美中貿易談判6月8日周一在倫敦啟動,習近平再次派遣其親信、國務院副總理何立峰主談。何被視為是最能執行習近平意旨的強硬對手。

圖為中美日內瓦談判場景:2025年5月10日,美國財政部長斯科特-貝森特(左)、美國貿易代表賈米森-格裏爾(左二)、中國駐世界貿易組織大使李成鋼(右二)和中國國務院副總理何立峰(右)在瑞士日內瓦舉行貿易談判。
這是在上次日內瓦談判美中達成“休戰”協議,隨即而來的旨在落實協議的談判並不成功的背景下開啟的“第二輪”談判。一個重大的症結是,中國在美國急需的關鍵稀土方麵“寸土不讓”,而美國對尖端芯片的管製也絲毫沒有放鬆。
倫敦談判成功的前景如何,談到什麽地步才會被雙方視為“成功”?一些分析認為,對中方,這可能是美方放鬆對芯片的管製以及對華為芯片使用的限製,甚至把日內瓦協議中暫停執行的關稅永久化。另外,特朗普在幕後暗許對中方的核心關切---台灣問題作出某種讓步?因為縱觀每次特習通話,中方始終把台灣問題放在首位。
對於特朗普,可能最大的問題是中方恢複供應稀土。“稀土問題”在美中首次貿易戰時並不突出,然而,現在在半導體、電動汽車以及國防設備製造等方麵成了“卡脖子”產品。這也是盡管貿易戰已對中國本已陷入困境的經濟造成更大損害,習近平為什麽仍然決定“寸土不讓”,並迫使美國讓步。在這一背景下,美國總統特朗普周四終於與中國國家主席習近平通上了電話。
特朗普在通話後特意暗示稀土問題將會得到解決。而周六傳出的消息是,中國已對美國三大汽車公司暫時恢複供應稀土,與此同時,中方表示願意建立向歐盟供應稀土的“綠色通道”。中方雙管齊下,一方麵有拿歐洲擠壓美國的盤算,一方麵一旦談判失敗,繼續拿稀土做籌碼施壓。
很難預見這次談判的結果,因為人們很難想象美方會輕易滿足中方在芯片和台灣問題上的期待,也很難想象北京在毫無所獲的條件下在稀土供應上對美國開放綠燈。從何立峰二次出征來看,習近平已經把中美談判的重負全盤委托給這位他在福建廈門時建立深厚關係的親信,而日內瓦談判被北京視為是一次勝利更加重了習近平對何的信任。
5月中旬第一輪談判開始前,美國對中國施加了145%的關稅,中方以125%報複性關稅反擊,在雙邊貿易麵臨“脫鉤”的情況下,美中在日內瓦開啟談判,何立峰從美方那裏爭取到了為期90天的貿易休戰,並答應美國 提出的中國恢複稀土出口的要求。
但是隨後的談判並無取得真正的進展,特朗普譴責中方沒有遵守協議條款,北京有意拖延審批對美國汽車和其他產品製造不可或缺的稀土產品出口許可證。北京則 指責美方規定限製使用華為人工智能芯片,同時對美國打算大規模吊銷中國留學生簽證表示憤怒。
與第一時期立場靈活的中方談判團團長劉鶴相比,何立峰被視為是習近平“東升西降”意誌的體現者。當年多次親赴白宮談判的副總理劉鶴被指“太溫和”,他為了本國利益與美國達成的第一階段協議後來被視為不平等條約的現代版。特朗普重返白宮後,一係列強硬的對華措施最終讓習近平失去了和解的希望,硬碰硬,特朗普對中加稅,中方反擊,特朗普再加稅,中方亦再以同樣的比例反擊。
按照常理,中國經濟形勢遠遜於中美第一次貿易戰期間的情形,中方強硬對抗,隻會給自身經濟帶來更大損失,但對於重視政權安全遠甚於經濟,黨的利益遠高於人民的利益的中共領導人而言,在政治上絕不能向美國示弱,對抗反而能通過激起民族主義情緒轉移矛盾,北京以牙還牙似乎已收到效果。而受輿論影響,選票左右的美國政府則不得不顧及美國的現實利益以及未來的中期選舉。
華爾街日報6月3日的報道分析指,習近平已有明確授意:不要迎合美國。何立峰因此也有表示,北京此次應對貿易戰的策略將不同於特朗普第一任時期的做法。這似乎意味著倫敦談判任務艱巨。
日內瓦談判,何立峰同意在90之內恢複對用於半導體和電動汽車以及國防設備等產品的某些稀土磁體的出口,然而實際上中方行動緩慢,似有意拖延。顯然,中方拿稀土做籌碼,視美方能做多大讓步而定。
華爾街日報還分析,何立峰及其團隊在接下來的談判中還將用有力的理由說服美方允許中國購買其真正需要的商品,例如目前受到美國出口管製的美國芯片和其他科技產品。也就是說,中方的讓步是以美方能為中國提供其多少想要的東西為前提的。
特朗普不會輕易讓步,習近平的胃口也很大,倫敦談判,前景難卜。