歐盟委員會周二公布的第18輪對俄製裁方案是在七國集團（G7）領導人峰會召開前提出的，此次峰會上，修改俄羅斯石油價格上限將成為重要議題。歐盟已正式提議對俄羅斯實施新一輪製裁，以迫使克裏姆林宮接受烏方為期30天的無條件停火協議。西方盟友認為，這是開啟嚴肅和談不可或缺的先決條件。若獲得成員國批準，這將是自2022年2月以來的第18輪對俄製裁，也是歐盟迄今為止實施的最大規模製裁。歐盟提出第18輪對俄製裁方案：石油價格上限降至45美元、北溪管道交易禁令等 https://t.co/l0OCdRzyVN pic.twitter.com/2uE3J7NKyU
— RFI 華語 - 法國國際廣播電台 (@RFI_Cn) June 10, 2025
歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）和歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）當天公布的這一最新提案擴大了俄羅斯銀行和“影子艦隊”油輪的黑名單。
迄今為止，受歐盟製裁的“影子艦隊”船隻已達342艘。這些維護不善的油輪通過秘密方式運輸石油和天然氣逃避西方製裁。周二，歐盟委員會列出了另外77艘屬於“影子艦隊”的船隻，擬將它們加入製裁清單。
歐盟委員會周二公布的一攬子製裁方案還包括對北溪1號和北溪2號天然氣管道實施交易禁令。這意味著任何歐盟運營商都將無法直接或間接參與任何與北溪管道相關的交易。目前，這些管道已停止運營，柏林方麵已排除了在俄烏戰爭結束後重啟這些天然氣運輸的可能性。
針對銀行業，歐盟委員會提議將現有的使用SWIFT全球支付係統的禁令轉變為全麵交易禁令，並提議將此類交易禁令應用於另外22家俄羅斯銀行。歐盟委員會還提議將交易禁令擴大到為規避製裁而向俄羅斯提供貿易融資的第三國金融機構。
此外，歐盟委員會提議對俄羅斯直接投資基金（RDIF）及其子公司及其投資項目進行製裁。如此一來，一個重要的融資渠道將受到限製，而這些渠道是俄經濟現代化和工業基礎強化的重要項目融資渠道。
歐盟委員會還提議進一步實施價值超過25億歐元的出口禁令。這項禁令將使俄經濟無法獲得關鍵技術和工業產品。目標是機械、金屬、塑料和化學品：它們被用作工業原材料。歐盟還限製用於生產無人機、導彈和其他武器係統的軍民兩用產品和技術的出口，望確保俄方無法利用歐洲技術來現代化其武器。
另外，歐盟委員會希望歐方的製裁措施能夠得到更好的執行和尊重。因此，歐盟委員會擴大了現有交易禁令的範圍，列出了22家直接或間接支持俄軍事和工業綜合體的俄羅斯及外國公司。馮德萊恩強調，“普京能否維持這場戰爭，很大程度上取決於他從第三國獲得的支持。那些支持俄羅斯戰爭和征服烏克蘭努力的人身負重大責任”。
第18輪對俄製裁方案中最引人注目之處在於下調了俄羅斯海運石油價格上限。該上限於2022年12月在七國集團層麵製定。盡管俄羅斯的貿易波動劇烈，且存在規避措施，但該上限最初設定為每桶60美元，此後一直保持不變。
北歐和波羅的海國家長期以來一直呼籲修改價格上限以反映市場動態。周二，馮德萊恩提出將上限設定為每桶45美元。理論上，歐盟可自行通過新的立法來降低上限，以進一步擠壓俄方的戰爭資金來源。然而，在沒有美國參與的情況下這樣做可能會造成不和諧的聲音，並削弱這項旨在產生全球影響的倡議。
迄今為止，美國總統特朗普一直拒絕對俄實施新的製裁，即使他對普京的言辭因俄烏談判進展緩慢和烏克蘭城市持續遭受襲擊而變得強硬。特朗普的立場在西方陣營中造成了分裂，歐盟、英國和加拿大正推進新的限製措施，而華盛頓則後退了一步。
西方陣營內部的緊張局勢將於周日在加拿大阿爾伯塔省舉行的七國集團峰會上凸顯出來，價格上限的修訂將成為峰會的重要議題。當被問及歐盟是否會單獨行動時，馮德萊恩表示不會，並指“我的假設是，我們將作為七國集團共同行動”。她說：“我們以七國集團的名義開始行動，作為七國集團的一項舉措，它是成功的，我希望以七國集團的名義繼續這項舉措”。
與此同時，無論白宮選擇采取何種行動，歐盟官員和外交官都堅持要對克裏姆林宮施加額外壓力。然而，特朗普的不行動可能會影響布魯塞爾的審議，因為第18輪對俄製裁方案需要歐盟27個成員國一致同意才能批準。
近幾個月來，匈牙利和斯洛伐克加大了對製裁措施的批評力度，認為製裁對歐盟經濟造成的損害大於對俄羅斯經濟的損害。今年早些時候，匈牙利威脅要否決延長所有行業製裁，這一分秒必爭的經曆促使官員們開始尋找法律捷徑，尤其著眼於約2100億歐元俄羅斯在歐盟的被凍結資產。
上周，斯洛伐克議會勉強通過了一項決議，敦促政府反對對俄實施進一步的貿易限製。然而，盡管匈牙利和斯洛伐克發表了許多反對言論，但兩國均未完全阻止新一輪製裁措施。
馮德萊恩在周二的新聞發布會上表示：“我們希望烏克蘭和平。盡管數周以來的外交努力，盡管澤連斯基總統提出無條件停火，俄羅斯仍在繼續給烏克蘭帶來死亡和破壞。俄羅斯的目標不是和平，而是強加強權統治。因此，我們正在加大對俄羅斯的壓力。因為實力是俄羅斯唯一能理解的語言”。
馮德萊恩續指，“俄羅斯經濟深受製裁影響。俄央行2100億歐元的儲備被凍結。俄羅斯的石油和天然氣收入與戰前相比下降了近80%。赤字飆升。利率高得令人望而卻步。通膨率不斷上升，遠超10%。進口技術和關鍵商品的價格是戰前和全球平均價格的六倍。簡而言之，俄羅斯經濟被限製在戰時經濟模式中，並正在犧牲未來的前景”。
馮德萊恩指出：“我們的信息非常明確：這場戰爭必須結束。我們需要真正的停火，俄羅斯必須帶著一份認真的提案來到談判桌前。鑒於俄羅斯至今仍未表現出實現和平的意願，我們將加大對俄羅斯的壓力，包括進一步實施嚴厲製裁。因此，我們現在提出了第18輪嚴厲製裁方案。我們針對兩個領域：俄羅斯的能源部門和銀行業。我們正擴大出口禁令和管製範圍，並加強反規避措施”。
