阿薩德妻子基金:從“軟性外交”到政權工具的風雲變遷

敘利亞發展信托基金自成立以來便飽受爭議。作為被罷黜總統巴沙爾·阿薩德的妻子阿斯瑪·阿赫拉斯的“軟性”外交手段，該基金迅速成為鞏固阿薩德政權控製和吸引外部支持的重要工具。然而，隨著敘利亞新政府宣布改革，這一基金也麵臨終結。

近日，敘利亞社會事務和勞工部發布決定，解散了敘利亞發展信托基金的董事會，並終止了其所有權力。同時，該部還簽署了一項決議，成立專門委員會來評估該基金的總體情況，並準備一項計劃以重建其治理並重組公司章程。

奧姆蘭戰略研究中心研究員艾曼·德蘇基指出，這一決定是在處理前政權網絡和管理金融資產與財產的背景下做出的。他認為，該基金的命運與其投資程度和潛在利益密切相關，尤其是因其擁有經驗豐富的幹部和廣泛的捐助者及合作夥伴網絡。

事實上，阿斯瑪·阿薩德在與巴沙爾結婚後，在敘利亞成立了多個非政府組織，其中包括2001年的發展信托基金。2007年，她將這些組織合並為敘利亞發展信托基金，並迅速成為該國最著名的非政府組織之一。該基金以促進社區工作和可持續發展為宗旨，早年專注於人力資源培訓等項目。然而，隨著時間的推移，該基金逐漸與安全部門和國防部產生衝突，其項目受到行政和安全障礙，並陷入腐敗爭議。

隨著2011年敘利亞革命的開始，敘利亞發展信托基金的角色發生了轉變。它成為政權的平民前線，為軍隊和安全部門提供支持。該基金開展了紀念政權傷員的活動，控製大學內的青年活動以鎮壓抗議活動，並為受傷的政權部隊提供醫療服務。人權觀察指出，該機構根據服務於該政權政治目標的歧視性標準為援助分配做出了貢獻。

然而，該基金的影響力和控製力並未因爭議而減弱。相反，它利用與聯合國和其他國際組織的合作夥伴關係，獲得了大量資金支持。數據顯示，在2016-2018年期間，該基金獲得了約600萬美元的資金支持。然而，這些資金並未全部用於人道主義援助，而是被用作鞏固政權和控製援助流動的工具。

敘利亞人權網絡的一份報告指出，敘利亞發展信托基金約占分配給敘利亞的國際人道主義援助的80%。這些援助被用作吸引資金支持和控製來自聯合國和捐助國的援助流動的幌子。在某些情況下，援助掠奪率高達90%。該製度還對捐助者施加了嚴格的條件，包括簽署協議以保證未經這些組織事先批準不得進行項目或實地考察。因此，人道主義援助已成為為該政權及其安全機構提供資金的工具。

此外，敘利亞發展信托基金還通過提供更好的特權和薪水來吸引其他組織的幹部，從而削弱了這些組織並增加了其在民間領域的主導地位。該基金還擴大了對援助的控製，包括對流離失所者的法律和救濟支持，使其成為該政權謀取經濟和政治利益的工具。

然而，隨著敘利亞新政府的成立和改革措施的推進，敘利亞發展信托基金也麵臨終結。新政府尋求糾正這一方向並重組發展機構以確保其獨立性。但最大的挑戰仍然是確保資源的公平分配和重建與國際行為體的信任。

在這方麵，研究員艾曼·德蘇基強調，公民社會組織迫切需要發揮積極作用。他呼籲通過共同平台協調這些組織之間的工作，並建立支持國家機構而不是與它們競爭的戰略夥伴關係。同時，要求製定現代法律來規範公民社會組織的工作並確保它們與國家的夥伴關係。

敘利亞發展信托基金作為阿薩德政權的工具與爭議不斷。其影響力和控製力雖曾一度強大，但隨著敘利亞新政府的改革和國際社會的監督加強，其未來命運將充滿不確定性。