美國總統川普。（圖／達誌／美聯社）

當美國總統川普（Donald Trump）搭乘空軍一號（Air Force One）離開吉隆坡（Kuala Lumpur）時，他剛結束緊湊的24小時行程。白宮形容這趟訪問為“促進區域和平與繁榮”的重要旅程，而這場戲劇性的亞洲行，也讓一度被批評“軟弱無力”的東協（Asean）峰會，意外迎來了高光時刻。

根據《BBC》報導，川普出席東協峰會不僅象徵美國重返東南亞舞台，更讓這個長年在國際政治邊緣徘徊的組織重新受到關注。對川普而言，最大的收穫是能親自居中推動泰國與柬埔寨的“和平協議”。這場衝突始於7月的邊境爭端，兩國一度爆發軍事對峙。儘管泰方不願將協議稱為“和平條約”，但對川普而言，這項成就再次喚醒他“爭取諾貝爾和平獎”的野心。

這份協議其實延續了馬來西亞總理易卜拉欣（Anwar Ibrahim）先前斡旋的成果。安華以其豐富的外交經驗與長年與泰柬兩國的關係，成功促成初步停火，並以個人魅力拉近與川普的距離，甚至能開玩笑談及坐牢往事而不惹惱對方。

不過，觀察人士認為，真正讓泰國與柬埔寨停火的關鍵仍在於美國的經濟壓力。川普明確表態，貿易與關稅將被當成“和平槓杆”，若兩國不願妥協，美國將重新檢視雙邊貿易待遇。

這場峰會的簽署儀式氣氛高漲，美國同時宣布與泰國及柬埔寨簽訂貿易協定。對多數東協領袖而言，川普的出席本身就帶來巨大利益，因為這意味著他們能在關鍵的關稅談判階段與美國總統麵對麵交流。除了泰柬兩國，馬來西亞與越南也趁勢與美方簽署協議，雖未調降稅率，卻成功爭取多項商品免稅。

“川普此行隻是為了拍照、增加政治資本罷了，”新加坡李光耀公共政策學院（Lee Kuan Yew School of Public Policy）院長約瑟夫（Joseph Liow）受訪時語帶諷刺地說。但他補充，東協各國首腦仍選擇“善用這個機會”，試圖讓川普更理解美國與亞洲利益的交集。

成立於1967年的東協，原為冷戰時期防堵共產勢力的政治聯盟，如今主要成為區域貿易與外交對話平台。它的最大價值，在於吸引大國參與。今年除了川普外，中國國務院、歐洲理事會、加拿大、巴西與南非領袖皆親臨會場。然而，隨著時間推移，東協在應對區域性危機上的無力感日益顯著，從印尼的森林大火煙害、南海爭端，到2021年爆發的緬甸內戰，幾乎都無實質進展。

在本週的峰會上，東協再度呼籲緬甸軍政府停止內戰、推動自由公平選舉，但軍方依舊無動於衷。觀察人士指出，東協的“不幹涉內政”原則雖維持了成員間的團結，卻也削弱了其解決衝突的能力。國際危機組織（International Crisis Group）亞洲計劃副主任黎香紅（Huong Le Thu）形容，東協的最大弱點在於其成員“無法為區域利益犧牲主權”，而廖教授則直言，東協“缺乏讓對立國家真正坐下談判的意願”。

七月泰柬邊境衝突爆發，被視為東協“象徵性團結”的崩解縮影。不過，這次峰會促成的停火，讓這個鬆散組織難得迎來勝利，也讓川普得以藉此宣傳“和平締造者”形象。

除了外交突破外，吉隆坡峰會期間美中代表也展開重大會談。美國財政部長貝森特（Scott Bessent）與中國副總理何立峰（He Lifeng）達成有關稀土及關稅的框架協議，為即將於韓國舉行的亞太經濟合作會議（APEC）上，川普與中國國家主席習近平的會晤鋪路。