確保美國繼續成為人類曆史上最偉大、最成功的國家，成為地球上自由家園的路線圖”。
但特朗普生性反複無常，因此很難預測他會在多大程度上或多久內堅持新戰略中闡述的理念。突發的全球事件也可能改變他的想法，就像過去幾任總統，從喬治·W·布什到喬·拜登，都曾經曆過這種情況。

盡管如此，該文件的內容仍與他第二任期內的多項舉措以及部分助手的優先事項一致，包括：向西半球大幅部署更多美國軍事力量；采取多項措施減少赴美移民；推動美國建立更強大的工業基礎；弘揚 “西方認同”（包括在歐洲）。

該戰略甚至還提及與基督教右翼相關的所謂傳統價值觀，稱政府希望“恢複和振興美國的精神和文化健康”，以及“一個珍視其昔日輝煌和英雄的美國”。它還提到需要“越來越多的強大、傳統的家庭來養育健康的孩子”。

正如《政治報》此前報道的那樣，該戰略用了相當多的篇幅關注拉丁美洲、加勒比海地區和其他美國鄰國的事務。這與以往的政府有所不同，過去的政府往往優先考慮其他地區和其他議題，例如應對俄羅斯和中國等大國或打擊恐怖主義。

特朗普的這份戰略表明，他在西半球的軍事擴張並非臨時舉措。（這一擴張包括對據稱載有毒品的船隻發動頗具爭議的軍事打擊，政府稱此舉是為了打擊販毒集團，但同時也希望通過軍事施壓迫使委內瑞拉領導人尼古拉斯.馬杜羅下台。）

該戰略還明確呼籲“部署更合適的海岸警衛隊和海軍力量，以控製海上通道、阻止非法及其他不受歡迎的移民、減少人口和毒品走私，並在危機中控製關鍵運輸路線”。

文件指出，美國應加強與拉丁美洲各國政府的關係，包括合作識別戰略資源（顯然指稀土等礦產資源），並宣布將 “加強與私營部門的合作，為美國企業在該地區創造戰略收購和投資機會”。

此類與商業相關的承諾，至少在總體層麵上，可能會令許多長期以來對美國忽視該地區感到不滿的拉美國家政府感到滿意。然而，這些承諾與特朗普堅持對美國貿易夥伴加征關稅的做法是否一致，目前尚不清楚。

《國家安全戰略》用了相當篇幅討論中國，但通常沒有直接點名北京。不過，特朗普政府的這份戰略文件雖措辭強硬，但態度謹慎，遠非煽動性言論。

文件中承諾“重新平衡美國與中國的經濟關係，優先考慮互惠和公平，以恢複美國的經濟獨立性”，同時表示“與中國的貿易應保持平衡，並聚焦於非敏感領域”，呼籲 “與北京保持真正互利的經濟關係”。

文件提到，美國希望 “防止印太地區爆發戰爭”。文件還指出，“推動烏克蘭衝突迅速停火、降低俄羅斯與歐洲其他國家發生對抗的風險”是美國的核心利益之一，但總體而言，文件在涉及俄羅斯時避重就輕，幾乎沒有對莫斯科提出批評。

相反，美國政府將一些最嚴厲的批評留給了其在歐洲的盟友。特別是，美國政府以較為隱晦的措辭抨擊歐洲遏製極右翼政黨的努力，稱這些舉措是政治審查。

文件寫道：“特朗普政府與歐洲官員存在分歧——這些官員依托不穩定的少數派政府，對（烏克蘭）戰爭抱有不切實際的期望，其中許多政府踐踏民主基本原則，壓製反對聲音。”

戰略文件似乎還暗示，移民問題將從根本上改變歐洲的身份認同，其程度可能會損害美國的盟友關係。

文件指出：“從長遠來看，最遲幾十年內，某些北約成員國很可能成為非歐洲人占多數的國家。因此，這些國家是否會像簽署《北大西洋公約》的國家那樣看待自己的國際地位，以及與美國的聯盟關係，仍是一個懸而未決的問題。”

不過，文件也承認歐洲的經濟及其他優勢，以及美國與歐洲大陸大部分地區的夥伴關係對美國的幫助。文件稱：“我們不僅不能放棄歐洲——這樣做對本戰略旨在實現的目標而言是適得其反的。我們的目標應該是幫助歐洲糾正當前的發展軌跡。”

與特朗普政府的其他文件一樣，這份戰略用了大量篇幅讚揚這位三軍統帥，稱他是“和平總統”，並稱讚他“運用非傳統外交手段”。

該戰略有時難以掩飾其中的矛盾之處：一方麵稱美國應提高對外幹預的門檻，另一方麵又表示希望“阻止敵對勢力崛起並占據主導地位”；同時，文件還本質上否定了許多小國的抱負，稱“大國、富國和強國的影響力更大，這是國際關係中永恒的真理”。

這份《國家安全戰略》是特朗普政府即將發布的幾份重要國防和外交政策文件中的第一份，其他還包括《國防戰略》——預計其核心主旨與前者相似。

總統們最初對《國家安全戰略》應涵蓋內容的設想，有時會因突發事件而不得不放棄。例如，9·11 事件後，喬治.W.布什第一任期的戰略最終將重點放在打擊伊斯蘭恐怖主義上；拜登政府在執政第一年的大部分時間裏都在製定戰略，但在俄烏戰爭爆發後，該戰略不得不重新撰寫。