花1萬億元推平黃土高原，再造5億畝良田？多省回複

近日，有關“陝西、甘肅等省要花一萬億元推平黃土高原，再造五億畝良田”的消息在網上流傳。第一財經記者從多個地方部門獲悉，這則消息並不屬實。

‌黃土高原是中國四大高原之一，所在地覆蓋山西全省、陝西的中部和北部，以及甘肅、寧夏等省區的部分地區。近期，網絡上出現大量文章稱，黃土高原要開展大規模推山造田“超級工程”，並配以大型機械在黃土上作業的視頻畫麵。對此，截至發稿時尚無官方部門予以確認。

12月24日，陝西省委宣傳部人士回複第一財經記者稱，“我們已經注意到了網上的一些視頻和文章，顯示有很多大型機械在高原上作業，經過我們排查以及與省農業廳的核實，類似的事情在陝西沒有出現，陝西沒有做大麵積推山造田的工作，省內有關政策與之前基本保持一致。”

同日，山西省委宣傳部人士對第一財經記者答複稱，“我們與省農業廳核實過了，目前山西省沒有采取過相關的行動和政策。”甘肅省委宣傳部人士也作出了類似回複，“我們與農業農村部門進行了溝通，甘肅沒有要推山造地這回事”。此外，寧夏回族自治區委宣傳部對第一財經記者表示，“我們查閱了網上流傳的相關視頻，其中沒有發生在寧夏的。”

從官方回複來看，目前涉及黃土高原的幾個主要省份均無類似“超級工程”或計劃。那麽，黃土高原“推山造田”是否存在一定的可行性和可能性？

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥對第一財經記者分析，目前我國實行“藏糧於地”戰略，重點在於提高耕地的質量，而非盲目擴張耕地麵積。因此，將黃土高原推平改造為“五億畝良田”的做法，在實操中可能性很低。

“有人也曾經提出，既然我們現在有了在沙漠地裏種大豆的技術，為什麽不大麵積推廣呢？其中的道理是相通的，既有生態可持續發展的考量，也有經濟可行性的考慮。黃土高原是重要的生態環境修複區域，除了種植糧食和經濟作物以外，還發揮著重要的生態功能，不能簡單粗暴地理解為一切要為耕地讓路。”李國祥稱。

而從數據來看，即便“推平”黃土高原，是否就能“再造五億畝良田”，也有諸多疑點。

自然資源部昨日公布的2023年度全國國土變更調查結果顯示，全國耕地麵積19.29億畝。該麵積與第三次全國國土調查時相比，耕地總量增加1120.4萬畝。這意味著，“五億畝良田”相當於全國現有耕地麵積的約四分之一，增量遠超現有耕地增加速度。同時，“五億畝”可換算成約33萬平方公裏，但狹義上的黃土高原麵積僅約30萬平方公裏，主要分布在陝西和山西，扣除其中的山地山脈、開發較為成熟的河穀盆地和森林保護區等，能夠支撐開發“五億畝”規模難以成立。

針對網上流傳的高原上大型機械平整土地的視頻，一位從事土地整治工作的資深行業人士告訴第一財經記者，這類畫麵可能存在於兩種常見的情況：一是局部地區進行高標準農田建設，把碎片化的土地連成片方便機械化耕作；二是占補平衡作業，按照“占多少，補多少”的原則，平整土地以滿足補地要求。

2023年度全國國土變更調查結果顯示，目前我國耕地空間分布格局還需優化。北方地區相對缺水，過度耕種給水資源利用和生態保護帶來新的挑戰。目前，全國仍有4800餘萬畝25度以上坡耕地（不含梯田），還有相當一部分耕地位於河道、湖區、林區、牧區、自然保護區範圍內或受到沙化、荒漠化、石漠化嚴重影響，難以或不宜長期穩定利用，未來一個時期，位於上述區域的部分耕地還需逐步調整或退出。

李國祥提醒，目前國家對於後備土地開墾耕地遵循“有序開發”的原則，個人和集體需要留意國土規劃中的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線和生態保護紅線的“三線”，不能輕易逾越。其中的總原則是協調堅持生態優先，在規劃衝突或模棱兩可的時候，優先劃定生態紅線和永久基本農田保護紅線，從而使得區域的自然資源始終處於安全的保護框架內。如果出現大麵積“跨線”開發，通過衛星監測等技術，有關部門將會及時發現並製止，情節嚴重者還需承擔法律責任。